Особенности организации таможенного контроля товаров, перевозимых морским и водным транспортом

     Снятие  комиссии судна (прекращение ее работы) может производиться только в случаях неисполнения агентами, судовладельцами, экспедиторами и другими лицами, имеющими отношение к оформлению судов загранплавания, правил таможенного оформления и таможенного контроля, установленных нормативными документами ГТК России.[6]

     Пограничный режим направлен на пресечение незаконного  пересечения лицами государственной  границы, этот режим обеспечивается пограничными войсками РФ. В зарубежных странах аналогичный режим называется «иммиграционным» и обеспечивается гражданскими иммиграционными службами.

     Федеральная таможенная служба (ФТС) РФ утвердила  порядок перемещения товаров  из морского порта в не связанный  непосредственно с морем так  называемый "сухой порт", где  проходит обработка и оформление прибывших морем грузов.

     Порядок устанавливает возможность применения упрощенной процедуры внутреннего  таможенного транзита (ВТТ) в отношении  товаров, прибывающих в контейнерах  в морские порты РФ и перемещаемых на склады временного хранения (СВХ), расположенные  в непосредственной близости от морских  портов.

     Сухой порт - терминал, расположенный в  удалении от морского пункта пропуска. Предполагается, что на территории морского пункта пропуска будут производиться  только операции по разгрузке и перегрузке товаров с судов, а сортировка, временное хранение и таможенное оформление будут осуществляться в "сухих" портах. В ФТС считают, что реализация технологии "сухого порта" будет способствовать увеличению товарооборота через морские порты РФ.

     Между тем, эксперты отмечают очевидную неготовность соответствующей инфраструктуры для  осуществления 100% таможенного оформления грузов на приграничных сухопутных пунктах пропуска.

     На  Северо-Западном направлении всего  четыре "сухих порта". Один из них  готов к приему грузов - это логистический  комплекс ООО "Национальная контейнерная компания" (в равных долях ею владеют  транспортная группа Fesco и First Quantum) в Шушарах, ЗАО "Логистика-терминал" привязано к контейнерному терминалу той же компании. Открыт терминал Global Ports (входит в GlobalTrans) "Логистический парк Янино", он также привязан к морским контейнерным терминалам компании, но готов к приему и хранению чужих грузов. Над созданием "сухого порта" начали работать СВХ ЗАО "Конкорд" (Осиновая роща) и ЗАО "Транссфера-Интернешнл". 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 3. Анализ организации таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перевозимых морским и водным транспортом

     3.1. Проблемы таможенного  регулирования при перемещении  товаров морским и водным транспортом

     Таможенное  оформление и контроль судов, включая контроль перевозимых товаров морским транспортом осуществляется в пунктах пропуска морских и речных судов, расположенных в морских и речных портах, имеющих статус международного пункта пропуска. Для оформления товаров в таких портах созданы отделы таможенного оформления, сотрудники которых осуществляют предварительные и основные операции таможенного оформления, а также проводят таможенный контроль товаров на складах временного хранения (СВХ).

     В сфере международных перевозок  грузов все большей популярностью  пользуется доставка товаров морским  транспортом. По статистическим данным примерно половина грузов для России доставляется морем, причем значительная часть перевозок осуществляется через прибалтийские порты.[7]

     Однако, наиболее крупные и значимые в  системе международных перевозок  РФ морские порты (Новороссийск, Санкт-Петербург, Мурманск, Владивосток, Находка и  др.) в настоящее время не имеют  установленных пунктов пропуска, хотя фактически они функционируют.

       Существует и обратная ситуация, когда ряд морских пунктов  пропуска установлены на территориях,  не наделенных статусом морского  порта. Такое положение не соответствует  требованиям законодательства и  ставит таможенные органы в  условия вынужденного нарушения  требований Таможенного кодекса  РФ.

     Проблемой, осложняющей выполнение функций  таможенных органов, является несоответствие обустройства морских портов требованиям, предъявляемым к пунктам пропуска через границу. Это и недостаточное  техническое оснащение, и дефицит площадей под служебные помещения для государственных контрольных органов, и несоответствие транспортной инфраструктуры интенсивности грузопотоков, проходящих через порты.

     Так же одной из значительных проблем  является затоваривание складов временного хранения в морских портах. С этим все чаще сталкиваются дальневосточные таможенники. Сегодня эта проблема коснулась почти всех международных морских портов на Дальнем Востоке, отмечает пресс-служба Дальневосточного таможенного управления.

     Но  если Магадана, Посьета, портов в бухтах Троицы и Славянка это коснулось  в меньшей степени, то в таких  крупных морских портах как Владивосток, Восточный, Находка, а кроме них  и в порту Петропавловск-Камчатский, в которых постоянно  увеличивается  количество прибывающих под обработку  судов и наращиваются объемы переработки  внешнеторговых грузов, проблемы пропускной способности ощущаются с каждым днем все острее. 

     Причин  несколько – это и несвоевременная  подача деклараций на вновь прибывший  товар, и затягивание (иногда до двух недель) владельцами сроков  вывоза уже оформленных в таможенном отношении товаров со складов  временного хранения, и необустроенность складов временного хранения (СВХ) - маленькие площади, техническая неоснащенность и несоответствие современным стандартам. Впрочем, не обустроены и многие морские порты, более всего это касается сахалинских портов -  Корсаков, Холмск, Невельск, Южно-Курильский, Александровск-Сахалинский и портов Хасанского района Приморья.

     Напряженную работу Владивостокской таможни  обусловливает растущее из года  в год количество ввозимых автомобилей. В то же время, обращает на себя внимание тот факт, что таможней в день оформляется несколько сотен  автомобилей, а получатели их забирают из мест хранения в десятки раз  меньшем количестве. Это отражается на пропускной способности и морского порта Владивосток, и складов временного хранения.

