Определение страны происхождения товаров

Определение страны происхождения товаров

В настоящее время в мировой торговле широкое распространение получила практика предоставления разного рода преференций, преимуществ, связанных с происхождением товаров.

Страна происхождения товара определяется с целью осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза товара с этой территории. 
В зависимости от страны их происхождения товары могут облагаться льготными таможенными пошлинами или совсем освобождаться от их уплаты. Именно поэтому для отечественных участников внешнеэкономической деятельности большой интерес представляет, как по российскому законодательству определяется страна происхождения товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, а также порядок применения соответствующих ставок импортного таможенного тарифа Российской Федерации.

Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе" (ст. 36) предусмотрено, что при осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами допускается установление преференций по таможенному тарифу Российской Федерации в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин, снижения ставок пошлин либо установления тарифных квот на ввоз в отношении товаров, происходящих из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющих целью создания такой зоны или такого союза, а также в отношения товаров, происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации.

Принципы, в соответствии с которыми определяется страна происхождения, приведены в разделе V закона. Они основываются на существующей международной практике и, в частности, на положениях Киотской конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур 1973 г.

Порядок определения страны происхождения устанавливается Правительством Российской Федерации. Конкретные критерии происхождения и процедура документального подтверждения их соблюдения зависят от того, каким именно странам предоставляются те или иные преференции.

В международной практике можно выделить три основных случая, когда могут применяться различные критерия в отношении одних и тех же товаров:

• при предоставлении преференций в одностороннем порядке развивающимся странам в рамках Общей системы преференций, утвержденной по решению Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД);
• при предоставлении преференций на взаимной основе в рамках зон свободной торговли или таможенного союза;
• предоставления преференций в рамках режима наибольшего благоприятствования.

В соответствии с Законом РФ "О таможенном тарифе", страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке.

Следующие товары считаются полностью произведенными в данной стране:

а) полезные ископаемые, добытые на ее территории или в ее территориальных водах, или на ее континентальном шельфе и в морских недрах, если страна имеет исключительные права на разработку этих недр;

б) растительная продукция, выращенная и собранная на ее территории;

в) живые животные, родившиеся и выращенные в ней;

г) продукция, полученная в этой стране от выращенных в ней животных;

д) произведенная в ней продукция охотничьего, рыболовного и морского промыслов;

е) продукция морского промысла, добытая и (или) произведенная в Мировом океане судами данной страны либо судами, арендованными (зафрахтованными) ею;

ж) вторичное сырье и отходы, являющиеся результатом производственных и иных операций, осуществляемых в данной стране;

з) продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических судах, принадлежащих данной стране либо арендуемых ею;

и) товары, произведенные в данной стране исключительно из продукции, указанной в подпунктах "а"-"з".

Если в производстве товара участвуют две и более страны, происхождение товара определяется в соответствии с критериями достаточной переработки. 
Критериями достаточной переработки товара в данной стране являются:

а) изменение товарной позиции (классификационного кода товара) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) на уровне любого из первых 4-х знаков, произошедшее в результате переработки товара;

б) выполнение производственных или технологических операций, достаточных или недостаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место;

в) правило адвалорной доли-изменение стоимости товара, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли цены поставляемого товара. 
Считаются не отвечающими критерию достаточной переработки:

а) операции по обеспечению сохранности товаров во время хранения или транспортировки;

б) операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (дробление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);

в) простые сборочные операции;

г) смешивание товаров (компонентов) без придания полученной продукции характеристик, существенно отличающих ее от исходных составляющих.

В случае, когда в отношении конкретных товаров или страны критерии достаточной обработки особо не оговариваются, применяется общее правило, в соответствии с которым товар считается подвергнутым достаточной переработке, если произошло изменение товарной позиции (классификационного кода товара) по ТН ВЭД на уровне любого из первых 4-х знаков. 
Таможенное законодательство допускает использование понятия страны происхождения товара в широком смысле слова - как место происхождения товара. В этом смысле могут выступать группа государств, таможенный союз, регион или часть государства.

В удостоверении происхождения товаров из данной страны таможенные органы Российской Федерации вправе требовать представления сертификата о происхождении товара.

При ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации сертификат представляется в обязательном порядке:

а) на товары, происходящие из стран, которым Российская Федерация предоставляет тарифные преференции по таможенному тарифу;

б) на товары, ввоз которых из данной страны регулируется количественными ограничениями (квотами) или иными методами регулирования внешнеэкономической деятельности;

в) если это предусмотрено международными соглашениями, участником которых является Российская Федерация, а также законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, здоровья населения, защиты прав российских потребителей, общественного порядка, государственной безопасности и других жизненно важных интересов Российской Федерации;

г) в случаях, когда в представляемых для таможенного оформления документах сведения о происхождении товаров отсутствуют, либо у таможенного органа есть основания полагать, что декларируются недостоверные сведения о происхождении товаров.

