Роль и место сборов таможенных платежей

     СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ…………………..…………………………………………………3

     1.ПОНЯТИЕ  И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ……………………………………………………………………5

      2.ТАМОЖЕННЫЕ  СБОРЫ КАК ЭЛЕМЕНТ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ………………………………………………..……….…………11

      3. ПОРЯДОК, УСЛОВИЯ И СРОКИ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ СБОРОВ…………………………………………………….…………………22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………...…………………………………..27

СПИСОК  ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ………………………………29

ВВЕДЕНИЕ

     На  сегодняшний день все больше субъектов  предпринимательской деятельности становятся участниками внешнеэкономических  отношений, это в свою очередь связано с увеличением количества и видов товаров, перемещаемых через границу. Такая ситуация свидетельствует о нормальном развитии международных правовых и экономических отношений. Развитие внешнеэкономической деятельности связано с необходимостью разработки и принятия нормативно-правовых актов, обеспечивающих для указанных субъектов оптимальных условий при перемещении ими товаров через границу.

     Перемещение субъектами внешнеэкономической деятельности товаров через границу РФ связано с выполнением таможенными органами России определенных таможенных операций.

     Все вышесказанное обуславливает необходимость  введения системы таможенных платежей. Одним из составляющих таможенных платежей являются таможенные сборы.

     Актуальность  системы таможенных сборов связана с тем, что таможенные сборы способствуют пополнению внебюджетных фондов, а с другой стороны они тесно взаимодействуют с другими нормами таможенного законодательства, регулирующими взаимоотношения субъектов внешнеэкономической деятельности и таможенных органов при осуществлении таможенных операций. Изменения субъектного состава, прав и обязанностей участников рассматриваемых отношений, изменение норм таможенного права, регулирующих взаимодействие между отдельными странами, оказывает непосредственное влияние и на таможенные сборы, их порядок исчисления, сроки и порядок уплаты, а также основания для освобождения от их уплаты.

     Целью курсового исследования выступает  комплексный анализ с позиции  таможенного законодательства наиболее спорных и дискуссионных вопросов, касающихся  вопросов применения таможенных сборов.

     Объектом  исследования выступают нормы таможенного права, регулирующие виды, условия, порядок взыскания таможенных сборов.

     Цель  и объект исследования обусловили необходимость  постановки и рассмотрения следующих задач: 1)провести анализ правовой природы таможенных платежей; 2)рассмотреть таможенные сборы как составляющую системы таможенных платежей и выяснить их место в таможенных платежах; 3)с целью выяснения роли таможенных сборов рассмотреть виды таможенных сборов, порядок и условия их уплаты, порядок исчисления.

     Автор хотел бы отметить, что тема таможенных платежей достаточно часто рассматривается  в юридической литературе, что  связано с их практической значимостью. Особо хотелось бы выделить работы таких авторов как: О.Ю. Бакаев, К.А. Бекяшев, Н.А. Голощапов, Т.Н. Драбо, С.В. Халипов и др.

    Методологической  основой исследования послужили  общенаучный диалектический метод  познания и частнонаучные методы: анализ и синтез, формально-логический, системный.  
 

1.ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

     В самом общем виде таможенные платежи  представляют собой денежные средства, взимаемые таможенными органами с субъектов, участвующих в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. При этом необходимо учитывать некоторые факторы.

     Во-первых, правовую основу таможенных платежей составляют Таможенный кодекс Таможенного союза¹, Федеральный закон «О таможенном регулировании в РФ».² В качестве сопутствующих правовых актов отдельные вопросы исследуемого института регламентируются Налоговым кодексом РФ, а также законодательством РФ о мерах защиты экономических интересов Российской Федерации при внешней торговле. Виды таможенных платежей (пошлина, налог и таможенные сборы) установлены ст. 70 ТК ТС.³

     Во-вторых, таможенные платежи - собственные доходы федерального бюджета. Они закреплены за ним на постоянной основе и в  полном объеме (ст. 51 Бюджетного кодекса РФ).⁴ Абсолютно все таможенные платежи являются фискальными доходами федерального бюджета и не могут быть израсходованы на иные цели.

     В-третьих, таможенные платежи взимаются лишь в случае перемещения товаров  через таможенную границу Российской Федерации. В большинстве случаев они служат условием такого перемещения. В этом признаке выражен их трансграничный характер.

     В-четвертых, правом взимания таможенных платежей наделены таможенные органы. Исключение составляют случаи перемещения товаров  в международных почтовых отправлениях, когда согласно ст.316 ТК ТС субъект уплачивает причитающуюся сумму организации почтовой связи, которая впоследствии переводит ее на счет таможенного органа.⁵

     В-пятых, уплата таможенных платежей обеспечивается принудительной силой государства. За неуплату, нарушение сроков уплаты, уклонение от уплаты таможенных платежей виновное лицо привлекается к уголовной, административной, финансово-правовой ответственности.

     Таможенные  платежи (таможенная пошлина, налоги и таможенные сборы) уплачиваются лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу, при этом их уплата обеспечивается принудительной силой государства.

     В соответствии со 116 Закона о таможенном регулировании обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает при ввозе товаров с момента пересечения границы, а при вывозе - с момента подачи таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации. 
Лицом, ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов, является декларант.

     Статьей 150 Закона о таможенном регулировании определено, что при неуплате таможенных пошлин, налогов, в том числе при неправильном их исчислении, уплате в неполном размере или с нарушением установленных сроков уплаты (несвоевременной уплате), ответственность перед таможенными органами несет лицо, на которое возложена соответствующая обязанность.

