Роль таможенных органов в процессе государственного регулирования ВЭД в ТС

С точки зрения регулирования  можно выделить два направления  государственного воздействия:

1. иностранные инвестиции в национальной экономике;
2. инвестиции резидентов в экономику других стран (зарубежные капиталовложения).

Первое направление связано  с созданием определенной системы, направленной на привлечение (в некоторых  случаях на ограничение), стимулирование и контроль за иностранными инвестициями в национальной экономике.

Система регулирования иностранных  инвестиций связана с созданием  институциональных структур и комплексом реализуемых ими мер, направленных на повышение эффективности осуществляемой государственной политики в отношении  капиталовложений из-за рубежа.

Несмотря на общую тенденцию  к либерализации режима приема иностранных  инвестиций, практически все страны в той или иной мере регулируют этот процесс. Так как с одной  стороны, импорт капитала означает привлечение  дополнительных финансовых и материальных ресурсов в национальную экономику, что расширяет возможности накопления в стране и улучшает условия ее экономического роста. С другой стороны, чрезмерное не контролируемое вливание иностранных инвестиций может привести к угрозе национальной безопасности, связанной с переходом ряда важных экономических объектов в руки иностранных  собственников, что ограничивает возможности  деятельности национального капитала, кроме того, могут увеличиваться  объемы вывозимой иностранными компаниями прибыли (включая дивиденды, проценты, роялти).

Вместе с тем большинство  стран мирового рыночного хозяйства  проводят политику, направленную на привлечение  иностранного капитала. Поэтому в  целом по способу воздействия  на иностранные инвестиции можно  выделить две группы методов:

1. работающие на привлечения иностранных инвестиций;
2. работающие на ограничение иностранных инвестиций.

К первой группе относятся  следующие меры:

• налоговые и таможенные льготы;
• гарантии против национализации иностранной собственности;
• возможность репатриации прибыли;
• предоставление концессий.

Ко второй:

• ограничение доли иностранцев в уставном капитале компаний;
• определение сфер экономической деятельности, доступных для иностранного капитала, в том числе при создании совместных предприятий;
• применение различных оговорок в отношении создания предприятий с иностранными инвестициями; -применение ограничений в части репатриации прибыли и капиталов;
• установление условий, оговаривающих необходимость использования местных факторов и компонентов производств.

В практической деятельности государства используется обычно совокупность мер из той и другой группы. В  зависимости от текущих задач  и целей национальной экономики, акцент может делаться или на привлечение  иностранных инвестиций (при этом используется большинство мер первой группы с отдельными включениями  ограничительных мер, позволяющих  регулировать некоторые стороны  деятельности иностранных инвесторов), или на ограничение их притока. В  последнем случае ставка делается в  основном на меры второй группы, в реальной практике это встречается достаточно редко.

С целью создания благоприятного инвестиционного климата для  иностранных инвестиций может вводиться  не только национальный, но и более  льготный режим. При этом наряду с  мерами первой группы, направленными  на привлечение иностранных инвестиций, могут использоваться дополнительные инструменты, стимулирующие функционирование иностранных инвестиций. Можно выделить три вида данных инструментов:

• Налоговые, включающие: налоговые льготы, ускоренную амортизацию, изменение налоговых ставок для некоторых предприятий, таможенные льготы при импорте оборудования, налоговые каникулы (при условии предоставления статуса "пионера").
• Финансовые - получение займов и кредитов, представляемых в зависимости от выполнения определенных условий, позволяющих решать некоторые социально- экономические задачи на уровне центрального или местного правительств, а также выделение средств на подготовку и переподготовку кадров, занятых на предприятиях с иностранными инвестициями (ПИИ).
• Нефинансовые - позволяющие в целом улучшить инвестиционный климат и тем самым создать более благоприятные условия для иностранных и национальных инвесторов: создание телекоммуникационных сетей, средств связи, информационных систем, строительство дорог, организация свободных экономических зон (СЭЗ).

