Правовой статус служащих таможенных органов

     В компетенцию ФТС России как органа валютного контроля входит составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.25 КоАП РФ.

     В соответствии со ст.16 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»  должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо лицо, оказывающее ему содействие, вправе допустить вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам, совершенное при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга. Это положение является основанием для установления правомочия по использованию в случаях, не терпящих отлагательства, средств связи или транспортных средств, принадлежащих организациям или общественным объединениям, для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Порядок возмещения вреда, причиненного владельцу этих средств, определяется Правительством РФ.

     Задержание  и доставление в служебное  помещение таможенного органа или в органы внутренних дел лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, осуществляются в соответствии с уголовно-процессуальными и административно-процессуальными нормами законодательства РФ.

     КоАП  РФ в гл.27 «Применение мер обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях» устанавливает, в  частности, в качестве таких мер  доставление и административное задержание ст.27.1. [3] Статья 27.2 КоАП РФ предоставляет право должностным лицам таможенных органов при выявлении нарушений таможенных правил доставлять физическое лицо в служебное помещение таможенного органа для составления протокола об административном правонарушении п.10. Кроме того, в случае обращения к должностным лицам органов внутренних дел должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, доставление осуществляется должностными лицами органов внутренних дел в служебное помещение органа внутренних дел п.1 ст.27.2. Вопрос об административном задержании физического лица при выявлении нарушения таможенных правил решается в соответствии с п.1 и 6 ч.1 ст.27.4 КоАП РФ.

     В соответствии со ст.6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде. В целях эффективности таможенного контроля ТК РФ расширены возможности применения перечисленных средств, не ограничивающиеся их применением к мероприятиям, указанным в ст.6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Перечень таких мероприятий приведен в комментарии к ст.408 ТК РФ.

     Реализация  правомочия, касающегося получения  таможенными органами информации от государственных органов, организаций  и физических лиц, необходимой для  выполнения своих функций, ограничена некоторыми условиями.

     В соответствии со ст.10 ТК РФ таможенные органы вправе использовать исключительно  в таможенных целях любую полученную в соответствии с актами таможенного  законодательства, иными правовыми  актами РФ, правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, информацию. В отношении такой информации установлены специальные режимы хранения и доступа.

     Наложен запрет на разглашение полученной информации таможенными органами, их должностными лицами, получившими к ней доступ, использование в личных целях, передачу третьим лицам информации, составляющей государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, а также другой конфиденциальной информации (федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации», «О государственной тайне», «О банках и банковской деятельности», НК РФ), за исключением случаев, установленных ТК РФ и иными федеральными законами.[4]

     Аналогичный запрет касается иных федеральных органов исполнительной власти в отношении информации, полученной от таможенных органов.

     За  утрату документов, содержащих государственную, коммерческую, банковскую, налоговую  или иную охраняемую законом тайну  и другую конфиденциальную информацию, разглашение такой информации, использование ее в личных целях либо передачу третьим лицам законодательством РФ установлена ответственность.

     Правомочие  по вынесению предупреждения об устранении нарушения таможенного законодательства, указанное в п.12 ст. 408 ТК, не имеет отношения к предупреждению как мере административного наказания. Составленное в письменной форме, оно не является следствием вынесения постановления о привлечении виновного лица к административной ответственности. Выявленные нарушения таможенного законодательства в данном случае могут носить комплексный характер, но они не образуют состава административного правонарушения, либо существуют иные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, установленные ст.24.5 КоАП РФ. По вынесенному предупреждению таможенные органы осуществляют контроль выполнения указанных в нем требований.

     Правомочие, связанное с возможностью обращения  таможенных органов в судебные органы, имеет общеправовой характер. В первую очередь оно обусловлено положениями гл.32 ТК РФ и направлено на реализацию функции таможенных органов по принудительному взысканию таможенных платежей, т. е. таможенных пошлин и налогов. Кроме того, таможенные органы вправе предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления в случаях, когда они выступают как субъекты иных правоотношений (гражданских, уголовно-правовых, трудовых и др.).

     Установление  и поддержание официальных отношений  с участниками внешнеторговой деятельности и их профессиональными объединениями  связано с необходимостью постоянного совершенствования процедур таможенного оформления, а также методов и форм таможенного контроля, внедрения современных технических средств идентификации, оптимизации процесса перемещения товаров через таможенную границу РФ. Эти отношения носят исключительно консультативный характер и не могут влиять на принятие таможенными органами конкретных решений в рамках своей компетенции.

