История таможенного дела

     кодекса  и Закона СССР о таможенном  тарифе определялось подзаконным

  нормотворчеством  — постановлениями Совета Министров  СССР и ведомственными

     актами. Общее руководство таможенными  вопросами осуществлял высший

  исполнительно-распорядительный  орган — Совет Министров, который  определял

     также  основные направления дальнейшего развития таможенной системы.

  Координацией  деятельности таможенного ведомства  с другими управленческими

  структурами,  а также непосредственным оперативным  руководством таможенным

    делом  занималась Государственная внешнеэкономическая комиссия Совета

                               Министров СССР.

   Во главе  таможенной системы стояло Главное  управление государственного

   таможенного  контроля при совете Министров  СССР — центральный таможенный

  орган. Положение  о нем, утвержденное постановлением Совета Министров СССР

       от 13 июля 1987 г. № 775 (2), определяло  функции и порядок его

 деятельности. ГУГТК отвечало за таможенный  контроль, борьбу с контрабандой

   и нарушениями  таможенных правил, за эффективное  применение таможенного

  тарифа. ГУГТК был обязан: разрабатывать предложения и принимать меры по

  совершенствованию  государственного таможенного контроля; устанавливать в

 соответствии  с Таможенным кодексом и иными  актами законодательства порядок

    пропуска  через государственную границу предметов, их декларирования и

  досмотра, личного  досмотра лиц, следующих через  государственную границу,

   порядок  совершения иных таможенных операций; разрабатывать и проводить

    мероприятия  по борьбе с контрабандой и  нарушениями таможенных правил;

  участвовать  в разработке таможенного тарифа  на товары; утверждать ставки

    таможенных  пошлин на предметы личного  потребления. ГУГТК имело право:

 участвовать  в разработке предложений о  создании на государственной  границе

   пунктов  пропуска, через которые осуществляется автомобильное, морское,

  речное, воздушное  и иное сообщение; разрешать  ввоз и вывоз имущества, не

       являющегося предметом операций  по внешней торговле; создавать,

   реорганизовывать  и ликвидировать таможенные учреждения  в установленном

                                порядке и др.

    Основными  структурными единицами ГУГТК  при СМ СССР были управления  и

 отделы. В  составе центрального аппарата  действовали: Управление организации

   таможенного  контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями

   таможенных  правил, Техническое управление, Управление  кадров и учебных

  заведений,  Управление таможенного права,  Управление таможенной политики  и

   внешних  связей, Экономическое управление, Отдел контроля за печатными  и

    аудиовизуальными материалами. ГУГТК имел и множество административно-

   хозяйственных  подразделений (Управление делами, Управление материально-

   технического  снабжения и социального развития, Управление эксплуатации

   контрольно-пропускных  пунктов). Такая сложная организация центрального

 аппарата  явилась результатом определенного  структурного развития. Например,

      Отдел таможенного права и  международных связей был преобразован  в

  Управление  таможенного права и международного  сотрудничества, из которого

  затем выделились  два самостоятельных управления  — Управление таможенного

     права  и Управление таможенной политики  и внешних связей. Введение в

     практику  таможенного контроля новых современных  технических средств

 обусловило  появление Технического управления. В связи с созданием в системе

 ГУГТК собственной  учебной базы вместо отдела  кадров (как было в ГТУ МВТ)  в

   его структуре  стало действовать Управление  кадров и учебных заведений.

   В целом  компетенция каждого из управлений  носила комплексный характер.

   Полномочия  одного управления тесно переплетались  с полномочиями других.

 Так, Управление  таможенного права в большей  степени, чем другие управления,

  несло ответственность  за подготовку проектов международных  соглашений по

     таможенному делу. Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями

    таможенных  правил при разработке международных  соглашений по борьбе с

   контрабандой  в силу своей компетентности  в указанных вопросах во многом

  могло влиять  на определение конкретных направлений сотрудничества в этой

                                   сфере.

  Наряду с  функциональным определенное значение  в деятельности структурных

      подразделений ГУГТК имел и  территориальный принцип. На его  основе

     происходило,  например, распределение обязанностей в организационно-

  инспекторском  секторе Управления организации  таможенного контроля, каждый

    сотрудник  которого отвечал за положение  дел в таможенных учреждениях,

           расположенных на определенном  участке территории СССР.

