Электронное декларирование товаров: международная практика и перспективы применения в Республике Беларусь

    В настоящее время проведены переговоры с Белорусской железной дорогой, которая также намерена осуществлять вывоз грузов на экспорт железнодорожным  транспортом с применением электронного таможенного декларирования товаров. Получили электронную подпись на право осуществлять электронное таможенное декларирование ЗАО "Атлант" и БелАЗ. В этом процессе заинтересованы участвовать ОАО "Белшина" и ряд предприятий Гомельской области.

    Электронное декларирование товаров могут проводить только добросовестные участники внешнеэкономической деятельности. В настоящее время в Беларуси работают более 180 предприятий, которые имеют такой статус и возможность вовлекать товары в экономический оборот до подачи декларации и уплаты таможенных платежей с отсрочкой. Товары, оформляемые добросовестными участниками ВЭД, перемещаются через таможенную границу вне очереди. При этом такие товары освобождаются от таможенного досмотра.

    К концу года к данной системе подключатся почти все добросовестные участники внешнеэкономической деятельности. Таким образом, в 2009 году планируется  ввести электронное декларирование экспорта по всей стране.

    Сначала система электронного декларирования будет применяться только в отношении экспортируемых товаров. В дальнейшем эта система распространится на импортируемые товары и на товары, ввозимые для переработки. [1]

    Такая последовательность внедрения системы  объясняется более сложной формой декларирования импортных товаров. При импорте субъект хозяйствования обязан уплачивать таможенные платежи. Таможенные органы должны иметь единую систему электронного документооборота с иными разрешительными органами республики, которые выдают лицензии и разрешения по различным направлениям деятельности, но пока она не создана.  По словам таможенников, они используют опыт стран ЕС. К примеру, в Швеции электронное декларирование более трех лет также отрабатывали на экспорте, затем перешли на импорт.[11]

    Процесс электронного декларирования в Республике Беларусь выглядит следующим образом.

    Предприятие размещает товар, предназначенный для экспорта, на своей территории. При помощи средств электронной связи заполняются ГТД и документ таможенного транзита, подписываются электронной цифровой подписью и направляются в таможню. Необходимым условием участия в эксперименте является получение в удостоверяющем центре Минской центральной таможни электронной цифровой подписи полномочного представителя предприятия. Получив по электронным средствам связи такую декларацию, сотрудник таможни проверяет информацию по системе анализа и управления рисками и принимает одно из двух решений: либо произвести операции таможенного контроля в отношении указанного товара, либо груз подлежит оформлению в режиме экспорта. В последнем случае инспектор заверяет декларацию электронной цифровой подписью и направляет в электронном виде предприятию. Без предъявления в пункте таможенного оформления товар сразу направляется на границу. Там уже имеется отправленная из ведомственного ПТО информация об оформлении его в режиме экспорта. На границе все сведения оперативно сверяются, при необходимости оформляется книжка МДП, и груз вывозится.

    Таким образом, процесс оформления экспорта значительно сокращается. Кроме того, что груз не надо предъявлять в ведомственный пункт таможенного оформления, отпадает и необходимость составления бумажных документов. При этом предприятие заранее перечисляет на счет таможни сборы за таможенное оформление, которые затем постепенно списываются.[5, с.20]

    Согласно  предварительным расчетам, затраты предприятия на внедрение необходимого программного обеспечения не превысят 1 тыс. долл., плюс расходы по системному сопровождению инсталлированного продукта.  В Беларуси быть участником электронного декларирования гораздо дешевле, нежели, к примеру, в России, где затраты субъекта хозяйствования составляют порядка 35 тыс.евро.[6, с.10]

    Мировая практика свидетельствует, что правильно  построенное электронное декларирование, увязанное с системой управления рисками, приводит к повышению собираемости платежей и снижению количества нарушений, допускаемых как импортерами, так и сотрудниками таможенных органов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. МИРОВОЙ ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ  ЭЛЕКТРОННОЙ СИСТЕМЫ  ДЕКЛАРИРОВАНИЯ 

    Как показывает опыт зарубежных стран, именно переход к «виртуальной таможне» является единственно верным направлением совершенствования процедуры таможенного декларирования товаров. В международной таможенной практике электронная форма таможенного декларирования товаров используется с начала 80-х годов XX в. (США, Япония, Германия, Финляндия и др.).

