Отчет по практике на таможне

Оформление экспортно-импортных  грузов, а также контроль за перемещаемым через границу имуществом осуществляли таможни первого и второго разрядов. Таможни третьего разряда имели право на указанные действия, если это не требовало специальной технической экспертизы.  Таможенные посты занимались только пропуском пассажиров, багажа и ручной клади, а также пересылкой международных почтовых отправлений.

Таможенный устав 1924 года устанавливал сложную четырехзвенную систему управления таможенным делом (НКВТ - ГТУ - уполномоченные НКВТ, отделения ГТУ - районные таможенные инспекторские управления - таможни и таможенные поты).

Принятый в 1928 году Таможенный кодекс СССР не внес значительных изменений  в организацию таможенного управления, но более подробно, чем Устав, определял  компетенцию ГТУ. В развитии таможенного  дела в СССР в это время видна тенденция к постепенному упрощению системы таможенных органов. В частности, Таможенный кодекс 1928 года не предусматривал на территории СССР районных таможенных инспекторских управлений.

В период с 1929 по 1932 год все  более отчетливой становится тенденция к отказу от экономической модели управления и доминированию административно-командных методов регулирования общественных отношений. Этот процесс затронул и внешнеэкономическую деятельность, в том числе и организацию таможенного дела.

В 1932-1934 годах был упорядочен ускоренный пропуск через границу  грузов общественного сектора и  централизованный расчет по таможенным пошлинам за эти грузы.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1964 года был утвержден  новый Таможенный кодекс. Управление таможенным делом на территории СССР было отнесено к ведению Министерства внешней торговли и осуществлялось через входящее в его состав Главное таможенное управление.

Среди функций таможенных учреждений выделялись контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с контрабандой.

 

1.3. Основные моменты  развития на современном этапе.

Глубокий кризис и последующий  крах партийно-советской системы  управления экономикой и социальными процессами и стремительный переход России, в особенности после августовских событий 1991 года, к глубоким политическим и социально-экономическим преобразованиям повлекли за собой обновление механизма правового регулирования и управления внешнеэкономической деятельностью, а, значит, и таможенного дела.

Началом создания таможенной службы и других таможенно-правовых институтов России можно считать  распоряжение Президента РСФСР от 25 августа 1991 года «О деятельности таможенной службы на территории РСФСР».

Затем Указом Президента РСФСР  от 25 октября 1991 года был создан центральный  таможенный орган России - Государственный таможенный комитет.

Важным шагом в определении  правового статуса ГТК РСФСР  был Указ Президента от 28 ноября 1991 года «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР», в соответствии с которым таможенное ведомство включалось в российскую структуру и, следовательно, отделялось от системы таможенных органов СССР.

По указу Президента России «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти» от 30 сентября 1992 года ГТК вместе с другими российскими ведомствами образовал систему органов межотраслевого регулирования.

С подписанием в декабре 1991 года Минского соглашения, прекратил  свое существование СССР. Все таможенные органы, действовавшие на таможенной территории, должны были перейти под полную юрисдикцию России. Появилась необходимость разработать статус центрального таможенного органа.

26 декабря 1991 года российское  Правительство во исполнение  Указа Президента от 25 октября 1991 года приняло постановление № 65 «Вопросы Государственного таможенного комитета РСФСР». Этим постановлением регламентировался комплекс вопросов по организации таможенного дела и таможенной службы. Было утверждено Положение о ГТК РСФСР. В положении были конкретизированы правовой статус ГТК, его задачи, функции и порядок деятельности.

Непременным условием существованием целостного государства является единство внутреннего рынка, свободное от всяких ограничений перемещение  внутри страны товаров, капиталов.

Президент издал Указ «О едином экономическом пространстве РСФСР» от 12 декабря 1991 года, в котором  органам власти и управления предписано обеспечить на территории России свободное  перемещение товаров, капиталов  и рабочей силы.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 января 1992 года № 42 «Об изменении ставок экспортного  тарифа РФ» были преобразованы ранее  установленные ставки этого тарифа. В частности, предусмотрена более  четкая и удобная для пользования  редакция экспортного тарифа. Вторым из упомянутых постановлений Правительство России отменило действующий с 1981 года Таможенный тариф СССР.

