Нетарифное регулирование: классификационные особенности и основные характеристики

         Основные инструменты, используемые  при этом:

         1. Сертификация.

         2. Лицензирование и квотирование.

         3. Паспортизация.

         4. Таможенные режимы.

         5. Экспертные заключения

         5.1. Заключения по коду товара.

         5.2. Заключения по стране происхождения.

         5.3. Заключения по соответствию.

         5.4. Классификационные решения

         6. Контролируемая поставка.

         7. Установка ценового диапазона.

         Каждый из данных инструментов характеризуется своими особенностями построения торговых барьеров. Механизмы воздействия барьеров различных типов на внешнеэкономическую деятельность рассмотрим чуть ниже.

         Практически каждый из вышеуказанных  инструментов имеет два характера  применения: запретительный и льготный.

         В целях выполнения законодательства  Российской Федерации, на некоторые  товары требуются разрешительные  документы, которые получаются  через отдельных субъектов инфраструктуры. К ним относятся: 

1. Министерство здравоохранения и медицинской промышленности России
2. Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства России
3. Главное управление государственного надзора за связью в РФ
4. Региональное управление государственного надзора за связью в РФ
5. Центр метрологии стандартизации и сертификации
6. Российский орган по сертификации
7. Общество по сертификации СЖС
8. Общество по сертификации DIN GOST TUV
9. Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ
10. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор
11. Ветеринарный надзор на границе и транспорте (пограничные контрольные ветеринарные пункты)
12. Государственная инспекция по карантину растений Министерства сельского хозяйства РФ
13. Министерство РФ по атомной энергии
14. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор)
15. Министерство обороны РФ
16. Государственный комитет РФ по охране окружающей Среды (Госкомэкологии)
17. Постоянный комитет по контролю наркотиков
18. Региональная таможенная лаборатория

         Теперь перейдем к более плотному  рассмотрению некоторых, наиболее  распространенных из вышеперечисленных инструментов.

          
 
 
 
 
 
 
 
 

      2.1 Сертификация

        

         Одним из основных и наиболее  распространенных инструментов  нетарифного регулирования является  сертификация продукции. Целью  сертификации является защита  внутреннего рынка от недоброкачественной продукции, представляющей угрозу для жизни, здоровья и благосостояния граждан России, а также для экологической безопасности страны.

         Основным разрешительным документом, при этом является сертификат  качества (сертификат безопасности), подтверждающий, что данная продукция отвечает Российским и мировым стандартам.

         Для защиты внутреннего рынка  и ограничения ввоза на таможенную  территорию РФ недоброкачественной  продукции, на основании Законов  РФ “О защите прав потребителей”  и “О сертификации продукции и услуг” и в соответствии с Таможенным кодексом в настоящее время действуют следующие нормативные акты ГТК, регламентирующие данный вопрос:

         1. Приказы ГТК - от 23.05.94 г. №  217, от 14.08.96 г. № 496, от 31.01.97 г. №  43, прочие

         2. Указания ГТК - от 03.06.94 г. № 01-13/6148, от 16.11.94 г. № 01-13/13022, от 29.11.94 г. № 01-13/13495, от 31.01.95 г. № 01-13/1434, от 06.10.95 г. № 02-23/14180, от 14.11.96 г. № 02-23/20256, прочие.

         Согласно приказу ГТК № 217 пункт  1, при таможенном оформлении товаров попадающих в перечень необходимо представление сертификатов соответствия при режимах выпуска для свободного обращения, реимпорта и режимах переработки вне зависимости от стран-экспортеров (указание ГТК № 01-13/1434). При этом участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) необходимо знать, в целях таможенного контроля, одновременно с подачей таможенной декларации предоставляются копии сертификатов на товар, воспроизводящие его форму и содержание, заверенных в соответствии с нормами ГТК. Одновременно с этим ГТК уточняет, что копии сертификатов могут заверяться нотариусами других стран (документы ГТК от 19.0195 г. № 01-13/843, от 17.05.95 г. № 01-13/6885, от 16.08.95 г. № 06-10/11685, от 19.01.96 г. № 02-23/935).

         Сертификаты на ввозимые товары выдаются согласно правил и дополнения № 1 к ним (указание ГТК № 01-13/13495 от 29.11.94 г., №02-23/20265 от 14.11.96 г.). Должностные лица таможенных органов при осуществлении контроля проверяют правильность заполнения сертификата, наличие оснований для выдачи сертификатов (акты испытания, проверки, анализы различных государственных служб: ветнадзора, госкарантина, санэпидемстанции, противопожарной безопасности и другие) и соответствие сведений, указанных в декларации и сведений в сертификате.

         Нельзя не отметить, что ряд документов определяет иной порядок оформления товаров, требующих подтверждения их безопасности, но только в тех случаях, когда выполняются все требования таможенного законодательства. Пример: товары, ввозимые физическими лицами для личного пользования (кухонный гарнитур и др.) и в единичных количествах; таможенное оформление производится без предоставления сертификата соответствия, но при наличии соответствующего обязательства об использовании в конкретных личных целях.

         В настоящее время список товаров, попадающих под обязательную сертификацию, определяется Госстандартом РФ, а в связи с постоянным обновлением технологий, созданием новых материалов (ряд изделий устаревают, появляются новые, ранее неизвестные и отсутствовавшие на рынке) возможен процесс уточнения данных перечней товаров. Все изменения и уточнения доводятся нормативными актами ГТК и Госстандарта, а также для этой цели создана совместная рабочая группа ГТК и Госстандарта, которая может уточнять и разъяснять некоторые позиции перечней.

