Основные виды правонарушений, связанных с незаконным перемещением через таможенную границу РФ культурных ценностей

В настоящее время основополагающим нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере перемещения культурных ценностей через таможенную границу  РФ, является закон РФ «О вывозе и  ввозе культурных ценностей» [10]. И несмотря, в определенной степени, на не разрешение проблемы определенности понятия «культурные ценности», значение этого закона трудно переоценить.

Данный закон трактует культурные ценности как движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации, а именно:

1. культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами Российской Федерации;
2. культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;
3. культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации;
4. культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественно-научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;
5. культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;
6. культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.

Таким образом, существует несколько взаимосвязанных перечней культурных ценностей, что несколько  усугубляет сложившуюся ситуацию относительно понятия данной категории предметов, перемещаемых через таможенную границу.

В настоящее время существуют следующие  нормативно-правовые акты, регулирующие перемещение культурных ценностей и применение к ним мер нетарифных ограничений:

1. Конвенция «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта», от 14 мая 1954 года.;
2. Конвенция ЮНЕСКО «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности», от 14 ноября 1970 г.;
3. Таможенный кодекс Таможенного союза;
4. Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» от 18 июня 2010 г.;
5. Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран» от  25 января 2008 г.;
6. Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации»;
7. Решение Комиссии Таможенного Союза от 27 ноября 2009 г. № 132   «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан  и Российской Федерации»;
8. Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений; Положение к разделу 2.20 о порядке ввоза на таможенную территорию таможенного союза и вывоза с таможенной территории таможенного союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов.
9. Федеральный закон РФ 27.11.2010 № 311 - ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;
10. Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (в ред. Федерального закона от 02.11.2004 N 127-ФЗ);
11. Постановление Правительства РФ от 27.04.2001 N 322 (ред. от 21.07.2009) «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей»;
12. Приказ Россвязьохранкультуры от 14.03.2008 N 117 «О Перечне культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», и документации, оформляемой на право их вывоза с территории РФ».

Порядок перемещения культурных ценностей  через таможенную границу Таможенного  союза регламентируется Положением 2.20 Единому перечню товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами [8]. Данный нормативно-правовой акт устанавливает общие правила перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза и является отсылочным к национальному законодательству государств-членов Таможенного союза. На территории Российской Федерации действует Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Право на ввоз и вывоз культурных ценностей распространяется на юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих ввоз и вывоз культурных ценностей. При этом вывоз культурных ценностей может осуществляться только законным собственником предметов либо лицом, уполномоченным на то собственником в установленном законодательством порядке. А при вывозе культурных ценностей юридическими лицами необходимо документальное подтверждение их права собственности на вывозимые предметы.

Необходимо отметить, что существуют культурные ценности, не подлежащие вывозу из РФ [10]:

• движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ, независимо от времени их создания;
• движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством РФ;
• культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей РФ;
• культурные ценности, созданные более 100 лет назад.

Запрет на вывоз культурных ценностей  по иным основаниям не допускается.

Также запрещается ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск. При наличии информации о таких культурных ценностях и в случаях их обнаружения они подлежат задержанию таможенными органами с уведомлением органов, которыми был объявлен розыск.

Ввозимые и вывозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и специальной регистрации в порядке, установленном федеральной службой по сохранению культурных ценностей совместно с Федеральной таможенной службой Российской Федерации.

Культурные ценности подлежат обязательному  декларированию. При ввозе или временном ввозе к декларации дополнительно прилагаются:

• два комплекта фотографий временно ввозимых культурных ценностей

• два экземпляра списков с описанием временно ввозимых культурных ценностей, составленных в произвольной форме собственником или уполномоченным им лицом, в которых должны указываться авторство, название произведения, место и время создания, материалы и техника исполнения, размеры (вес), состояние сохранности, страховая оценка и срок обратного вывоза культурных ценностей.

Вывоз культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства  – члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован  заявитель[8].

Не требуется получение лицензии на вывоз культурных ценностей при наличии разрешительного документа, выдаваемого государственным органом государства – члена Таможенного союза, осуществляющим контроль за вывозом культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов, в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза.

На территории Российской Федерации  таким органом является Министерство культуры и его территориальные  подразделения. Стоит отметить, что раньше данные функции выполняла Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура), но в связи с Указом Президента РФ от 08.02.2011 N 155 она была упразднена и ее полномочия были переданы Минкультуры России[11].

Решение о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей принимается Минкультуры РФ или его территориальными органами по результатам проведенной экспертизы. Обязательной экспертизе подлежат культурные ценности, заявленные к вывозу или временному вывозу с территории РФ, а также возвращенные после временного вывоза[12]. По итогам экспертизы выдается Свидетельство на право вывоза культурных ценностей. 

