Региональные таможенные управления

    Размещение  таможен на территории страны связано  как с маршрутами перемещения  грузов, так и с концентрацией  участников внешнеэкономической деятельности. Вплоть до начала 1990-х годов большинство таможен располагалось в приграничной зоне в районах транспортных узлов:

    портов, аэропортов и железнодорожных станций. Либерализация внешнеэкономической  деятельности обусловила необходимость  реорганизации системы таможенных органов и создания большой сети так называемых «внутренних» таможен (таких как, например. Воронежская, Краснодарская, Новосибирская и др.). Необходимость  их создания была вызвана тем, что  приграничные таможни стали не в  состоянии оперативно решать ряд  таких важных вопросов, как, например, установление степени переработки  товара, места его производства, проведение товароведческих экспертиз  и т. д.

    Деление таможен России на пограничные и  внутренние соответствует мировой  практике, способствует ускорению грузооборота через таможенную границу и делает таможенный контроль более эффективным.

    Среди таможен есть небольшие, в которых  работает не более ста человек, и  крупные -- со штатом до тысячи и более  сотрудников. Для дифференциации таможен  в зависимости от размеров им присваиваются  разряды (категории). Такая дифференциация таможен существовала как в царской  России, так и в советский период нашего государства.

    Таможенный  пост РФ согласно действующему законодательству также входит в единую систему  таможенных органов России, является первичным звеном этой системы и  осуществляет свою деятельность под  непосредственным руководством таможни. В ряде случаев таможенные посты  могут быть подчинены РТУ либо напрямую ГТК России.

    Таможенные  посты могут различаться по своему юридическому статусу. В соответствии с законодательством решением ГТК  России таможенному посту может  быть предоставлен статус юридического лица. Таможенные посты, обладающие статусом юридического лица, наделены большими полномочиями по сравнению с таможенными постами, такового статуса не имеющими. Таможенные посты, не имеющие такого статуса обладают ограниченной правоспособностью. Так, например, в случае судебного обжалования действий или бездействия должностных лиц таможенного поста, -- в качестве ответчика, как правило, выступает таможня, в состав которой входит данный таможенный пост.

    По  этой и по ряду иных причин при разработке Проекта нового Таможенного кодекса  РФ часть его разработчиков настаивала на исключении таможенных постов из системы  таможенных органов как ее самостоятельных  звеньев. И первоначально так  и было сделано, однако впоследствии структура системы таможенных органов  в Проекте нового ТК все же была оставлена неименной, т. е. четырехзвенной.

    Штатная численность таможенных постов определяется исходя из грузо- и пассажиропотока, проходящего через каждый конкретный таможенный пост и может колебаться от нескольких человек до ста и  более.

    Размещение  таможенных постов также как и  таможен строится по территориальному принципу: расположение таможенных постов непосредственно вблизи пунктов  пропуска через таможенную границу  сочетается с размещением их внутри таможенной территории страны на крупных  промышленных объектах, занимающихся экспортно-импортными операциями, а  также местах сосредоточения участников внешнеэкономической деятельности.

    Задачи  таможен и таможенных постов, закрепленные в утвержденных ГТК России Общих  положениях о таможне и таможенном посте во многом схожи. Основной их задачей является непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона.

    Функции таможен (их 65) и таможенных постов (их всего 25) также во многом схожи и более конкретно раскрывают функции таможенных органов, изложенные в ст. 10 ТК РФ. Условно их можно разделить на три взаимозависимых группы: экономические (фискальные), правоохранительные и организационно-аналитические функции.

    Так, таможня претворяет и таможенный пост участвует в претворении  в жизнь в подведомственном регионе  правового, экономического и организационного механизмов реализации таможенной политики;

    -таможня  участвует в разработке и реализует,  а таможенный пост участвует  в реализации программ развития  таможенного дела в подведомственном  регионе;

    -осуществляют  контроль за соблюдением всеми  юридическими и физическими лицами  правил, порядка и условий таможенного  дела; осуществляют таможенное оформление  товаров и транспортных средств;

    -осуществляют  контроль за достоверностью и  полнотой сведений, представляемых  для таможенных целей;

    -осуществляют  контроль за доставкой товаров  и транспортных средств, находящихся  под таможенным контролем, и  документов на них в места,  определяемые таможенными органами;

    -осуществляют  контроль за целевым использованием  условно выпущенных товаров и  транспортных средств;

    -начисляют  и взимают таможенные пошлины,  налоги и иные таможенные платежи;  контролируют деятельность в  подведомственном регионе таможенных  брокеров, таможенных перевозчиков;

    -выполняют  функции агентов валютного контроля; осуществляют борьбу с контрабандой, иными преступлениями, нарушениями  таможенных правил и административными  правонарушениями, посягающими на  нормальную деятельность таможенных  органов и др.