Сертификат должен однозначно свидетельствовать о том, что указанный товар происходит из соответствующей страны, и он должен содержать:

а) письменное заявление отправителя о том, что товар удовлетворяет соответствующему критерию происхождения;

б) письменное удостоверение компетентного органа страны вывоза, выдавшего сертификат о том, что представленные в сертификате сведения соответствуют действительности.

Если иное не предусмотрено соглашениями между Российской Федерацией и страной вывоза, сертификат должен содержать следующие необходимые сведения о товаре, на который он выдан:

а) наименование и адрес экспортера;

б) наименование и адрес импортера;

в) наименование (описание) товара;

г) средства транспортировки и маршрут следования;

д) количество мест, характер упаковки, маркировку и нумерацию;

е) вес брутто и нетто;

Сертификат представляется таможенным органам Российской Федерации в напечатанном виде, без исправлений, на русском либо английском, французском или испанском языках. При необходимости таможенные органы могут требовать перевода сертификата на русский язык.

Сертификат представляется вместе с грузовой таможенной декларацией и другими документами, представляемыми при таможенном оформлении. 
При утрате сертификата принимается официально заверенный его дубликат. 
В удостоверение происхождения небольших партий товара (стоимостью до 5000 долларов США) представление сертификата не требуется.

Товар не считается происходящим из данной страны до тех пор, пока не будут представлены надлежащим образом оформленный сертификат или иные сведения, необходимые для определения страны происхождения товара.

Непредставление надлежащим образом оформленного сертификата или сведений о происхождении товара не является основанием для отказа в выпуске товара через таможенную границу.

Таможенный орган может отказать в выпуске товара через таможенную границу Российской Федерации лишь при наличии достаточных оснований полагать, что он происходит из страны, товары которой не подлежат выпуску в Российскую Федерацию в соответствии с международными соглашениями, участником которых является Российская Федерация, и (или) законодательством Российской Федерации.

В отношении товаров, импортируемых из наименее развитых и развивающихся стран, которым Россия предоставляет тарифные преференции в рамках Общей системы преференций, для определения страны происхождения применяются положения "Соглашения об унифицированных правилах, определяющих происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций" 1980 года.

Указанное Соглашение содержит правила, определяющие происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций.

В соответствии с этими правилами, товар считается происходящим из страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в следующих случаях:

а) когда он полностью произведен в данной стране;

б) когда он произведен в данной стране с использованием сырьевых материалов, полуфабрикатов или готовых изделий, происходящих из другой страны, или неизвестного происхождения, при условии, что такие товары подверглись в стране экспорта достаточной обработке или переработке, как указано ниже.

Следующие товары считаются полностью произведенными в стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим:

а) полезные ископаемые, добытые на территории или на континентальном шельфе данной страны;

б) растительные продукты, выращенные в данной стране;

в) живые животные, родившиеся и выращенные в данной стране;

г) продукты, полученные от живых животных в данной стране;

д) продукты охотничьего и рыболовного хозяйства, произведенные в данной стране;

е) продукты морского рыболовства и другие морские продукты, добытые судами данной страны, а также судами, зафрахтованными данной страной;

ж) продукты, изготовленные на борту плавучих рыбзаводов данной страны, а также на борту плавучих рыбзаводов, зафрахтованных данной страной, исключительно из продуктов, упомянутых в подпункте "е";

з) собранные внутри данной страны использованные продукты, пригодные для восстановления сырья;

и) отходы и скрап, являющиеся результатом производственных операций, осуществляемых в данной стране;

к) товары, произведенные в данной стране исключительно из продуктов, упомянутых в пунктах от "а"-"и".

Товар считается подвергшимся достаточной обработке или переработке в стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, если:

а) товар подвергся обработке или переработке в данной стране и стоимость товаров, происходящих из другой страны или неизвестного происхождения, не превышает 50% от стоимости товара, экспортируемого данной страной;

б) товар подвергся обработке или переработке в нескольких странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, и стоимость товаров, происходящих из других стран или неизвестного происхождения, не превышает 90% от стоимости товара, экспортируемого одной из этих стран;

в) товар произведен в одной из стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, и подвергся обработке или переработке в других (одной или нескольких) таких странах.

Стоимость указанного в пунктах "а" и "б" товара, происходящего из другой страны, определяется на основании таможенной стоимости этого товара, установленной в стране - производителе экспортируемого товара, на который предоставляется преференция.

Стоимость указанного в пунктах "а" и "б" товара неизвестного происхождения принимается в размере цены, уплаченной за этот товар на территории страны-производителя экспортируемого товара, на который предоставляется преференция.