Основные виды правонарушений, связанных с незаконным перемещением через таможенную границу РФ культурных ценностей

Порядок определяет действия должностных  лиц при работе с товарами, указанными выше:

- таможенных постов;

- подразделений административных  расследований (далее - ОАР);

- подразделений, в функции которых  входит хранение вещественных  доказательств по делам об  административных правонарушениях;

- подразделений таможенного контроля  после выпуска товаров;

- правовых подразделений;

- подразделений, в функции которых входит распоряжение имуществом и исполнение постановлений уполномоченных органов.

Ответственность за нарушение таможенного  законодательства предусмотрена гл. 16 КоАП «Административные правонарушения в области таможенного дела». Также к компетенции таможенных органов относятся правонарушения по ст. 15.25 «Нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования» и ст. 14.10 КоАП РФ «Незаконное использование товарного знака».

В уголовном кодексе ответственность  за нарушение таможенных правил предусмотрена  ст. 226.1 «Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей».

 

2.2 Основные виды правонарушений, совершаемые в отношении лесоматериалов

 

Административное правонарушение — противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

- Объект правонарушения — те общественные отношения, которые оно нарушает.

- Объективная сторона правонарушения  — признаки конкретного деяния, его возможные последствия, причинная связь между деянием и последствиями.

- Субъект правонарушения — физическое (в том числе должностное) лицо, обладающее признаком вменяемости и достигшее определённого (в России — 16-летнего) возраста или юридическое лицо.

- Субъективная сторона правонарушения  — вина в форме умысла или неосторожности, цель.

При рассмотрении правонарушений в сфере таможенного дела по ст. 16.2, 16.3 КоАП под субъектом правонарушения следует понимать лицо, которое декларирует товары или от имени которого декларируются товары.

Предмет правонарушения –  товар, перемещаемый через таможенную границу (культурные ценности).

Согласно статистическим данным по выявленным правонарушениям, которые таможенные органы опубликовывают на своих официальных сайтах, наиболее типичными обстоятельствами совершения преступлений и правонарушений при перемещении культурных ценностей: недекларирование либо недостоверное декларирование предметов культурной ценности; незаконные вывоз и ввоз культурных ценностей, квалифицирующиеся как контрабанда.

Основные правонарушения в области таможенного дела при  перемещении предметов культурной ценности:

Ст. 16.2 - недекларирование либо недостоверное декларирование товаров

Ст. 16.3 - Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз/вывоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

Ответственность за данные нарушения  предусмотрена статьёй 16.2. «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров».

Пункт 1 предусматривает ответственность  за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, которое влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Под данный пункт можно отнести  нарушения по  следующим статьям ТК ТС:

- п. 1 ст. 188- обязанность декларанта  произвести таможенное декларирование;

- п.1 ст. 179 – товары подлежат  обязательному таможенному декларированию;

- ст. 204 ФЗ № 311- ФЗ – устанавливаемый порядок заполнения декларации;

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ст. 16.2 КоАП РФ, является порядок таможенного  оформления товаров и транспортных средств.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, выражается в форме бездействия и состоит  в невыполнении обязанности по декларированию в установленной форме культурных ценностей.

КоАП в ст. 16.2 п.2. предусматривает ответственность за данные правонарушения.

 Заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по ЕТН ВЭД ТС, о СПТ, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, выражается в недостоверном декларировании, то есть в заявлении в таможенной декларации либо в документе другой установленной формы декларирования недостоверных сведений. При этом состав нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена  ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, образует заявление  только таких недостоверных сведений, которые необходимы для принятия решения о выпуске, в том числе  условном, товаров и транспортных средств, помещении их под избранный  таможенный режим или влияющих на взимание таможенных платежей. В качестве таких сведений в диспозиции статьи перечислены сведения о наименовании, количестве, таможенной стоимости, стране происхождения товаров и транспортных средств, об избранной таможенной процедуре.