Таким образом, данный документ является основанием для пропуска культурных ценностей через таможенную и государственную границы РФ.

Следует отметить, что перемещение через таможенную границу РФ предметов культурного назначения осуществляется без предъявления таможенным органам Свидетельства.

Если у должностного лица таможенных органов возникает сомнение в  отнесении вывозимых товаров  к предметам культурного назначения, он вправе потребовать предъявления Справки установленного образца, подтверждающей, что названные предметы на государственном  учете не состоят, и для их вывоза не требуется свидетельства на право  вывоза культурных ценностей с территории РФ.

Представление Справки при перемещении  физическими лицами через таможенную границу РФ предметов культурного  назначения не обязательно для их таможенного оформления и таможенного  контроля.

Рассмотрим также порядок таможенного  оформления культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу. Культурные ценности, перемещаемые физическими лицами через таможенную границу РФ, подлежат обязательному письменному декларированию. Должностное лицо таможенного органа после принятия пассажирской декларации проверяет соответствие вывозимых/ввозимых культурных ценностей с информацией, содержащейся в свидетельстве и прилагаемых к нему документах, и на обоих экземплярах свидетельства в графе "Отметка таможни" производит запись "Вывезено до "..."" с проставлением даты и оттиска личной номерной печати. При временном ввозе должностное лицо таможенного органа на лицевой стороне каждого листа списка и оборотной стороне фотографий проставляет дату и оттиск личной номерной печати.

После завершения таможенного оформления "Экземпляр для таможни" свидетельства  и декларация остается и хранится в таможенном органе, осуществившем  таможенное оформление, для контроля обратного ввоза. "Экземпляр для  заявителя" свидетельства с отметкой таможни о пропуске временно вывозимых  культурных ценностей возвращается лицу, осуществляющему временный  вывоз.

При обратном ввозе культурных ценностей  должностное лицо таможенного органа при оформлении свидетельства в  графе "Отметка таможни" производит запись "Ввезено", проставляет  дату и оттиск личной номерной печати.

При обратном вывозе культурных ценностей  должностное лицо таможенного органа на последней странице списка под  текстом проставляет штамп "Выпуск разрешен" или производит запись "Вывоз разрешен" с проставлением  даты и оттиска личной номерной печати.

Необходимо обратить внимание на то, что теперь, в связи с изменением законодательства, пересылка культурных ценностей в МПО запрещена на территории всех стран ТС, что закреплено пунктом 4 Перечня товаров для личного пользования, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза и (или) вывозу с этой территории указанному в Приложении 2 к Соглашению о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском от 18.06.2010 (ред. от 19.10.2011) [4].

4. Применения мер нетарифного регулирования при перемещении культурных ценностей через таможенную границу.

При перемещении культурных ценностей  через таможенную границу Таможенного союза применяются нетарифные меры ограничения. К ним относится система выдачи разрешений на ввоз в страну или вывоз из нее отдельных товаров, которая основана на получении разрешений на перемещение через таможенную границу товаров в соответствующих министерствах и ведомствах, контролирующих оборот в стране этих товаров. В данном случае такими мерами являются специальная регистрация культурных ценностей при ввозе и лицензия - свидетельство на право вывоза культурных ценностей.

ФТС РФ силами специализированной службы осуществляет в таможенных пунктах  контроль за порядком вывоза и ввоза культурных ценностей, установленный Законом. При осуществлении такого контроля таможенные органы руководствуются 2 перечнями. Первый – это перечень культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов, ограниченных к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при вывозе (п.2.20 Единого перечня товаров). Второй – это перечень культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», вывоз которых осуществляется на основании свидетельств на право вывоза культурных ценностей с территории РФ ( Приказ Россвязьохранкультуры от 14.03.2008 N 117). Перечень утвержденный, Комиссией таможенного союза является более полным и содержит порядка 6 наименований культурных ценностей, которые отсутствуют в перечне  культурных ценностей, подпадающих под действие Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей», например:

п.2.3 антикварное оружие (огнестрельное, метательное и пневматическое оружие, изготовленного до 1899 года (за исключением огнестрельного оружия, изготовленного для стрельбы унитарными патронами центрального боя), холодное оружие, изготовленное до конца 1945 года включительно);

п.8 Знаки почтовой оплаты (почтовые марки и блоки), маркированные конверты, налоговые и аналогичные марки, созданные более 100 лет назад (за исключением почтовых карточек и открытых писем независимо от времени их создания);

п.9 Редкие коллекции, предметы и образцы флоры и фауны, минералогии, анатомии и палеонтологии независимо от времени возникновения или создания;

п.10 Ранее ввезенные на таможенную территорию стран - участниц таможенного союза культурные ценности старше 100 лет;

п.11 Культурные ценности, представляющие историческую, художественную, научную, документальную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством стран – участниц таможенного союза к особо ценным объектам культурного наследия народов независимо от времени их создания;