    Например, механизм прохождения таможенных формальностей в Японии основан на автоматизированной системе обработки сведений, необходимых для таможенных целей (NACCS), которая подразделяется на воздушную (air-NACCS) и морскую (sea-NACCS). Эта автоматизированная компьютерная система связывает воедино таможенные службы и участников ВЭД. Декларанту достаточно со своего рабочего компьютера ввести данные о наименовании товара, стране его изготовления, контрактной стоимости, стоимости транспортировки и другие необходимые сведения.

    После этого система в соответствии   с   действующими ставками таможенных платежей, курсами валют определяет общую сумму, подлежащую уплате за ввозимый товар, и заносит полученные данные в память. Далее заявитель, получив результаты расчетов, имеет возможность еще раз их перепроверить, а также проверить правильность заполненной заявки (декларации), после чего уже подает команду на исполнение.

    Получив команду на обработку заявки, система осуществляет первичную классификацию и определяет ее в одну из трех категорий:

      1. «Без документов» или «Простоя инспекция» (в случаях, когда товары не облагаются таможенными платежами, предоставлена отсрочка уплаты таможенных платежей либо соответствующие суммы уже автоматически списаны (перечислены) системой на счет таможенного органа).

2. «Проверка документов».
3. «Проверка документов» и «Таможенный досмотр».

    Критерии  такой избирательности заложены в еще одну относительно самостоятельную систему CIS, куда стекается вся информация о перемещении товаров. Поданная изначально заявка после первичной обработки и получения команды на исполнение направляется в базу данных (CIS), которая и присваивает заявке соответствующую категорию. Разрешение выдается путем введения сотрудником таможенного органа соответствующей команды в систему (NACCS).

    В зависимости от категории заявки существуют различные сроки получения  разрешений на выпуск товара. Разрешение выдается путем введения сотрудником  таможенного органа соответствующей команды в систему NACCS. Как только разрешение становится действительным, оно появляется на дисплее вводного устройства декларанта. Если товар подлежит обложению таможенными платежами, разрешение передается после того, как система получит подтверждение уплаты (перечисления) необходимой суммы. Следовательно, если заявка была определена в первую категорию, то разрешение, например, на ввоз товара может появиться на дисплее сразу же после введения команды на исполнение (подтверждение заявки после ее проверки декларантом). Если система находит, что необходимо произвести проверку документов, то разрешение на выпуск будет получено только после такой проверки. То же относится и к «Полной инспекции» (документальный и фактический контроль)

    Аналогичная система действует и в США. Необходимо отметить, что именно американская система АКС (автоматизированная коммерческая система) является прототипом японской.

    Американская  система АКС также состоит  из нескольких подсистем:

    1.АМС  (автоматизированная манифестная система) обрабатывает данные погрузочных ведомостей-манифестов.

    2.АБИ  (автоматизированная система брокерской  информации) обрабатывает заявки на импорт, подаваемые таможенными посредниками.

    3. Подсистема «Избирательность» определяет категории заявок.

    Единая  Европа в части, касающейся таможенного дела, также прошла весьма длительный путь развития. В конечном итоге эта служба в ЕС превратилась в мощную, хорошо отлаженную машину, которая выполняет все те же функции, что и таможенные администрации других стран, но с одной небольшой особенностью: из двух главных функций таможни - наполнение бюджета и защита своего внутреннего рынка - Брюсселю делегирована только одна - фискальная. Правоохранительные функции оставлены на национальном уровне, хотя и координируются Европейской Комиссией.

    Таможенное  декларирование товаров в странах ЕС может осуществляться как путем использования специальных бланков деклараций, так и через передачу данных в электронном виде по специальной программе NCTS (New Computerized Transit System), или т.н. новой общеевропейской компьютеризованной системе транзита.