Завершающей вехой этого  периода и началом качественно  нового этапа развития таможенного  законодательства России явилось принятие Таможенного кодекса РФ и Закона «О таможенном тарифе» 1993 года, а также многочисленных иных правовых актов, развивающих, дополняющих и конкретизирующих указанные законы. Начался современный период развития таможенного дела и формирование таможенного права в РФ.

Принципиальное значение имеют два Указа Президента РФ от 6 марта 1995 года «О признании утратившими  силу и об отмене решений Президента РФ в части предоставления таможенных льгот» и «Об основных принципах  осуществления внешнеторговой деятельности в РФ».

С этими указами тесно  связан Федеральный закон от 13 марта 1995 года «О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической  деятельности», отменяющий все ранее  предоставленные участникам внешнеэкономической  деятельности льготы в том числе в виде бюджетных ассигнований на уплату таможенных пошлин и других платежей, по обложению ввозными и вывозными таможенными пошлинами, налогом на добавленную стоимость и акцизами на товары, за исключением предоставленных в соответствии с законом «О таможенном тарифе», законами РФ «О налоге на добавленную стоимость», «Об акцизах» и Таможенным кодексом.

В послереволюционной России и в дальнейшем в Союзе ССР  статус таможенной службы, как и  других таможенных институтов, функции, полномочия, организационная структура не оставались неизменными, они приспосабливались, видоизменялись в соответствии с внутренними и внешними экономическими интересами и потребностями государства.

Новая государственная власть, пришедшая к управлению страной  в результате Октябрьского переворота в России, скептически отнеслась к дореволюционной системе таможенных органов, так же как и к концепции таможенного дела. Реализация ленинской идеи государственной монополии внешней торговли по существу заблокировала широкое применение таможенно-тарифного регулирования и сделала систему таможенного контроля чисто вспомогательным инструментом регулирования внешней торговли. В период военного коммунизма неоднократно предлагалось закрыть таможенные учреждения.

Характеризуя  в целом данный, в значительной мере необходимый период, предшествовавший принятию в 1993 году двух основополагающих законов - Таможенного кодекса РФ и Закона РФ «О таможенном тарифе», необходимо подчеркнуть: во-первых, в период после принятия в 1991 году Таможенного кодекса СССР и Закона СССР «О таможенном тарифе» и вплоть до середины 1993 года в России таможенное дело во многом регулировалось названными выше союзными законами в части. Не противоречащей новому российскому таможенному законодательству. Во-вторых, в этот период многие аспекты таможенного дела в РФ регламентировались соответствующими нормативными указами Президента и постановлениями Правительства, приказами, положениями и инструкциями ГТК. Некоторые из актов подчас были недолговечными, непоследовательными и противоречивыми, но «вакуума» в правовом регулировании таможенного дела не было, шел постепенный и сложный, но в то же время целенаправленный процесс формирования основ российского таможенного права.

 

1.4.  История Тюменской таможни. 

1 сентября для  тюменских таможенников — особый  день. Ведь именно в первый  день осени в 1899 году в нашем  городе была учреждена таможня  I класса.

Тогда таможенное дело получило сильный толчок к развитию. К сожалению, в то время Тюменская  таможня просуществовала недолго и только спустя девяностолетнее забвение вновь возродилась. И случилось это уже в наше время.

Первые упоминания о таможенном деле в Тюмени относятся  к 1604 году. Тогда в Тюмени была и  таможенная изба, и гостиный двор —  он считался одним из крупных, наравне с гостиными дворами в Верхотурье и Мангазее.

Тюменская таможня  имела на проезжих и судоходных реках  таможенные заставы. Являясь столицей богатейшего края, Тюмень (в переводе с тюркского «сокровище мое») поставляла на царский двор лес, рыбу, ягоды, кедровый орех и ценные сорта пушнины. Поэтому на печати Тюменской таможни не случайно были высечены «лисица да бобр».

