Нетарифное регулирование: классификационные особенности и основные характеристики

tify">         Учитывая, что мясо, заражённое “сибирской  язвой” легко преодолело таможенный  и ветеринарный пограничный контроль  и фактически беспрепятственно  ввезено на территорию Казахстана, следует предположить, что существует  опасность ввоза в дальнейшем мяса, заражённого опасными для здоровья человека болезнями как в Казахстан, так и транзитным путём через территорию Казахстана в Россию.

         Разрешительные документы на  право перемещения культурных  ценностей оформляется в форме  свидетельства. Таможенный контроль проводится на основании Закона РФ №4806-1 от 15.04.93 г. “О ввозе и вывозе культурных ценностей” , Таможенного кодекса РФ, приказов государственного таможенного комитета.

         На основании этих документов  заранее проводится экспертиза  и оформление свидетельств на право вывоза из РФ следующих категорий предметов, относящихся к историческим, художественным и археологическим ценностям:

         • предметы антиквариата;

         • произведения современного  искусства;

         • филателистические материалы;

         • предметы, связанные с историей науки и техники;

         • предметы автомототехники;

         • предметы космонавтики и  авиации;

         • печатные издания;

         • все виды оружия;

         • архивные материалы;

         • предметы различных религиозных  видов;

         • музейные экспонаты;

         • театральный реквизит;

         • музыкальные инструменты,

         Экспертиза и оформление свидетельств  производится в территориальных  управлениях Министерства культуры  РФ.

         Свидетельство должно иметь печать  Министерства культуры РФ и  подписано уполномоченными и должностными лицами.

         Списки лиц и копии подписей  и печатей имеются на всех  пограничных таможенных постах.

         Наряду с документами, рассмотренными  нами ранее, законодательством  предусмотрены специальные документы  при экспортно-импортных операциях,  в отношении продукции военного и двойного назначения, наркотических, психотропных и озоноразрушающих веществ и изделий на их основе и другого. Устанавливается особый порядок перемещения таких товаров через таможенную границу Российской Федерации. Этот порядок перемещения устанавливается в целях защиты национальных интересов и обеспечения безопасности РФ, выполнения международных обязательств, в которых участвует Россия, и выражается в ведении соответствующих мер государственного регулирования, установления количественных ограничений на ввоз и вывоз данной продукции, подготовке и выдаче заключений компетентных органов о возможности ввоза и вывоза товаров, лицензировании.

         Эти вопросы регулируются указами  Президента России и постановлениями  Правительства РФ1 .

         В качестве примера можно привести  порядок вывоза товаров и технологий  двойного назначения, осуществляемый  в соответствии с Указом Президента РФ №1268 от 26.08.96 г. и постановлением Правительства РФ №1172 от 07.10.96 г. Экспорт данных товаров производится под контролем, проводимым в нескольких направлениях. Он предусматривает согласование проектов международных договоров РФ, регламентирующих передачу товаров и технологий двойного назначения, подготовку и выдачу заключения о возможности вывоза таких товаров, лицензирование.

         Проекты международных договоров  РФ подлежат обязательному согласованию  с комиссией по экспортному  контролю РФ при Правительстве  РФ, МВЭС и МИД.

         Экспорт товаров и технологий  двойного производства осуществляется  по разовым лицензиям, выдаваемым МВЭС РФ. Основанием для оформления лицензии является заключение комиссии по экспортному контролю о возможности экспорта этих товаров. Срок действия лицензии устанавливается исходя из условий конкретной сделки.

         Вывоз товаров и технологий  двойного назначения, являющихся носителями сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется в соответствии с российским законодательством о государственной тайне.

        

        

          
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2.3 Контролируемая поставка

        

         К одной из специфических форм нетарифного регулирования относится контролируемая поставка, организация и проведение которой регламентируется Таможенным кодексом РФ, статьями 227, 228, 229, Законом об оперативно-розыскной деятельности в РФ.

         Контролируемая поставка - это система согласованных между собой оперативно-розыскных мероприятий и иных действий таможенных и других компетентных органов одной или нескольких стран для пресечения незаконного международного оборота предметов, ввоз, вывоз и транзит которых запрещён международным, либо национальным правом стран - участников операции и выявление лиц, имеющих отношение к такому обороту . Решение о проведении операции “контролируемая поставка” в соответствии со статьями 227, 228 Таможенного кодекса РФ принимается ГТК РФ с последующим уведомлением прокурора.

      Контролируемые  поставки подразделяются на внутренние и внешние.

      Внутренние - это обнаружение контрабанды  или получение соответствующей  информации правоохранительными органами страны назначения, после чего принимается  решение о координации совместной деятельности.

         Внешние - это обнаружение контрабандного  товара или получение оперативной  информации за пределами страны  назначения, которые принимают решения  о координации проведения операции  с правоохранительными органами  стран назначения.

         Из выше изложенного следует,  что операции по методу “контролируемой  поставки” проводятся при наличии  следующих условий: обнаружение  предметов, запрещённых к ввозу.  вывозу, провозу; наличие любой информации из различных источников о возможном ввозе, вывозе и провозе предметов, являющихся объектами контрабанды; наличие данных получателя контрабандного товара.

      2.4 Лицензирование и квотирование

        

      Квотирование  представляет собой ограничение государственной властью экспорта или импорта товара в определенном количестве, объеме или сумме на конкретный период времени. В международной практике используются в основном два вида квот: глобальная квота и индивидуальная квота.