    Вместе  с тем, таможня выполняет также ряд функций, не присущих таможенным постам. Так, таможня организует, координирует и контролирует деятельность подчиненных таможенных постов;

    -обобщает  и анализирует практику применения  средств таможенного регулирования  экономической деятельности, правоприменительную  практику;

    -осуществляет  контроль за единообразным и  точным исполнением законодательства  структурными подразделениями таможни  и нижестоящими таможенными постами;  осуществляет проведение проверок  финансово-хозяйственной деятельности  лиц, перемещающих товары и  транспортные средства;

    -осуществляет  контроль за соблюдением законности  должностными лицами таможни  и нижестоящих таможенных постов  при осуществлении дознания по  таможенным преступлениям, оперативно-розыскной  деятельности, производстве по делам  о нарушениях таможенных правил  и административных правонарушениях,  посягающих на нормальную деятельность  таможенных органов;

    -организует  и проводит обучение специалистов  в области таможенного дела  для государственных органов,  коммерческих и некоммерческих  организаций;

    -вносит  в вышестоящий таможенный орган  предложения о создании, реорганизации  и ликвидации в подведомственном  регионе таможенных постов;

    -проводит  аттестацию сотрудников таможни  и нижестоящих таможенных постов, приводит их к присяге и  др.

    Поставленные  перед ними задачи и возложенные  на них функции таможня и таможенный пост решают непосредственно и во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов  исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они находятся, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами.

    Таможня является юридическим лицом со всеми  присущими юридическим лицам  атрибутами, финансируется за счет средств федерального бюджета и  иных предусмотренных законодательством  источников и обладает правом оперативного управления в отношении имущества, являющегося федеральной собственностью и закрепленного за ней.

    Таможенный  пост как уже отмечено (за редким исключением) не является юридическим  лицом и находится в оперативном  подчинении таможни, в состав которой  он входит.

    Типовая структура и штатная численность  таможни и таможенного поста  утверждается ГТК России. Конкретная структура и штатная численность  таможни и таможенного поста  утверждается вышестоящим таможенным органом.

    Создание, реорганизацию и ликвидацию таможни  осуществляет ГТК России по представлению  либо с учетом мнения РТУ, в состав которого входит данная таможня.

    Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного  поста осуществляет РТУ РФ, а таможенного  поста со статусом юридического лица или непосредственно подчиненного ГТК России, либо подчиненного таможне, в свою очередь непосредственно  подчиненной ГТК России, -- ГТК  России.

    Территориальный принцип организации и функционирования таможен не исключает возможность  их специализации -- специализации таможенного  дела при определенных обстоятельствах. Так, например, образованная в 1984 г. на базе отдельного поста Шереметьевской таможни Чкаловская таможня специализируется на таможенном оформлении и таможенном контроле военно-транспортной авиации в Московской области.

    Не  занимаются таможенным оформлением  и контролем, но являются также специализированными  созданные в ряде таможенных регионов (Центральном, Северо-Западном, Южном  и ряде других) так называемые «оперативные»  таможни. Эти таможни созданы  в целях реализации Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной  деятельности» от 12 августа 1995 г. и  усиления борьбы с таможенными правонарушениями. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение 

    Основными задачами РТУ РФ, закрепленными в  Общем положении о РТУ РФ (утв. Приказом ГТК РФ от 10 января 1996 г. № 12 )являются: реализация таможенной политики РФ на территории подведомственного региона; разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории РФ; обеспечение в подведомственном регионе защиты экономических интересов РФ в пределах компетенции таможенных органов; организация и осуществление в подведомственном регионе борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела и пр.

    Основными функциями РТУ РФ в соответствии с Общим положением являются: разработка и pea-лизация программ развития таможенного  дела на территории подведомственного  региона; организация, координация  и контроль начисления и взимания нижестоящими таможенными органами таможенных платежей; организация, координация  и контроль производства нижестоящими таможенными органами таможенного  оформления товаров и транспортных средств; организация, координация  и контроль деятельности нижестоящих  таможенных органов по борьбе с контрабандой и иными преступлениями в сфере  таможенного дела и пр.

    Основными правами РТУ РФ, предусмотренными Общим положением о РТУ РФ (ст. 4), являются:

    1) издавать в пределах своей компетенции индивидуальные (т. е. ненормативные) правовые акты, обязательные для исполнения теми участниками таможенных отношений, которым они адресованы в подведомственном РТУ РФ регионе;

    2) взаимодействовать в пределах своей компетенции с органами государственной власти РФ и субъектов РФ;

    3) контролировать в рамках своей компетенции экономическую деятельность участников внешнеэкономической сферы и пр.

    Возглавляет региональные таможенные управления начальник, который назначается председателем  ГТК РФ.

    Таможня РФ входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под общим руководством ГТК РФ и непосредственным руководством РТУ  РФ, которому она подчинена.

    Основными функциями таможни, предусмотренными Общим положением о РТУ РФ, являются:

    1) обеспечение в подведомственном регионе правового, экономического и организационного механизмов реализации таможенной политики РФ;

    2) обеспечение правильного применения таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

    3) начисление таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

    4) информирование и консультирование заинтересованных граждан по таможенным вопросам;Таможенные посты действуют под контролем таможен либо РТУ РФ. Они занимаются взиманием различного рода таможенных платежей, осуществляют таможенный контроль и пр. 
 
 
 

    Список  использованной литературы