В структуре таможенного правоотношения культурные ценности выступают в  качестве его предмета. Правовая база в данной области характеризуется  отсутствием единообразного понимания  категориального аппарата [23]. Четыре понятия «культурные ценности», представленные в национальном законодательстве, весьма размыты и содержат элементы тавтологии. Ни в одном законодательном акте не содержится признаков, в соответствии с которыми тот или иной предмет может быть отнесен к культурным ценностям.

Следовательно, в первую очередь  необходимо дать единое определение  понятию «культурные ценности». Также важно выделить конкретные признаки, позволяющие отнести тот или иной предмет к категории культурных ценностей, поскольку необходимость предоставления соответствующих разрешений, сертификатов, заключений и лицензий вызвано тем разнообразием материалов, из которых могут состоять те или иные коллекции и предметы, входящие в их состав, а также их тематика, назначение и происхождение.

Правовой механизм оборота культурных ценностей предполагает взаимодействие трех категорий субъектов:

• лица, заинтересованного в перемещении  культурной ценности;

• Министерства культуры;

• Федеральной таможенной службы [16].

В общем виде модель перемещения культурных ценностей через таможенную границу выглядит следующим образом: обращение заинтересованного лица к органам по сохранению культурных ценностей - проведение экспертизы этими органами - вынесение экспертного заключения - выдача свидетельства на право вывоза культурных ценностей - фактическое их перемещение при осуществлении таможенного контроля.

Таким образом, в качестве контролирующих органов здесь выступают Министерство культуры РФ  и Федеральная таможенная служба. Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов по сохранению культурных ценностей должны стать:

• внедрение информационных технологий,

• создание единого реестра культурных ценностей,

• обеспечение безопасности фондов хранения культурных ценностей,

• сотрудничество с правоохранительными  органами,

• взаимодействие с международными организациями [15].

В целях совершенствования таможенного  контроля за перемещением через таможенную границу культурных ценностей представляется необходимым обучение отдельных сотрудников таможенных органов основам искусствоведения, товароведения и экспертизы. Такое обучение может носить характер кратковременных образовательных курсов и проводиться в отношении работников таможенных постов. Именно эти должностные лица, как правило, сталкиваются с проблемами вывоза предметов искусства. Инспектор таможенного поста должен обладать определенными навыками, позволяющими определить, является ли та или иная вещь тем предметом, для перемещения которого нужно соответствующее разрешение. Данное предложение ни в коем случае не отрицает возможность осуществления экспертизы. Однако такая экспертиза должна проводиться в особых случаях, при появлении у инспектора обоснованных сомнений в значимости провозимого предмета.

Одной из существенных проблем является перемещение через таможенную границу  культурных ценностей с обманным использованием документов или средств  идентификации. К сожалению, предметы культурного достояния Российской Федерации, имеющие огромное значение для истории и культуры нашей  страны, наиболее часто становятся объектом незаконного вывоза при  помощи именно этого способа. Данный вид таможенных правонарушений заключается  в использовании при таможенном оформлении подложных или фальшивых разрешительных документов: Свидетельств и Справок [25]. Сложность выявления подобных правонарушений заключается в том, что большинство фальшивых и подложных документов изготавливаются высококлассными в данной области специалистами, с использованием современной компьютерной техники.

Поэтому необходимо усилить систему  контроля перемещения культурных ценностей  через таможенную границу Таможенного  союза, в том числе с помощью  применения технических средств  таможенного контроля.

Незаконному обороту культурных ценностей  способствует неудовлетворительное состояние  их сохранности, которое обуславливается, в частности, недостаточным финансированием  учреждений культуры. Охранные системы не обновляются, они изнашиваются и морально устаревают, что ставит под угрозу безопасность предметов национального достояния. Нарушается порядок учета, хранения, проведения инвентаризаций и ревизий, вследствие чего нередки случаи незнания работниками музеев и хранилищ о фактах хищений культурных ценностей. Очень мало учреждений культуры имеют и информационно-вычислительные центры, которые необходимы для подключения к электронному банку данных, вести который должен Департамент Министерства культуры РФ [26].