В целом систему мер  государственного регулирования можно  представить следующим образом:

 

Рис. 2.3. Система государственного регулирования иностранных инвестиций.

Вторым направлением государственного воздействия является регулирование  вывоза капитала - процесса экспорта инвестиций резидентами за рубеж. Официально капитал  может вывозиться за рубеж в виде прямых и портфельных инвестиций, в ссудной форме - в виде кредитов, в виде размещения капитала юридических  и физических лиц на банковских депозитах  и различных счетах. В развитых странах государственное регулирование  экспорта капитала представляет собой  комплекс мер государственной поддержки  вывоза капитала, в первую очередь  прямых инвестиций: это меры информационной и технической поддержки инвесторов - содействие в поиске зарубежного  партнера, в организации предварительного технико-экономического обоснования  проекта, анализа бизнес-плана, в  реализации инвестиционных проектов, в финансировании инвестиций - участие  в капитале, предоставление налоговых  льгот, кредитование, и особенно страхование.

Иногда капитал вывозится  за рубеж не столько по причине  увеличения прибыли, сколько по мотивам  сохранения его путем помещения  в более стабильные и надежные условия. В последнем случае говорят  о "бегстве" или "утечке" капитала за границу, Основная причина "бегства  капитала" - отсутствие благоприятного инвестиционного климата. Как показывает мировой опыт, такое явление возникает  прежде всего в тех странах, где  существует политическая нестабильность, высокие налоги, инфляция, отсутствуют  гарантии для инвесторов.

Помимо официальных каналов, капитал может вывозиться за границу  и неофициально. К последней форме  относится вывоз за границу незаконно  полученного (криминального) капитала.

Незаконные методы перевода капитала за рубеж связаны с особенностями  национального законодательства и  государственного регулирования данной сферы. В России, например, к ним  можно отнести депонирование  на счетах зарубежных банков доходов  от экспорта, занижение экспортных цен и завышение импортных, что  особенно активно используется в  бартерных операциях, авансовые  платежи под импортные контракты  без последующей поставки товара, зачисление валюты на зарубежные счета  российских резидентов, возможен также  вывоз капитала в виде наличной иностранной  валюте.

Государственное регулирование  экспорта капитала должно быть направлено на сокращение объемов незаконного  вывоза капиталов, для чего необходимо, прежде всего, осуществлять мероприятия  по улучшению инвестиционного климата  в стране.

Особое место в системе  государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности занимает валютное регулирование. Валютное регулирование может включать в себя валютные ограничения. По конечному  эффекту они близки к количественным ограничениям, поэтому иногда рассматриваются  как разновидность нетарифных инструментов регулирования. Валютные ограничения  могут регламентировать операции резидентов и нерезидентов с валютой или  валютными ценностями. Они связаны  с применением ограничений на перевод за рубеж валютных средств  по капитальным и (или) текущим статьям  платежного баланса, с ограничением возможностей резидентов покупать иностранные  товары, услуги, предоставлять за границу  кредиты. Валютные ограничения могут  касаться и внешней торговли, и  движения капиталов. Валютные ограничения  являются частью валютного контроля, осуществляемого правительством. Валютный контроль - система государственных  мер, контролирующих все сделки между  страной и остальным миром, куда входит контроль за законностью валютных операций, за своевременным возвращением валюты по экспортным операциям, за правильностью  расчетов по импортным операциям  и т.д. В условиях резкого ухудшения  внешнеэкономического положения и  увеличения дефицита платежного баланса  даже промышленно развитые страны принимают  меры к ужесточению валютных ограничений, особенно по отношению к вывозу капитала. Это связано с желанием обеспечить с помощью имеющейся иностранной  валюты текущие платежи. Аналогичные  меры используют страны с переходной экономикой и развивающиеся, которые  стремятся использовать свои валютные доходы на покрытие первоочередных народнохозяйственных нужд.

 

Вывод по ГЛАВЕ 1

 

В данной главе были рассмотрены  теоретические аспекты государственного регулирования: понятие, методы, формы, основные направления  государственного регулирования ВЭД.