В конце XIX века Тюмень, выгодно расположенная водными  путями к северным воротам в Западную Сибирь, стала базой парового флота. А открытие железной дороги Екатеринбург —Тюмень соединило Сибирь с центром России. Торговые дела стали интенсивно развиваться, и 1 мая 1899 года Соединенные департаменты законов и государственной экономии приняли «Положение об обустройстве таможенной части в Сибири».

1 сентября 1899 года  департамент таможенных сборов  учредил в городе Тюмени таможню  I класса. Здание Тюменской таможни  находилось на железнодорожной  станции Тура. Во дворе таможни  имелось два каменных строения  для хранения грузов. Город Тюмень упрочил за собой положение как крупный поставщик чая как для Сибири, так и для европейской части России.

Таможня приносила  доход в государеву казну до 1901 года. К этому времени в Сибири активно строились железные дороги. И с открытием участка Новосибирск — Омск провоз иностранных товаров уверенно «встал на рельсы». Товары, предназначенные для Европейской России, стали попросту «проезжать» мимо провинциального города.

Государственный Совет в Соединенных департаментах  законов и государственной экономии и в общем собрании вынес решение «об упразднении таможен I класса в городах Тюмени и Красноярске».

Приказом ГУ ГТК при Совете Министров СССР № 253 от 24 октября 1990 года Тюменский  таможенный пост был преобразован в  Тюменскую таможню.

Организационно-штатная структура Тюменской таможни на этот период составляет 15 постов, в том числе Заводоуковский, Ишимский, Казанский, Междуреченский, Надымский, Нижневартовский, Новоуренгойский, Ноябрьский, Няганьский, Салехардский, Сургутский, Тобольский, Ханты-Мансийский, Югорский, Ялуторовский.

В 1995 году в связи  с реорганизацией Тюменской таможни  от нее были отделены северные посты  и созданы Новоуренгойская, Сургутская и Нижневартовская таможни.

В зоне деятельности Тюменской таможни остался юг Тюменской области, в ее состав входят Казанский, Тобольский, Ишимский таможенные посты ит/п «Рощино».

 

Основными задачами таможни являются:

- обеспечение  контроля за соблюдением законодательства  РФ по таможенному делу;

- принятие мер  по защите прав и интересов  граждан, предприятий, учреждений, организаций при осуществлении таможенного дела;

- защита экономических  интересов России

-  обеспечение соблюдения разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

За своё существования, имея первоначальную численность 19 человек, на сегодняшний день она трансформировалась в мощную таможенную структуру.

Развитие Тюменской  таможни неразрывно связано с  развитием возрастающего экономического потенциала Тюменской области, основу которого составляет топливно-энергетический комплекс, получающий высокотехнологическое оборудование  из стран ближнего и дальнего зарубежья.

В основу организации  деятельности  Тюменской таможни  было поставлено выполнение главной  задачи – безусловное выполнение контрольных показателей по пополнению федерального бюджета при взаимодействии с государственными и правоохранительными органами, предприятиями, учреждениями и гражданами. И с этой задачей Тюменская таможня справляется успешно все  своего существования.

Но успешное выполнение всех задач, возложенных государством  на таможенные органы, было бы невозможным без наличия высокопрофессиональных кадров, только их труд, настойчивость и принципиальность позволяет сделать вывод, что Тюменская таможня из скромного маленького подразделения превратилась в мощную, высокоорганизованную, работоспособную таможенную структуру.

Зоной деятельности Тюменской таможни является юг Тюменской  области (от г. Тобольска до границы  с республикой Казахстан).

Общая площадь  территории, лежащей в зоне деятельности Тюменской таможни, 161,8 км.

В Тюменской  таможне сформирован    коллектив  высококвалифицированных и грамотных  специалистов, способных достойно выполнять  задачи, возложенные на таможенные органы.

Организационная структура Тюменской таможни  включает в себя 17 отделов, 11 отделений и 4 таможенных поста.

Экономический блок таможни решает вопросы осуществления  валютного контроля, проверки правильности заявления таможенной стоимости  товаров, начисления таможенных платежей, ведения таможенной статистики.

Основной задачей правоохранительного блока Тюменской таможни является выявление и пресечение экономических преступлений и правонарушений, наносящих ущерб безопасности страны.