Система методов управления в таможенных органах и основные направления её совершенствования

К частным относятся принципы управления:

• Законности.
• Централизации в сочетании с разумной децентрализацией.
• Непрерывности.
• Оперативности.
• Гибкости.
• Ответственности.
• Преемственности.
• Нацеленности на конечный результат и другие.

Управление в таможенной системе опирается и на группы таких частных принципов, как  принципы организации и деятельности государственной службы; принципы подбора  кадров, их обучения и воспитания; принципы осуществления оперативно-розыскной  деятельности и ряд других.

Организационно-технологические  принципы управления лежат в основе организационно-распорядительной и  административно-исполнительской деятельности руководителей таможенных органов.

К ним можно отнести  принципы управления⁶:

• Единоначалия.
• Конкретности.
• Разделения труда.
• Скалярный.
• Иерархии.
• Единства распорядительства и одного начальника.
• Делегирования полномочий.
• Диапазона управления и другие.

Особо необходимо подчеркнуть  значение принципа единоначалия. Он предполагает, с одной стороны, коллегиальность  управления, а с другой - установление строжайшей персональной ответственности  за исполнительские функции. Коллегиальность  не исключает, а предполагает личную ответственность каждого сотрудника за порученное ему дело.

В таможенных органах на всех уровнях руководства принцип  единоначалия действует постоянно, так как руководители таможенных органов законодательно наделены правами  и функциями единоначальника.

Это выражается в полноте  и объеме властных полномочий, предоставляемых  для решения поставленных задач  перед данной структурой; наличии  законодательного обеспечения реализации этой функции с ответственностью перед государством за использование  предоставленных прав; в кадровом и структурном обеспечении реализации прав руководителей-единоначальников; в материальном и финансовом обеспечении  правоохранительной деятельности со стороны  государства; в наличии государственных  гарантий социальной защищенности персонала  военизированной и правоохранительной структуры.

На принципе единоначалия руководит системой таможенных органов  руководитель ФТС России. Наиболее важные вопросы руководства таможенным делом рассматриваются на заседаниях коллегии ФТС России. Принимаемые  на заседаниях коллегии решения, оформленные  приказом руководителя ФТС России, обязательны для исполнения всеми  таможенными органами и сотрудниками.

На принципе единоначалия действуют начальники региональных таможенных управлений, опирающиеся  в своей деятельности на коллегии управлений, а также руководители Российской таможенной академии, Главного научного информационно-вычислительного  центра, Центральной таможенной лаборатории  и других организаций, подведомственных ФТС России.

Принцип единоначалия реализуют  в своей управленческой деятельности начальники таможен и таможенных постов.

Успех в управлении таможенными  органами обеспечивается единством  действий всех должностных лиц, органов  и организаций таможенной системы, участвующих в управлении. При  этом весьма важное значение имеет  четкое определение специфики места  и роли каждого, ясное распределение  их компетенции, функций и прав в  общем деле. Большое значение имеют  для этого издаваемые ФТС России нормативные документы, положения  о таможенных органах Российской Федерации и их подразделениях.

Принцип конкретности управления требует конкретного анализа  ситуации, для чего нужна добротная  научная информация о системе  управления и об ее внешней среде.

Принцип разделения труда  предусматривает, что вся деятельность по организации управления разбивается  на простейшие операции, выполнение которых  поручается конкретным звеньям системы  управления. Каждое звено системы  управления таможенным органом должно иметь четкие, конкретные обязанности.

Скалярный принцип определяет, что каждая организация (в том  числе таможенный орган) должна иметь  четко определенную иерархическую  структуру.

Принцип иерархии предусматривает, что нижестоящий сотрудник или  подразделение подчиняется вышестоящему. Каждый сотрудник административной иерархии отвечает перед вышестоящим  за решения и действия не только свои, но и всех подчиненных ему  сотрудников.

Принцип единства распорядительства  и одного начальника определяет, что  каждый сотрудник получает приказы  и распоряжения только от одного начальника, так как это - необходимое условие  единства действий, и что ни один сотрудник не должен докладывать более чем одному вышестоящему руководителю.

Принцип делегирования полномочий означает, что при передаче задачи из сферы деятельности руководителя подчиненному должны также передаваться и права для ее решения, а подчиненный  должен принимать на себя ответственность  за них.

Принцип диапазона управления предусматривает, что вышестоящее  должностное лицо должно нести ответственность  за деятельность строго определенного, оптимального количества подчиненных.

 

ВЫВОД ПО ГЛАВЕ I

          Под процессом управления в системе таможенных органов понимается деятельность органов и аппаратов управления, направленная на достижение целей таможенных органов путем реализации определенных функций с использованием соответствующих методов и принципов управления. Прежде чем рассмотреть сущность управления (и, следовательно, взаимоотношений руководителя и подчиненного, как одного из компонентов управления), необходимо проанализировать процесс управления самой системы, то есть на более глобальном уровне.

В процесс управления системой таможенным органов, наделенной специфическим  содержанием, можно выделить методологический, функциональный, экономический, организационный, социальный и информационный аспекты.

Наиболее часто в таможенных органах действуют такие стили  управления, как «ситуационное управление», «программное управление» и «целевое управление». Важной особенностью управления является то, что оно играет созидательную  роль, повышая эффективность таможенной деятельности.

Управление основано на законах, которые отражают общие, существенные и необходимые связи между  элементами и подсистемами системы  управления, происходящими в ней  процессами и внешней средой. Они  объективны и не зависят от сознания и воли людей. Знание законов управления позволяет учитывать их требования при создании систем управления и  при организации их функционирования.