     Недостаточность мест под выгрузку товаров на складах  временного хранения, а так же убытки, которые терпят импортеры, обусловлены  тем, что в зонах таможенного  контроля продолжают храниться товары, оформленные в таможенном отношении. ОАО "Владивостокский морской  торговый порт" слабо ведется  работа по оценке производственных возможностей порта, не в полном объеме принимаются  меры по освобождению производственных (складских) мощностей порта от уже  оформленных в таможенном отношении  товаров, что также негативно  отражается на его работе.[8]

     Проблемы  есть и у сахалинских таможенников. В настоящее время в регионе  деятельности таможни расположены 24 морских пункта пропуска. Все пункты пропуска, кроме одного, были открыты в 50-60-е годы для решения частных, непродолжительных по времени задач и не соответствуют современным требованиям. Перемещение основной массы товаров и транспортных средств через таможенную границу России осуществляется через морские порты Корсаков, Холмск, Невельск, Южно-Курильский, Александровск-Сахалинский, в которых расположены таможенные посты Сахалинской таможни.

     Основные  сложности, существующие в пунктах  пропуска морских портов Сахалина, связаны с их обустройством, поскольку  в настоящее время ни техническое  оснащение, ни обустройство морских  пунктов пропуска не соответствует  требованиям постановления Правительства  России от 19 января 1998 №  60 "Об утверждении  Положения о пунктах пропуска через государственную границу  Российской Федерации". Чтобы модернизировать  пункты пропуска в соответствии с  указанным постановлением необходимо провести целый комплекс мероприятий.

       В частности, необходимо провести реконструкцию или строительство современных пассажирских терминалов с комплексом технических средств (для Корсаковского и Холмского портов), построить служебные помещения для размещения таможенных, пограничных и других контролирующих органов в порт-пунктах Южно-Курильский и Александровск-Сахалинский, реконструировать пункт пропуска в порту Невельск, инфраструктура которого была полностью разрушена землетрясением в августе 2007 года и до настоящего времени не восстановлена.

       Куда острее вопрос стоит о развитии судостроения в России: плавательные средства рано или поздно изнашиваются а, сама отрасль сопряжена со множеством проблем, решать которые на высококлассном уровне в России пока не научились. Речь идет о тех рисках, которые так или иначе сопровождают транспортировки по воде: соблюдение сроков доставки, гарантия сохранения грузов и т.

     В загруженности морских и речных портов не последнюю роль играет субъективный фактор. Участники внешнеэкономической  деятельности подают документы, необходимые  для осуществления таможенного  оформления товаров, как правило, не ранее чем через 4 дня со дня  прибытия груза в порт. Это влечет за собой нарушение ритмичности  работы таможенных органов, затоваривание  складских помещений порта и, как следствие, недовольство самих  участников внешнеэкономической деятельности. [9]

     Все вышеперечисленные морских портов давно вышли из категории местных и вызывают серьезную озабоченность не только руководства таможен, но и Федеральной таможенной службы России, поскольку не только влияют на качество и скорость проведения таможенного оформления и таможенного контроля, но и препятствуют созданию благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности, что в свою очередь отрицательно сказывается на темпах развития экономики дальневосточного региона в целом. 
 

     3.2.  Перспективы совершенствования таможенного оформления таможенного контроля товаров, перемещаемые водным и морским транспортом

     Важную  роль в реализации российских транспортных коридоров Европа - Азия играет разветвленная  сеть внутренних водных путей России. Наличие парка судов смешанного "река-море" плавания, обеспечение  круглогодичной навигации на Азовском море и Северном Каспии дает возможность  внутреннему водному транспорту активно участвовать в выполнении перевозок грузов по МТК как по территории России, так и за ее пределами. В зону тяготения к внутренним водным путям на трассах коридора Север - Юг попадает 25 субъектов Российской Федерации.

     Объем товаров, перемещаемых через морские (речные) порты с каждым годом  увеличивается, сегодня эта цифра  составляет порядка 15% от общего товарооборота. Перспективы развития портов и перемещения  товаров водным путем на сегодняшний день очевидны, а именно:обеспечение прозрачности таможенного администрирования, сокращение времени таможенного оформления в морских пунктах пропуска необходимы для обеспечения благоприятных условий развития внешнеэкономической деятельности, что особенно важно в связи с предстоящим вступлением России в ВТО.

     Международные перевозки грузов морским транспортом  на сегодняшний день являются одним  из наиболее прибыльных сегментов рынка  транспортировки груза и товаров  во всем мире. Согласно статистическим данным - порядка 60% государственного бюджета  Российской Федерации приходится именно на долю портов. Если же принимать во внимание те показатели товарооборота, которые сегодня выпадают именно на долю "водных" перевозок, то порядка  трети всего товарооборота страны проходит через порта.[7]

     Оформлять на таможне грузы, перевозимые морским  транспортом, теперь будет проще. Федеральная  таможенная служба установила порядок, в соответствии с которым иностранному перевозчику, чье судно заходит  последовательно в 2 или более  морских порта России, не нужно каждый раз заново оформлять таможенные документы.

     Новые правила разработаны в соответствии с положениями недавно вступившего  в силу Таможенного Кодекса Союза  России, Белоруссии и Казахстана.

     Новые правила таможенного оформления распространяются на все иностранные  товары, перевозимые судами загранплавания, если эти суда следуют по регулярным маршрутам с заходом в два и более российских порта. В Федеральной таможенной службе уверяют, что процесс таможенного оформления таких грузов будет существенно упрощен.