     Осуществление таможенного контроля с использованием морских (речных) и воздушных судов  подчиняется общим правилам таможенного контроля. Однако такой контроль имеет свою специфику, связанную с прохождением линии Государственной границы РФ, определяющей государственную территорию России по водному пространству.

     В п.5 ст.2 ТК РФ установлено, что таможенная граница совпадает с Государственной границей РФ, за исключением пределов территорий свободных экономических зон, а также искусственных островов, установок и сооружений, находящихся в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ.[4]

     Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» является законодательным актом, определяющим содержание и установление режима государственной границы, включающего в себя в том числе правила перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных ст.7. В соответствии со ст.3 этого же Закона защита Государственной границы заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти в пределах своих полномочий путем принятия в том числе таможенных мер. Этим и обусловлен объем прав таможенных органов при осуществлении таможенного контроля с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов, сходный с объемом прав органов пограничного контроля.

     Право таможенных органов, изложенное в подп.4 п.1 комментируемой статьи, направлено на обеспечение реализации положений ст.3.6 КоАП РФ о возмездном изъятии орудия совершения или предмета правонарушения, а также ст.3.7 КоАП РФ о конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения.[4]

     Права таможенных органов в отношении автотранспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем

     Основным  условием возможности осуществления  таможенными органами права остановки  автотранспортного средства в соответствии с комментируемой статьей является перевозка на указанных транспортных средствах товаров, находящихся под таможенным контролем. Понятие товаров, находящихся под таможенным контролем, дано в подп. 4 п.1 ст.11 ТК РФ. Самостоятельная реализация таможенными органами указанного права возможна только в пределах зоны таможенного контроля, созданных вдоль таможенной границы, т.е. исключительно при фактическом ее пересечении. Вне ее пределов автотранспортное средство может быть остановлено только органами внутренних дел во взаимодействии с таможенными органами. Такое положение впервые зафиксировано в ТК РФ с четкой регламентацией времени остановки (не более двух часов), необходимостью составления акта и вручения его перевозчику. 
 

       Заключение 

       Таким образом, административное принуждение в области таможенного дела имеет характерные черты.

       Во-первых, оно применяется в сфере действия правоотношений, урегулированных нормами  таможенного законодательства, и  лишь в части, не урегулированной ими, - Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

       Во-вторых, меры административного принуждения  в сфере таможенного регулирования  обеспечивают соблюдение не всех видов  административно-правовых норм, а лишь тех, которые содержат общеобязательные правила поведения в области таможенного дела.

       В-третьих, меры административного принуждения  в области таможенного дела применяются, как правило, таможенными органами и их должностными лицами, наделенными  особыми полномочиями правоохранительного  характера, в отношении как физических, в том числе должностных, так и юридических лиц.

       К числу процессуальных мер обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях, применяемых непосредственно  должностными лицами таможенных органов, относятся: доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, арест товаров и транспортных средств, временный запрет деятельности. О применении каждой из перечисленных мер должностным лицом таможенного органа обязательно составляется протокол.

       Вместе  с тем меры процессуального обеспечения  производства по делу о нарушении таможенных правил следует отличать от форм таможенного контроля, а также от принудительных мер, не связанных с административным правонарушением. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Библиографический список 

1. Российская  Федерация. Гос. Дума. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой: 22 ноября 2001 г. № 174] // СЗ РФ. – 2004.
2. Российская Федерация. Гос. Дума. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой: 30 декабря 2001 г.] // СЗ РФ. – 2001.
3. Российская Федерация. Гос. Дума. Об оперативно-розыскной деятельности [Текст]: [федеральный закон: принят Гос. Думой: 5 июля 1995 г.№ 144] // СЗ РФ. – 2005
4. Азарова, Ю.Ф. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации [Текст] / под общ. ред. Ю.Ф. Азаровой, Г.В. Баландиной. – «Норма», 2004 г. С. 237.
5. Бакаева, О.Ю. Таможенное право России [Текст] / О.Ю. Бакаева, Г.В. Матвиенко. – М.:Юристъ, 2007. – 504с.