Государственное регулирование  внешнеэкономической деятельности (ВЭД) представляет собой систему  типовых мер законодательного, исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях поддержания внешнеэкономического равновесия, стимулирования прогрессивных  сдвигов в структуре экспорта и импорта, поощрения притока  иностранного капитала.

Методы государственного регулирования ВЭД по своему характеру  делятся на тарифные - те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные - все прочие методы. Нетарифные методы регулирования подразделяются на количественные методы и методы скрытого протекционизма. Отдельные  инструменты государственного регулирования  ВЭД чаще применяются при необходимости  либо ограничить импорт, либо форсировать  экспорт.

Основные направления  государственного регулирования:

• внешнеторговые
• инвестиционные, связанные с экспортно-импортными потоками капиталов (включающие научно-техническое сотрудничество и промышленную кооперацию)
• валютно-финансовые.

 

 

 

 

ГЛАВА 2. НАЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ

 

2.1. Таможенное регулирование при осуществлении  ВЭД.

 

Ввоз и вывоз товаров  является объектом государственного регулирования  ВЭД и таможенного контроля. Национальная территория объявляется таможенной территорией государства, она окружается таможенной границей. Государство устанавливает  процедуры, которым подвергается товар, пересекающий национальные границы. Товар, перевозимый через таможенную границу, должен быть обязательно оформлен на таможне. Участники внешнеэкономической  деятельности, перемещая через таможенную границу Таможенного союза товары, представляют на таможнях базовый документ -  таможенную декларацию (далее - ТД). Она воспроизводит по существу так  называемый Единый административный документ (далее - ЕАД), применяемый для этих целей в Европейском союзе  и Европейской ассоциации свободной  торговли.

При импорте и экспорте товаров к ним применяются  меры тарифного и нетарифного  регулирования.

Таможенно-тарифное регулирование  является одним из основных методов  государственного регулирования внешнеторговой деятельности, основанное на применении мер экономического воздействия, регулируют структуру экспорта и импорта.

Правовую основу таможенно-тарифного  регулирования составляет Единый таможенный тариф Таможенного союза республики Беларусь, республики Казахстан и  Российской Федерации с многочисленными  редакционными правками и принятыми  изменениями.

Единый таможенный тариф  состоит из принципов применения тарифного воздействия на внешнеторговую деятельность, видов таможенной пошлины  и их ставок, принципов формирования базы для обложения и, в частности, таможенной стоимости товаров, а  также методов ее определения, установления тарифных льгот и преференций.

При ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза ставки таможенной пошлины применяются  в соответствии с действующим  таможенным тарифом, разработанным  в соответствии с настоящим Законом. В этом случае таможенный тариф необходимо рассматривать как систематизированный  перечень товаров с указанием  ставок таможенных пошлин. Например, в  Таможенном союзе таможенные пошлины  являются видом таможенных платежей. В мировой практике таможенная пошлина  признана косвенным налогом.

Меры нетарифного воздействия  базируются на административном влиянии  на общественные отношения, устанавливаются  для участников внешнеторговых операций в виде различных административных барьеров, ограничений и запретов.

В нашей стране принципы и основы применения мер нетарифного  регулирования закреплены  в Федеральном  законе № 164-ФЗ. В соответствии с  пп. 17 ст. 2 этого Закона нетарифное регулирование  определено как метод государственного регулирования внешней торговли, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и  ограничений экономического характера.

Цели нетарифного регулирования  можно сформулировать следующим  образом:

1) охраны жизни и здоровья  населения, животного и растительного  мира и окружающей среды;

2) обеспечение  экономических  интересов ТС;

3) выполнение международных  обязательств ТС;

4) соблюдение общественной  морали и правопорядка;

6) предотвращение исчерпания  невосполнимых природных ресурсов.

Таможенное регулирование  ВЭД дополняется таможенным контролем. Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях  обеспечения соблюдения таможенного  законодательства таможенного союза  и законодательства государств- членов таможенного союза.