Институт выпуска товаров в таможенном регулировании

        Завершает перечень условий, которые должны быть соблюдены для принятия положительного решения о выпуске товаров, экономическое условие, предусматривающее уплату причитающихся сумм таможенных платежей или предоставление обеспечения их уплаты. Это наиболее значимое условие, поскольку основная специфика таможенных платежей заключается в том, что факт ввоза товаров порождает публично-правовую обязанность по уплате таможенных платежей как условие свободного экономического оборота на внутреннем рынке. Таможенные пошлины и налоги, уплачиваемые при ввозе товаров, включаются в цену товара и, следовательно, влияют на его конкурентоспособность внутри страны. Если этого не происходит, то нарушается нормальная конкурентная среда, что оказывает влияние на экономическую ситуацию в стране в целом. Поэтому товар не может быть допущен на внутренний рынок, если не соблюдено условие по уплате таможенных платежей или не обеспечена их уплата одним из способов, предусмотренных гл. 31 ТК РФ (залог товара или иного имущества, банковская гарантия, денежный залог (депозит), поручительство, в некоторых случаях договор страхования).

            Пункт 3 ст. 149 ТК РФ предусматривает возможность приостановления выпуска товаров в случае выявления контрафактных товаров. Выпуск товара приостанавливается сроком на 10 рабочих дней. При необходимости и по запросу правообладателя этот срок может быть продлен еще на 10 рабочих дней. Действие по приостановлению выпуска - достаточно жесткое по своему значению, поскольку затрагивает интересы импортера. Однако для принятия подобного решения является обязательным не только выявление контрафактного товара, но и предшествующее обращение правообладателя к таможенным органам с просьбой о содействии в защите его прав и пресечении нарушений. Такое обращение выражается в доведении до сведения таможенного органа объекта интеллектуальной собственности (товарные знаки, программы для ЭВМ и т.п.), принадлежащего правообладателю, который вносится в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности для целей защиты прав правообладателей. При вывозе российских товаров с таможенной территории в соответствии с избранным таможенным режимом выпуск таких товаров осуществляется по правилам, установленным  ст. 149 ТК РФ. 

     В статье 153 ТК РФ изложены нормы, которые регулируют вопросы, связанные с дополнительными условиями выпуска товаров. Подобный подход обусловлен тем, что понятие выпуска товаров имеет новое юридическое значение и является ключевым положением ТК РФ, смысл которого заключается в возможно быстром выпуске товара таможенными органами, что способствует сокращению издержек импортера и более рациональному использованию государственных ресурсов. Основная логика заключается в том, чтобы не задерживать товар, если можно применить экономические условия - уплату или обеспечение уплаты таможенных платежей. Единственное основание, которое может послужить причиной для невыпуска товара, - это несоблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством  РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, поскольку никакие средства не компенсируют те негативные последствия выпуска товаров, которые могут нанести вред окружающей природной среде, жизни и здоровью человека и иным жизненно важным ценностям, а также причинить угрозу экономической безопасности страны.

     При выявлении таможенным органом в  ходе проверки таможенной декларации, иных документов, представленных при  декларировании, и декларируемых  товаров несоблюдения условий выпуска, предусмотренных ТК РФ, выпуск товаров не осуществляется. Таможенный орган незамедлительно уведомляет декларанта о том, какие именно условия выпуска товаров не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска товаров. Все действия, которые декларант должен выполнить по требованию таможенного органа для выполнения условий, необходимых для выпуска товаров, должны быть осуществлены в пределах срока временного хранения, установленного ТК РФ.                                                                                                                                              В том случае, если товары изъяты или на них наложен арест в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации или с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, выпуск товаров не производится. Если не представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных законодательством  РФ или международными договорами, участницей которых является Российская Федерация, если наличие таких документов (лицензий, сертификатов, разрешений и др.) необходимо для принятия решения о выпуске товаров. Если не соблюдены установленные ТК РФ требования и условия для помещения товаров под избранный таможенный режим или для применения соответствующей процедуры, выпуск товаров не производится. Также выпуск товаров не производится, если не уплачены причитающиеся суммы таможенных платежей и не предоставлено обеспечение их уплаты и выпуск товаров приостановлен в связи с выявлением контрафактных товаров. В таких случаях таможенный орган незамедлительно уведомляет декларанта с указанием причин, послуживших основанием для невыпуска товаров, и с предложением конкретных действий для их устранения.