         Необходимо отметить, что для  ряда товаров, входящих в перечень, определяющим фактором необходимости  сертифицирования товаров является  наименование, описание и область  применения таких товаров. 

         В ряде случаев в практике  таможни имеют место привлечение лабораторий или экспертов для определения точного кода товаров, его область применения и т.п.

         Полное описание товаров, область  их применения, заявленные в таможенных  декларациях (графа 31), приведет  к правильному определению нетарифных  мер регулирования еще на этапе декларирования и, как следствие, гарантирует более быстрое таможенное оформление, а также уменьшит риск у участников ВЭД от обнаружения недостоверного декларирования при проведении вторичного контроля. При классификации сложных систем необходимо обратить внимание декларантов на точные характеристики таких систем.

         В дополнение к вышесказанному  хочется особо отметить, что на  ряд товаров в качестве обязательной  составной части сертификата  соответствия требуется заключение  о пожарной безопасности, выданное Управлением государственной противопожарной службы (УГПС) МВД России.

         Дополнительные условия установлены  для товаров, подлежащих обязательной  сертификации. Перечень ввозимых  на таможенную территорию России  товаров, подлежащих обязательной сертификации, утверждается Госстандартом РФ.

         Документом, подтверждающим соответствие  товаров установленным требованиям,  является сертификат, выданный по  правилам системы сертификации  и составленный на русском  языке. Сертификат может являться также свидетельством о признании зарубежного сертификата и заменяет его на территории Российской Федерации. Существует ряд международных органов сертификации, действие которых признается равным российским сертификатам и не требует дополнительного подтверждения (например, CGS).

         При отсутствии сертификата, в  отношении товаров, подлежащих  обязательной сертификации, таможенный  режим не может быть закончен.

         При проведении таможенного контроля  товаров, подлежащих обязательной  сертификации, существует следующий порядок. Декларант обязан, наряду с другими документами, предоставить в таможенный орган сертификат по установленной форме. При таможенном контроле используется заверенная копия сертификата, которая должна быть изготовлена способом, воспроизводящим его форму и содержание. Копия может быть заверена нотариусом, либо органом, выдавшим сертификат, либо консульским учреждением Российской Федерации.

         Нотариус заверяет сертификат  путём совершения специальной  записи. Копии сертификатов соответствия, используемые при таможенном оформлении ввозимых на таможенную территорию России товаров, подлежащих обязательной сертификации, могут быть заверены нотариусом Российской Федерации. Допускается использование при оформлении копии сертификатов соответствия заверенных нотариусом иных государств. Такими государствами являются республика Армения, республика Беларусь, республика Казахстан, Украина, республика Узбекистан, республика Таджикистан, Туркменистан, а также страны, с которыми Россия имеет двусторонние договоры о правовой помощи. Орган, выдавший сертификат, заверяет его путём проставления подлинной подписи руководителя этого органа, либо лица, его замещающего, с её расшифровкой и подлинной печатью.

         При проведении таможенного контроля  должностными лицами таможенного органа РФ проводится проверка сведений, содержащихся в сертификате.

         Он проверяется на наличие  подписи и печати на документе,  которые сверяются с имеющимися  образцами, проверяются полномочия  органа на выдачу сертификата  (сравниваются с имеющейся информацией обо всех центрах по стандартизации России), проверяется соответствие ввозимых товаров по сертификату, количество товаров, указанных в сертификате и заявленных в грузовой таможенной декларации, срок действия сертификатов - он должен быть действительным на момент выпуска товара, а также иных сведений, необходимых для таможенного контроля. При наличии достаточных оснований таможенный орган может потребовать от декларанта подтверждения факта выдачи сертификата на товар, ввозимый на территорию России.

         В отношении определённого вида  товаров, предусмотрено проведение, наряду с таможенными, других  видов контроля, таких как ветеринарный, санитарный и иные.

         

        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2.2 Прочие разрешительные документы 

         Таможенный контроль таких товаров проводится с представлением в таможенный орган документа, выданного уполномоченным государственным органом, с разрешением на перемещение товаров через таможенную границу. Так, ветеринарное свидетельство выдаётся на товары животного происхождения и живых животных пограничным контрольным ветеринарным пунктом, кроме того, на местные продукты необходимо предоставить заключение Департамента санэпидемнадзора. Эти требования выполняются на ввоз товаров. Если происходит вывоз таких товаров, то необходим ветеринарный сертификат.

         Эти положения выполняются на  основании Таможенного кодекса  РФ, Закона РФ №4979-1 от 14.05.93 г. “О ветеринарии” , “Положения о государственном ветеринарном надзоре в РФ”, утверждённого постановлением правительства РФ №708 от 19.06.94 г .

         Подобные действия также подпадают  под статью о сертификации.

         В одном из информационных  документов ГТК РФ содержится  следующий пример. Из средств  массовой информации республики  Казахстан представительству таможенной  службы Российской Федерации  при таможенной службе республики Казахстан стало известно, что органами налоговой полиции в принятом с КНР городе Жаркенте задержано транспортное средство, зарегистрированное в КНР, на которое, согласно документам, оформленных таможней “Хоргос” республики Казахстан, осуществлялась перевозка китайской лапши и кетчупа. При проведении досмотра транспортного средства было установлено, что за ящиками с китайской лапшой находилось 20 тонн мяса крупного рогатого скота, которые не были указаны в товаросопроводительных и таможенных документах. Сотрудниками налоговой полиции весь груз был передан ветеринарной службе, которая в свою очередь провела лабораторные исследования мяса и установила, что оно заражено возбудителем “сибирской язвы”. В последующем, данный груз был сожжён на одном из заводов.