    В процедуре NCTS перевозчик груза по-прежнему получает сопровождающий документ, отпечатанный на бумаге. В  основном этот документ служит для напоминания о номере транзита, также на нем можно делать записи о возможных происшествиях на пути следования, в частности, это быть отметки полиции.

    Информация, соответствующая действительной транзитной декларации, передается из пункта отправления  в пункт назначения еще до прибытия груза как электронное сообщение. Сообщение, подтверждающее прибытие груза, также посылается из пункта назначения в пункт отправления в электронном формате и содержит информацию об инспекционных наблюдениях, сделанных во время транспортирования, а также о данных наблюдения, сделанных в пункте назначения. Централизованная база данных о транзите NCTS наряду с программой по тарифам TARIC должна обеспечивать бесперебойную работу таможенных служб в рамках единой Европы. Таким образом, NCTS дает возможность предоставлять декларацию в электронном виде до прибытия груза на границу, анализировать риски и ускорять обработку документов.[3, c.19-20]

    С 1 июля 2005 г. в Европейском союзе  электронное декларирование является обязательным. При этом предполагается заблаговременное предоставление декларации, а не непосредственно на границе. [17]

    Введению  электронного декларирования на территории Российской Федерации предшествовало создание пилотного проекта. Эксперимент  осуществлялся по стандартной  технологии с ограниченным количеством участников внешнеэкономической деятельности и номенклатуры декларируемых товаров. Первая электронная грузовая таможенная декларация с применением ЭЦП в рамках такого эксперимента была оформлена 25 ноября 2002 г. Использовался только один таможенный режим - выпуск товаров для внутреннего потребления. Электронное декларирование было опробовано на московской южной таможне. Согласно результатам «пилотного» проекта время таможенного оформления, включая досмотр и выпуск товара, составило 53 мин. [3, с. 20-21]

    Сдерживающим  фактором внедрения электронного декларирования в полном объеме является отсутствие в настоящее время в России эффективной системы обмена электронными документами между таможенными  органами и другими государственными структурами. На пути внедрения электронного декларирования имеются и субъективные трудности, связанные с вольным или невольным сопротивлением участников процесса электронного декларирования, объясняющимся недооценкой возможностей, которые открываются при внедрении новых информационных технологий, позволяющих упростить и ускорить таможенное оформление, минимизировать накладные расходы.[8, с. 3]

    Как и у всякой новой системы, у  электронного декларирования в России имеются недостатки. Причем они зачастую вытекают из ее достоинств. Так, ФТС России, внедряя новаторскую по своей сути систему, идет впереди всех  - как государственных, так и негосударственных организаций, что не дает возможности полностью отказаться от бумажного делопроизводства, поскольку всем сторонним организациям все равно еще приходится готовить бумажные документы (паспорта сделок, товаротранспортные документы, сертификаты, платежные поручения и т.д.). Вот почему незнание законодательства отдельными госслужащими, а также сотрудниками коммерческих фирм и приводит к простоям товаров уже не во время таможенного оформления, а после его проведения. Кроме того, ввиду того, что весь информационный обмен проходит на базе ведомственной информационной сети, то любые сбои на любом из узлов этой сети, задействованном в процессе передачи данных, приводят к задержкам оформления. И в этих условиях, учитывая справедливое желание таможенных органов защитить свои внутренние информационные ресурсы от посягательств извне, на сегодняшний день достаточно сложно и экономически затратно подключиться к ведомственной информационной сети для передачи ЭГТД. Но даже несмотря на вышеуказанные недостатки перспективы дальнейшего развития системы электронного декларирования весьма радужные.[18]

    Переход на электронное таможенное декларирование в Украине начался с 2008 года. Внедрение новой системы проходит в три этапа. На начальной стадии департамент декларирования и таможенных режимов должен будет определить виды транспорта, товаров и таможенных режимов (экспорт, импорт, реэкспорт, реимпорт, лицензионный склад), которые подпадут под процедуру электронного декларирования. На втором и третьем этапах будет увеличен перечень видов продукции и транспорта – вплоть до "полномасштабного перехода на систему". Для этого таможня должна будет внедрить новое программное обеспечение, а предприятия – получить ключи доступа к системе. [19]