      Глобальная  квота устанавливает размер импорта (экспорта) в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени, вне зависимости от того из какой страны импортируется или в какую страну экспортируется товар. Основная цель данной квоты заключается в обеспечении необходимого уровня потребления и рассчитывается как разность внутреннего производства и потребления товара. В настоящее время глобальная квота является наиболее распространенным видом квотирования.

      Индивидуальная  квота представляет собой квоту, устанавливаемую для каждой страны, откуда импортируется или куда экспортируется товар. При этом выделяются следующие виды индивидуальных квот по способу формирования:

      во-первых, индивидуальная квота может быть создана на базе глобальной, когда  товары в рамках глобальной квоты распределяются между странами пропорционально их доле в импорте в предыдущий период;

      во-вторых, индивидуальная квота формируется  на основе предпочтения тем странам, которые берут на себя встречные обязательства по импорту товаров из данной страны. Такие обязательства обычно закрепляются в соответствующих соглашениях. Эти квоты получили название двухсторонних квот на договорной основе;

      в-третьих, индивидуальная квота может формироваться  на дискриминационной основе в рамках конкурентной борьбы на мировом рынке. Несмотря на запрет ВТО на использование дискриминационных квот, они применяются многими странами особенно часто в отношении государств, не входящих в члены ВТО.

      Следует отметить, что во внешнеторговой политике также часто применяются сезонные квоты, которые рядом экономистов рассматриваются в качестве индивидуальных квот. Сезонная квота вводится на определенный период времени, когда внутренний рынок нуждается в государственной защите. В этой связи данная квота обычно применяется в отношении сельскохозяйственной продукции.

      По  направлению действия различают: экспортные и импортные квоты.

      Экспортные  квоты вводятся государством в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, в рамках которых определяется доля каждой страны в общем экспорте товара, или с целью предотвращения вывоза дефицитных товаров с внутреннего рынка.

      Импортная квота применяется государством для защиты отечественных производителей, регулирования спроса и предложения, устранения отрицательного сальдо торгового баланса, а также как ответная мера на дискриминационную внешнюю политику других государств.

      При исследовании статических эффектов, возникающих от применения импортной квоты, большинство авторов сходятся во мнении, что она имеет эффекты аналогичные с импортным тарифом. Вместе с тем, в отличие от импортного тарифа, где эффект дохода перераспределяется в виде таможенной пошлины в доход государства, при количественном ограничении эффект дохода от импортной квоты представляет собой ренту, присваиваемую иностранными производителями товара. Данная рента появляется из-за разницы между внутренней и мировой ценой, возникающей в результате применения импортной квоты. Тем не менее у государства имеется механизм перераспределения эффекта дохода и снижения величины ренты, присваиваемой иностранными производителями квотируемых товаров, на основе использования системы распределения лицензий.

      Лицензирование  представляет собой процесс регулирования внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государством на экспорт или импорт товара в установленных количествах в течении определенного промежутка времени. Лицензирование является наиболее распространенной формой нетарифных ограничений.

      На  практике используется большое количество разнообразных лицензионных форм, при этом основными видами лицензирования выступают следующие лицензии: индивидуальная, генеральная, автоматическая.

      Индивидуальная  лицензия является разовым разрешением на ввоз или вывоз товара, которое выдается органом государственной власти, регулирующим или контролирующим внешнюю торговлю по заявлению национальной фирмы экспортера или по заявлению импортера. Лицензия является именной и в ней регламентируются все важнейшие стороны внешнеторговой сделки: количество и стоимость товара; страна происхождения; фирма экспортер (импортер); срок действия лицензии. В отдельных случаях применяются открытые индивидуальные лицензии, которые позволяют фирме ввозить указанный в лицензии товар без ограничения количества.

      Генеральная лицензия представляет собой постоянно действующее разрешение, дающее право импортировать (экспортировать) перечисленные в ней товары без каких-либо ограничений по количеству или стоимости в течении всего времени действия лицензии. Следует отметить, что генеральная импортная лицензия разрешает ввозить указанные в ней товары либо из определенных стран, либо из любых государств мира.

      Автоматическая  лицензия представляет собой разрешение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера или импортера заявки, которая не может быть отклонена в случае если по ней не получен официальный отказ от органов, контролирующих внешнеторговые операции в рамках предварительного контроля.

      Мировой опыт показывает, что распределение  лицензий может осуществляться одним из следующих способов: на основе аукциона, с помощью системы явных предпочтений и посредством распределения лицензий на внеценовой основе.

      Аукцион - продажа лицензий осуществляется на конкурсной основе. Данный способ считается наиболее эффективным механизмом распределения лицензий, так как он обеспечивает максимальную конкуренцию между импортерами, желающими получить тендер, заинтересовывая их в минимизации доходов от ренты. В определенных случаях иностранные производители могут пойти на полный отказ от ренты и даже перечислить часть своих доходов от продажи товаров ниже среднего уровня мировых цен. Для достижения максимального эффекта от продажи лицензий с начала восьмидесятых годов США стали практиковать аукционы по конкурсной продаже американских квот непосредственно среди иностранных экспортеров, а не среди потенциальных американских импортеров, что безусловно повысило доходы государства, получаемые от распределения лицензий. Такие аукционы проводились для распределения лицензий на импорт видеомагнитофонов, сахара, автомобилей.