Так, таможенная деятельность
неразделимо связана с возникновением,
развитием и регулированием торговли.
Эффективность регулирования и
управления торговыми отношениями
всегда определялась качеством технологий
обмена, обработки, учета и накопления
экономической информации.
2.2 Роль и место
информационных технологий в
новой Концепции развития и
таможенной службы на период
до 2010 года
В Концепции развития
таможенных органов Российской Федерации
до 2010 г.23 определен ряд приоритетных
задач, которые должны быть решены с
целью определения наиболее эффективных
методов реализации задач в области
таможенного дела в соответствии
с международными стандартами и
законодательством Российской Федерации:
- повышение качества
таможенного регулирования, способствующее
созданию условий для привлечения
инвестиций в российскую экономику,
поступлений доходов в федеральный
бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей,
охраны объектов интеллектуальной
собственности и максимальное
содействие внешнеторговой деятельности;
- совершенствование
таможенного администрирования,
в том числе развитие системы
управления рисками на основе
осуществления таможенных процедур
в соответствии с международными
стандартами, основанными на последних
достижениях в области информационных
и управленческих технологий;
- укрепление взаимодействия
с российскими, зарубежными и
международными органами и организациями
в борьбе с терроризмом, контрабандой
оружия, наркотиков и контрафактной
продукцией, а также при обеспечении
экономической, экологической и
радиационной безопасности.
Для реализации указанных
задач, в особенности при совершенствовании
таможенного администрирования, Концепция
развития таможенных органов предусматривает
максимально широкое использование
информационных технологий, в частности
Афонон П.Н. Информационные таможенные
технологии. Курс лекций. - Спб РИО
СПб филиала ГОУ ВПО РТА, 2005.-С
46:
- внедрение новых
информационно-технических средств
обеспечения деятельности таможенных
органов Российской Федерации;
- создание единой
межведомственной автоматизированной
системы сбора, хранения и обработки
информации при осуществлении
всех видов государственного
контроля, в том числе сопряжение
баз данных налоговой службы
и таможенных органов Российской
Федерации;
- создание операционного
центра для обработки информации
и принятия решений;
- совершенствование
технологии формирования и ведения
данных таможенной статистики
в соответствии с международными
стандартами
- усиление таможенного
контроля после выпуска товаров
в обращение на таможенной
территории Российской Федерации
(осуществление контроля на основе
методов аудита).
Применение информационных
технологий в деятельности таможенных
органов Российской Федерации будет
осуществляться с учетом положений
Концепции использования информационных
технологий в деятельности федеральных
органов государственной власти
до 2010 года Данные технологии позволят
улучшить показатели эффективности
деятельности таможенных органов Российской
Федерации, создать систему комплексного
учета и анализа участников внешнеторговой
деятельности, уменьшить субъективизм
при принятии решений должностными
лицами таможенных органов Российской
Федерации. С помощью информационных
технологий будет также осуществляться
информационно-аналитическое обеспечение
правоохранительной деятельности в
таможенной сфере. Афонин П.Н., Сальников
И. А. Информационное обеспечение в
таможенных органах: Учебник - СПб: Санкт-Петербургский
им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2006 г., 392
с
Совершенствование
таможенного оформления и таможенного
контроля находится в неразрывной
связи с уровнем развития и
внедрения в деятельность таможенных
органов информационных технологий.
Это положение нашло свое отражение
в Концепции развития таможенных
органов Российской Федерации до
2010 г. (Приложение. Схема 3. Нормативная
база развития информационных технологий
таможенного оформления и контроля),
в которой внедрение информационных
технологий и автоматизированных систем
управления определено стратегическим
направлением деятельности ФТС России.
Критериями (показателями)
эффективности информационно-технической
политики, отражающими степень улучшения
выполнения таможенными органами своих
основных функций в сопоставлении
с затратами на проведение организационных
и технических мероприятий, являются
Приказ ГТК России от 13.11.2001 № 1073 «О
концепции информационно-технической
политики ГТК России».:
- параметры оперативной
деятельности таможенного органа
с учетом применения информационных
технологий таможенного оформления
и таможенного контроля (пропускная
способность таможенного органа,
время выполнения процедур таможенного
оформления и таможенного контроля
и др.);
- количество выявленных
таможенных правонарушений с
применением информационно-технических
средств по отношению к общему
количеству выявленных правонарушений;
- объемы перечислений
таможенных платежей в федеральный
бюджет (собираемость таможенных
платежей);
- степень интеграции
информационных ресурсов таможенных
органов с информационными системами
других министерств и ведомств
Российской Федерации, а также
с информационными системами
таможенных служб государств
участников ЕврАзЭС) и государств-участников
СНГ;
- защищенность таможенной
информации от несанкционированного
доступа и утечки по техническим
каналам;
- качественная характеристика
потоков информации, их объемы, временные
параметры обработки и передачи
(представления) информации таможенными
органами, оперативность мониторинга
таможенной деятельности;
- обеспеченность
таможенных органов современными
информационно техническими средствами
и охранными системами.
Основными критериями
функционирования автоматизированной
информационной системы таможенных
органов являются полнота, актуальность,
достоверность информации, необходимость
минимизации времени выполнения
задач и стоимости информационных
технологий, обеспечивающих их решение.