Под принципами управления понимаются руководящие идеи, правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуется управляющая  система.

В практике управления таможенными  органами применяются общие, частные  и организационно-технологические  принципы.

2 СИСТЕМА МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ 2.1 Понятие системы методов управления

          Методом управления называется совокупность путей, способов, приемов и форм воздействия на объект управления для достижения поставленных целей. При изучении методов управления особенно необходимо учитывать, что направленность их воздействия определяется конкретной целью, поставленной перед социально-экономической системой. Такая цель требует решения конкретных организационных, экономических, социальных и технических задач, что в свою очередь требует применения соответствующих методов управления.

Методы  управления классифицируются по масштабам  управленческой деятельности и по форме  воздействия. По масштабу управленческой деятельности различают общие и  частные методы. Общие методы управления направлены на решение глобальных проблем, стратегических задач, они определяют способы достижения основных целей  и задач функционирования всей системы. Частные методы управления используются преимущественно в системах оперативного и текущего управления.

В зависимости  от форм воздействия применяются  методы прямого и косвенного воздействия. Методы прямого воздействия опираются  на волю и авторитет государства. Методы косвенного воздействия основываются на побуждении объекта управления к  действию путем воздействия на его  интересы.

Классификация включает следующие методы управления:

1. административные (организационно-распорядительные);
2. экономические;
3. социально-психологические.

Такое деление  методов в известной мере условно, так как абсолютно четко обособить  каждый из них не представляется возможным: они взаимопроникают и имеют  немало общих черт. В то же время  присущие им различия в способах воздействия  на объект управления позволяют рассматривать  каждый из методов в отдельности.

Особую  остроту проблема методов управления приобретает в обстановке перехода к рыночным отношениям. Важнейшими отличительными чертами создаваемой  в России рыночной экономики является переход от преимущественно административных к преимущественно экономическим  методам управления.

Административные  методы. Деятельность по управлению невозможна без разумного применения административных методов, которые нередко называют организационно-административными  или организационно-распорядительными. С их помощью формируются основные системы управления в виде устойчивых связей и отношений, положений, предусматривающих  права и ответственность подразделений  аппарата управления, отдельных элементов  управляемой системы.

К числу  организационных методов относят:

• организационное проектирование;
• регламентирование;
• нормирование.

При этом не указываются конкретные лица и  конкретные даты исполнения.

При распорядительных методах (приказ, распоряжение, инструктаж) указываются конкретные исполнители  и сроки выполнения.

Организационные методы основаны на типовых ситуациях, а распорядительные относятся большей  частью к конкретным ситуациям. Обычно распорядительные методы основываются на организационных.

Сущность  организационного регламентирования  состоит в установлении правил, обязательных для выполнения и определяющих содержание и порядок организационной деятельности (положение о предприятии, устав  фирмы, внутрифирменные стандарты, положения, инструкции, правила планирования, учета и т.д.).

Организационное нормирование включает нормы и нормативы  расходов ресурсов в процессе деятельности фирмы.

Регламентирование и нормирование являются базой организационного проектирования новых и действующих  фирм.

Распорядительные  методы реализуются в форме: приказа, постановления, распоряжения, инструктажа, команды, рекомендации.

Управление  производством осуществляется на основе правовых норм, которые касаются организационных, имущественных, трудовых и иных отношений  в процессе производства.

Формы и  масштабы применения административных методов определяются задачами управляющего органа, уровнем организации производства, квалификацией и культурой работников, принимающих решения. Чем полнее представлены эти параметры, тем  меньше потребности в административном вмешательстве.

Экономические методы. Потребность в экономических  методах управления закономерно  и существенно возрастает, поскольку  в условиях развития частного предпринимательства  не всегда возможно и разумно решать с помощью директивного воздействия  сложную совокупность задач удовлетворения растущих потребностей населения.

Сущность  экономических методов – в  воздействии на экономические интересы объекта управления с помощью  цен, оплаты труда, прибыли, кредита, налогов  и других экономических рычагов, позволяющих создавать эффективный  механизм работы. Экономические методы основываются на использовании стимулов, предусматривающих заинтересованность и ответственность управленческих работников за последствия принимаемых  решений и побуждающих работников добиваться инициативного осуществления  поставленных задач без специальных  на то распоряжений.

Особенности экономических методов управления состоят в том, что они:

• базируются на некоторых общих правилах поведения, дающих воможность маневрировать ресурсами, тогда как административные характеризуются конкретно-адресными задачами, ориентированными на достижение целей управляемой системы путем формирования ее четкой структуры, создания условий для подготовки, принятия и реализации решений (хотя некоторые общие правила, касающиеся, например, методики разработки бизнес-планов, режима работы и другие могут предусматриваться директивными актами);
• оказывают косвенное воздействие посредством системы отношений, учитывающих интересы объекта управления (административные методы по своей природе не способны столь полно и непосредственно ориентироваться на экономические интересы объекта управления);
• непременно предполагают самостоятельность системы на всех уровнях при одновременном возложении на нее ответственности за принимаемые решения и их последствия (в отличии от административных методов, предполагающих значительную долю ответственности вышестоящих органов, принимающих решения);
• побуждают исполнителей к подготовке альтернативных решений и выбору из них наиболее соответствующих своим интересам (административные распоряжения большей частью однозначны, требуют обязательного, точного исполнения).