     Статус таможен определялся рядом актов. Основным нормативным актом,

 регулирующим  деятельность местных таможенных  учреждений, являлось Положение

 о таможнях  и таможенных постах, утвержденное  приказом ГТУ МВТ от 9 сентября

   1982 г.  В структуру местных таможенных учреждений могли входить отделы:

    оперативный,  пассажирский, почтово-грузовой, дипломатических  грузов,

   контроля  за грузами иностранных выставок, контроля за грузами советских

   выставок, контроля за грузами инофирм,  технических средств контроля, по

      борьбе с контрабандой, оперативно-технического  обеспечения и др.

    Таможни  и таможенные посты по их  дислокации делились на пограничные  и

  внутренние. По специфике деятельности местные  таможенные учреждения можно

     было  подразделить на сухопутные, воздушные,  морские (речные). Зоны

     деятельности  таможен были неодинаковы по  размерам, поэтому и число

     таможенных  постов, входивших в ту или иную таможню, было различным.

 Например, Иркутская  и Керченская таможни вообще  не имели таможенных постов.

     В  составе Чопской таможни, в  зону деятельности которой входили  три

 пограничных  района Закарпатской области,  действовали пять таможенных  постов

             (Батеево, Звонковский, Лужайка,  Тисса, Косинский).

    Увеличение  числа международных перевозок  и рост объема международного

 пассажирского  сообщения обусловили в 1987—1990 гг. значительный рост числа

    местных  таможенных учреждений. Только с марта по август 1989 г. число

                       таможен увеличилось с 87 до 95.

    В  это время ясно наметился переход  от чисто территориального принципа

     построения  местных таможенных учреждений  к созданию сети таможен по

   федеративному принципу. Ряд крупных таможен, зоны деятельности которых

      почти полностью совпадали с  территориями союзных республик,  были

 переименованы  в республиканские. Так, Тбилисская  таможня была преобразована

   в Грузинскую  республиканскую. В Таджикистане, Узбекистане, Казахстане,

       Азербайджане, Армении, Латвии, Литве,  Эстонии также учреждались

       республиканские таможни. Интересно,  что в республиканскую была

      преобразована Дальневосточная  таможня, зона деятельности которой

                      ограничивалась Приморским краем.

    В  ходе реформы внешнеэкономической  деятельности многим предприятиям  и

  организациям  было предоставлено право самостоятельно  проводить экспортно-

    импортные  операции. Чтобы увеличить пропускную  способность таможен и

   таможенных  постов, а также освободить местные  таможенные учреждения от

     существенного  объема работ по оформлению  грузов, предусматривалась

       возможность проведения досмотра  и таможенного оформления грузов

 непосредственно  в месте расположения участника внешнеэкономических связей.

 Для этого  заинтересованное предприятие (организация)  могли вызвать за свой

  счет сотрудника  таможни, обратиться в таможенное  управление с просьбой об

  организации  досмотровой комиссии или о  назначении постоянного таможенного

                              уполномоченного.

        Порядок создания досмотровых  комиссий и назначения таможенных

    уполномоченных  был утвержден приказом ГУГТК  от 29 января 1988 г. (2).

   Досмотровые  комиссии создавались на смешанной  основе из представителей

        таможенных учреждений и администрации  предприятий. Таможенные

  уполномоченные  были постоянными представителями  таможенных органов на тех

 предприятиях, которые осуществляли экспортно-импортные  операции регулярно.

      В отличие от досмотровых комиссий таможенные уполномоченные были

    официальными  представителями органов таможенного  контроля на местах и

 вместе с  таможнями и таможенными постами  входили в единую систему ГУГТК.  В

    целом,  однако, практика организации досмотровых комиссий не получила

      распространения. Таможенный кодекс 1991 г. уже не предусматривал

                          возможности их создания.

       Логическое завершение данного  этапа — принятие в 1991 г.  нового

          Таможенного кодекса и Закона СССР "О таможенном тарифе".

  Таможенный  кодекс СССР и Закон СССР  о таможенном тарифе, принятые  в 1991

   г., внесли  существенные изменения в организацию  таможенного управления.

    Предусматривалось  создание двух координационных  органов — Таможенно-

    тарифного совета и Координационного совета по борьбе с международным

   незаконным  оборотом наркотических средств  и психотропных веществ. Новый