     Юридическая ответственность за ненадлежащее исполнение обязанности по уплате таможенных платежей представлена в первую очередь составами, включенными в Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях.

     Статьей 194 УК РФ предусмотрена уголовная  ответственность за уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица.⁶ Важно отметить, что при квалификации деяния следует оценить, имелась ли у лица реальная возможность уплаты таможенных платежей, а также были ли совершены действия, свидетельствующие о намерении избежать такой уплаты, неправомерно получить льготы, необоснованно занизить таможенную стоимость и пр. 
Образование состава данного преступления возможно при наличии крупного замера суммы, квалифицируемой в качестве уклонения от уплаты таможенных платежей. В примечании к данной статье крупным размером признается превышение суммы неуплаченных таможенных платежей в пятьсот тысяч рублей. Если же эта сумма составляет более одного миллиона пятиста тысяч рублей, уклонение от уплаты таможенных платежей считается совершенным в особо крупном размере и наказывается по ч. 2 ст. 194 УК РФ.

     Статьей 16.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.⁷ При этом данная норма не предусматривает ответственности за нарушение сроков уплаты сборов за таможенное оформление. 
Особое внимание следует уделить финансово-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение обязанности по уплате таможенных платежей. Вопрос о ее существовании возник недавно и сразу же вызвал массу острых дискуссий. Большинство ученых-административистов придерживаются традиционной классификации юридической ответственности и считают, что финансово-правовая ответственность поглощается административной. Напротив, исследователи, занимающиеся финансово-правовой проблематикой, признают в финансовой самостоятельный вид юридической ответственности либо отмечают реальные перспективы ее обособления.

     Комплексный характер таможенного законодательства отразился и на правовой природе  юридической ответственности в  данной сфере. Ее дуализм вытекает из существования, как подчеркивает А.Н. Козырин, двух основных видов общественных отношений, регулируемых таможенным правом: административно-правовых (касающихся различных ограничений на ввоз и вывоз товаров, порядка осуществления таможенного контроля, совершения таможенных операций и отправления таможенных формальностей) и финансово-правовых (связанных с взысканием таможенных налогов и сборов).⁸

     К числу общих финансово-правовых санкций относятся штрафы (не административные), пени, предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, закрытие бюджетных кредитов, изъятие бюджетных средств, блокировка расходов, приостановление операций по счетам в кредитных организациях. Безусловным признаком данных мер ответственности выступает наличие карательной и превентивной функций. 
Особого внимания заслуживает вопрос о правовой природе пени. В гражданском законодательстве под пеней понимается разновидность неустойки. Она подлежит взысканию за каждый период (день) просрочки обязательства, не исполненного в установленный срок. 
Пеня, несомненно, является мерой финансово-правового принуждения. Она применяется в случае совершения субъектом деяния, выразившегося в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанности по уплате обязательных платежей. В налоговом законодательстве пеня согласно ч. 1 ст. 72 НК РФ названа способом обеспечения исполнения такой обязанности.

     В таможенном законодательстве правовая природа данной категории точно не формулируется, но и в число способов обеспечения уплаты таможенных платежей, исчерпывающий перечень которых дан в главе 16 Закона о таможенном регулировании, она не входит. Статьей 151 Закона о таможенном регулировании установлено, что пени есть денежные суммы, которые лицо, ответственное за уплату таможенных пошлин, налогов, обязано выплатить в случае неуплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки.⁹ Учитывая, что последнее обстоятельство содержит признаки правонарушения, на наш взгляд, имеются основания для отнесения пени в области таможенного дела к мере финансово-правовой ответственности.

     Конституционный Суд РФ, выражая свою правовую позицию  в решениях, неоднократно причислял пеню к разновидности санкций, отмечая при этом ее восстановительный характер. Целью взимания пени выступает компенсация потерь государственной казны в результате недополучения налоговых сумм в установленный срок. Установление ее размера в процентном соотношении призвано возместить убытки, которые претерпело государство вследствие просрочки платежа. При этом государство освобождается от необходимости каждый раз доказывать размер таких убытков, поэтому «нормативная конструкция пени приняла в налоговом праве оценочный вид (заранее определяется размер возможного ущерба)».¹⁰ Однако, несмотря на восстановительный характер, пеня может и не компенсировать бюджетные потери, если они отсутствовали.

     Исходя  из вышесказанного, следует вывод, что таможенные платежи - неотъемлемая часть системы налогов, сборов и иных обязательных платежей, а их применение возможно в случае факта перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Именно условие перемещения и предопределяет особое место таможенных платежей в бюджетной системе Российской Федерации.

     Представляется  целесообразным сформулировать следующее  определение таможенных платежей.

     Таможенные  платежи - это обязательные платежи, являющиеся налоговыми и неналоговыми доходами федерального бюджета, взимаемые таможенными органами и уплачиваемые в связи с перемещением через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств. 

2.ТАМОЖЕННЫЕ  СБОРЫ КАК ЭЛЕМЕНТ ТАМОЖЕННЫХ  ПЛАТЕЖЕЙ

     Таможенные  платежи - одно из условий перемещения  товаров через таможенную границу РФ. Этот институт основан на правомерном поведении участников внешнеторговых операций. Отсутствие легитимности в деяниях субъектов влечет привлечение их к юридической ответственности и наложение соответствующих санкций. Данное обстоятельство и служит критерием разграничения финансовых ресурсов, взимаемых в области таможенного дела.