При оценке эффективности учитывается
многофункциональный характер таможенной
деятельности, структура таможенных
органов, многообразие форм и способов
таможенного оформления и таможенного
контроля, применяемые при этом различные
технические средства и программное
обеспечение. Афонин П.Н., Сальников
И. А. Информационное обеспечение в
таможенных органах: Учебник - СПб: Санкт-Петербургский
им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2006 г., 392
с.
В настоящее время
требуется унификация и разработка
ведомственного стандарта по составу
и эксплуатации программного обеспечения
во всех подразделениях ФТС России,
в рамках которого можно было бы
оценивать существующие информационные
системы по критерию «производительность/отказоустойчивость/безопасность».
Афонин П.Н., Сальников И. А. Информационное
обеспечение в таможенных органах:
Учебник - СПб: Санкт-Петербургский
им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2006 г., 392
с
2.3 Информационное
обеспечение принятия решений
на предприятии таможни г.Иркутска
Восточно-сибирская
оперативная таможня - это специализированный
таможенный орган, входящий в единую
федеральную централизованную систему
таможенных органов Российской Федерации
и обеспечивающий реализацию специальных
функций ФТС России в Восточно-Сибирском
регионе по борьбе с контрабандой,
иными преступлениями и административными
правонарушениями.
Образована в 1997 году.
Таможня осуществляет
следующие полномочия в установленной
сфере деятельности:
- организация, методическое
обеспечение, руководство и контроль
деятельности оперативно-розыскных
подразделений, подразделений дознания,
подразделений административных
расследований, учетно-регистрационных
и криминалистических подразделений
таможен (далее - правоохранительные
подразделения), находящихся в регионе
деятельности Таможни (далее -
таможни региона), по вопросам, отнесенным
к компетенции Таможни;
- осуществление оперативно-розыскной
деятельности в соответствии
с законодательством Российской
Федерации;
- производство дознания
и неотложных следственных действий
в соответствии с уголовно-процессуальным
законодательством Российской Федерации;
- возбуждение дел
об административных правонарушениях,
проведение по ним административного
расследования и рассмотрение
таких дел в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
- осуществление криминалистической
и экспертной деятельности в
установленном порядке;
- проверка деятельности
правоохранительных подразделений
таможен региона согласно порядку
и формам, определяемым ФТС России;
- участие в соответствии
с законодательством Российской
Федерации в борьбе с терроризмом
и пресечении незаконного вмешательства
в деятельность международной
гражданской авиации;
- оперативно-аналитический
учет преступлений;
- ведение учетно-регистрационной
работы по уголовным делам
и делам об административных
правонарушениях;
- обращение к исполнению
постановлений Таможни о наложении
взысканий за административные
правонарушения самостоятельно
либо через органы и организации,
уполномоченные на то законодательством
Российской Федерации;
- ведение работы
по распоряжению товарами и
транспортными средствами в соответствии
с порядком, установленным законодательством
Российской Федерации;
- защита сведений,
предоставленных таможенным органам
исключительно для таможенных
целей и составляющих государственную,
коммерческую, банковскую, налоговую
и иную охраняемую законом
тайну и 4 другую конфиденциальную
информацию;
- обеспечение соблюдения
режима секретности;
- реализация системы
мер по профилактике преступлений
и административных правонарушений,
отнесенных к компетенции таможенных
органов, организация и контроль
за проведением такой работы
в правоохранительных подразделениях
таможен региона;
- профилактика правонарушений
среди должностных лиц Таможни;
- осуществление сбора,
обработки и передачи в СТУ
информации об оперативной обстановке
в Таможне, а также о чрезвычайных
происшествиях и конфликтных
ситуациях;
- выполнение в
пределах своей компетенции работы
по обеспечению функционирования
Единой автоматизированной информационной
системы таможенных органов (ЕАИС)
и ведомственной интегрированной
телекоммуникационной сети таможенных
органов, информационной безопасности,
по оснащению соответствующих
структурных подразделений в
Таможне техническими средствами
охраны таможенных органов;
- осуществление эффективного
использования, эксплуатации, технического
обслуживания и ремонта вычислительной
техники, технических средств
охраны и иных технических
средств;
- участие в судебных
заседаниях при рассмотрении
исковых споров, жалоб по делам,
вытекающим из административно-правовых
отношений;
- организация приема
граждан, обеспечение своевременного
и полного рассмотрения обращений
граждан и юридических лиц
и направление заявителям ответов
в установленный законодательством
Российской Федерации срок;
- систематизированный
учет поступающих в Таможню
законодательных и иных нормативных
правовых актов, актов ненормативного
характера, а также собственных
правовых актов, поддержание их
в актуальном состоянии;
- обобщение и анализ
правоприменительной и судебной
практики в регионе деятельности
Таможни, представление в СТУ
и ФТС России аналитических
материалов и других документов;
- взаимодействие
с другими таможенными органами,
в том числе, по поручению
ФТС России, с таможенными органами
других государств;
- участие в выполнении
поставленных СТУ задач в области
международного таможенного сотрудничества;