     В случае выявления недостоверных сведений, которые повлияли на размер подлежащих к уплате таможенных платежей, таможенный орган в минимально возможные сроки направляет декларанту требование с указанием того, какие именно сведения необходимо скорректировать для целей пересчета причитающихся к уплате сумм таможенных платежей и принятия решения о выпуске товаров. Выпуск товаров производится не позднее одного дня, следующего за днем доплаты соответствующих сумм таможенных платежей, если она потребуется. Исключение составляют случаи, когда товары изъяты или на них наложен арест в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством  РФ или КоАП  РФ. Если в результате корректировки сведений, заявленных при декларировании, подлежащая к уплате сумма таможенных пошлин, налогов уменьшается по сравнению с заявленной декларантом, то выпуск товаров производится до выполнения требований, установленных в п. 2 ст. 149 ТК РФ.

       В случае выявления признаков того, что заявленные при декларировании сведения, которые имеют значение для определения размера причитающихся к уплате сумм таможенных платежей, могут быть недостоверными или неподтвержденными надлежащим образом, таможенный орган осуществляет дополнительную проверку указанных сведений. Этот факт не является препятствием для выпуска товаров под экономические условия, т.е. с обеспечением уплаты таможенных платежей. По результатам проведенной проверки размер обеспечения может быть увеличен, о чем таможенный орган уведомляет декларанта в письменном виде. Выпуск товаров производится не позднее одного дня, следующего за днем предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей. Если в результате корректировки сведений, заявленных при декларировании, подлежащая к уплате сумма таможенных пошлин, налогов уменьшается по сравнению с заявленной декларантом, то выпуск товаров производится до выполнения требований, установленных в п. 3 ст. 149 ТК РФ.

     При наличии подтвержденных признаков того, что при декларировании заявлены недостоверные сведения, которые имеют значение для применения нетарифных мер регулирования, таможенный орган направляет декларанту требование, в котором указывается на необходимость корректировки заявленных сведений и представления соответствующих документов, подтверждающих соблюдение нетарифных мер регулирования с обоснованием причин принятия решения о невыпуске товаров, а также сроков для представления документов и корректировки сведений. При этом должны быть указаны конкретные сведения, которые нужно скорректировать, и конкретные документы, которые необходимо представить. Выпуск товаров производится не позднее одного дня, следующего за днем представления соответствующих документов. Однако товар не может быть выпущен в случаях, когда товары изъяты или на них наложен арест в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ или КоАП РФ.

     Если таможенным органом будут обнаружены признаки, свидетельствующие о том, что заявленные при декларировании сведения, имеющие существенное значение для применения к товарам запретов и ограничений, установленных законодательством РФ, могут быть недостоверными или неподтвержденными, то проводится дополнительная проверка этих сведений. Товар не может быть выпущен до тех пор, пока не будут представлены документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений. Таможенный орган в этом случае сообщает декларанту, какие именно документы должны быть представлены для принятия решения о выпуске товаров. Выпуск товаров производится не позднее одного дня, следующего за днем представления документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений /2/. 
 

     1.2 Условный выпуск товаров 
 

     Условному выпуску товары подлежат в случае:

     1. если льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации сопряжены с ограничением по пользованию и распоряжению товарами.

     2. если товары помещены под таможенные режимы таможенного склада, беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза, реэкспорта, международного таможенного транзита, уничтожения, а также под специальные таможенные режимы, применимые к товарам, ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации.

     3. если выпускаются товары без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

     4. если в отношении товаров, заявленных к выпуску для свободного обращения, предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов, либо если на счета таможенных органов не поступили суммы таможенных пошлин, налогов (ст. 151) /1/.

     Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров, следовательно право распоряжения этими товарами связано с соблюдением различных условий и ограничений.

     Условно выпущенные товары, в отношении которых  предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с  законодательством Российской Федерации, могут использоваться только в целях, соответствующих условиям предоставления льгот.

     Товары, выпуск которых осуществлен таможенными  органами без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с  законодательством Российской Федерации  о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности, запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, запрещены к их использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме.

     В соответствии с подп. 1 п. 1 статьи 151 ТК РФ определены случаи условного выпуска товаров, в отношении которых представлены льготы по уплате таможенных платежей в соответствии с законодательством РФ. Законодатель через формулу "сопряжены с ограничениями" определил категорию условно выпускаемых товаров, в отношении которых наличие льготы находится в зависимости от целей использования товаров. К таким товарам относится, например, технологическое оборудование, ввозимое в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы организации без уплаты НДС в соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 150 НК РФ. НК РФ также предусматривает возможность ввоза товаров на территорию страны с освобождением от уплаты НДС, если они предназначены для оказания безвозмездной помощи (содействия) в порядке, установленном Правительством РФ, так же об установлении льгот по платежам в государственные и внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации". Эти льготы носят "целевой" характер, поскольку законом прямо предусмотрена зависимость между предоставлением льгот и целями их использования. Другим примером целевой льготы может служить условный выпуск товаров в случае заявления декларантом классификационного кода по ТН ВЭД России, предусматривающего более низкую ставку таможенной пошлины в силу специального предназначения товара. Таможенный тариф России в целях поддержки отечественных производителей социальной сферы предусматривает классификацию товаров, исходя из их конечного использования, с дифференцированными ставками ввозной таможенной пошлины. Это могут быть, например, товары для фармакологических и медицинских целей или отдельные виды оборудования для использования в специальных технологических процессах (промышленные кондиционеры с автоматической регулировкой температуры и влажности для поддержания микроклимата в специальных производственных помещениях). Контроль конечного использования товаров широко применяется в странах - торговых партнерах России. Например, это положения, касающиеся возможности классификации товаров по коду Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, имеющему меньшую ставку в силу их конечного использования, предусмотренного ст. 305 - 307 Постановления Комиссии Европейского Союза от 2 июля 1993 г. N 2454/93. 
         Следующая группа условно выпускаемых товаров обусловлена положениями таможенных режимов, установленными ТК РФ /2/.

     Например, при временном ввозе иностранные товары используются на таможенной территории страны с определенными ограничениями в силу того, что в отношении их предоставлено условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов и они находятся под контролем таможенных органов. В случае нарушения условий таможенного режима, следствием которого является воздействие на экономическую ситуацию страны без ограничений (свободный оборот без разрешения таможенного органа или с нарушением налагаемых ограничений по пользованию и распоряжению товарами), наступает ответственность в виде уплаты таможенных платежей в целях восстановления нарушенного баланса.

     К третьей группе товаров, подлежащих условному выпуску, относятся товары, выпускаемые таможенным органом без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение нетарифных мер регулирования, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Поскольку таможенное оформление в отношении таких товаров не завершено, законодателем установлен запрет на их передачу третьим лицам, а также на их продажу или отчуждение иным способом. Если условный выпуск товаров сопряжен с проверкой качества и безопасности товаров, то они запрещаются к использованию на территории страны в любой форме до получения результатов такой проверки.

     В соответствии с п. 3 статьи 151 ТК РФ условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров. Подобный подход обусловлен тем, что статус российских товаров могут приобрести лишь те товары, в отношении которых уплачены в полном объеме причитающиеся суммы таможенных платежей, а также соблюдены все меры нетарифного регулирования, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, после чего они допускаются на внутренний рынок страны без каких-либо ограничений со стороны таможенных органов. Все иные товары для таможенных целей имеют статус иностранных товаров. 
         Немаловажный момент отражен в п. 4 статьи 151 ТК РФ. Товары, выпущенные для свободного обращения с предоставлением отсрочки или рассрочки по уплате таможенных платежей или при непоступлении уплаченных в банке или ином кредитном учреждении сумм таможенных платежей на счет таможенного органа, рассматриваются для таможенных целей как условно выпущенные до погашения задолженности по уплате таможенных платежей при отсрочке или рассрочке либо до действительного поступления уплаченных сумм таможенных платежей на счет таможенного органа. Пользоваться и распоряжаться такими товарами можно без ограничений, поскольку законодателем не установлено каких-либо изъятий по этому поводу.