Информационное обеспечение таможенной службы

- степень автоматизации  информационных процессов. Информационные  технологии управления Учеб. пособие  для вузов/ под ред. Г.А. Титоренко-  М., ЮНИТИ-ДАНА, 2002-С. 156

В соответствии с  признаком классификации по уровню государственного управления автоматизированные информационные системы делятся  на федеральные, территориальные (региональные) и муниципальные ИС, которые являются информационными системами высокого уровня иерархии в управлении.

ИС федерального значения решают задачи информационного  обслуживания аппарата административного  управления и функционируют во всех регионах страны.

Территориальные (региональные) ИС предназначены для решения  информационных задач управления административно-территориальными объектами, расположенными на конкретной территории.

Муниципальные ИС функционируют  в органах местного самоуправления для информационного обслуживания специалистов и обеспечения обработки  экономических, социальных и хозяйственных  прогнозов, местных бюджетов, контроля и регулирования деятельности всех звеньев социально-экономических  областей города, административного  района и т. д.

Классификация по области  функционирования экономического объекта  ориентирована на производственно-хозяйственную  деятельность предприятий и организаций  различного типа. К ним относятся  автоматизированные информационные системы  промышленности и сельского хозяйства, транспорта, связи, банковские ИС и  др.

По видам процессов  управления ИС делятся на:

1. ИС управления  технологическими процессами предназначены  для автоматизации различных  технологических процессов (гибкие  технологические процессы, энергетика  и т. д.),

2. ИС управления  организационно-технологическими процессами  представляют собой многоуровневые, иерархические системы, которые  сочетают в себе ИС управления  технологическими процессами и  ИС управления предприятиями.

3. Наибольшее распространение  получили ИС организационного  управления, которые предназначены  для автоматизации функций управленческого  персонала. Учитывая наиболее  широкое применение и разнообразие  этого класса систем, часто различные  информационные системы понимаются  именно в этом толковании. К  этому классу ИС относятся  информационные системы управления  как промышленными фирмами, так  и непромышленными экономическими  объектами - предприятиями сферы  обслуживания. Основными функциями  таких систем являются оперативный  контроль и регулирование, оперативный  учет и анализ, перспективное  и оперативное планирование, бухгалтерский  учет, управление сбытом и снабжением  и решение других экономических  и организационных задач.

4. Интегрированные  ИС предназначены для автоматизации  всех функций управления фирмой  и охватывают весь цикл функционирования  экономического объекта: начиная  от научно-исследовательских работ,  проектирования, изготовления, выпуска  и сбыта продукции до анализа  эксплуатации изделия.

5. Корпоративные  ИС используются для автоматизации  всех функций управления фирмой  или корпорацией, имеющей территориальную  разобщенность между подразделениями,  филиалами, отделениями, офисами  и т. д.

6. ИС научных исследований  обеспечивают решение научно-исследовательских  задач на базе экономико-математических  методов и моделей.

7. Обучающие ИС  используются для подготовки  специалистов в системе образования,  при переподготовке и повышении  квалификации работников различных  отраслей экономики.

По степени автоматизации  информационных процессов ИС подразделяются на:

Ручные информационные системы, которые характеризуются  отсутствием современных технических  средств обработки информации и  выполнением всех операций человеком  по заранее разработанным методикам.

Автоматизированные  информационные системы - человеко-машинные системы, обеспечивающие автоматизированный сбор, обработку и передачу информации, необходимой для принятия управленческих решений в организациях различного типа.

Автоматические информационные системы характеризуются выполнением  всех операций по обработке информации автоматически, без участия человека, но оставляют за человеком контрольные  функции.

Но необходимо заметить, что основной составляющей частью автоматизированной информационной системы является информационная технология (ИТ), развитие которой тесно  связано с развитием и функционированием  ИС.

Глава 2. Информационное обеспечение управления на таможне

2.1 Информационные  таможенные технологии: история  развития, роль и место в управлении  таможенными процессами

Таможенная информационная система по своему составу напоминает предприятие по переработке данных и производству выходной информации. Как и в любом производственном процессе, в таможенной информационной системе присутствует технология преобразования исходных данных в результатную информацию.

Таможенная информация характеризуется большим объемом, многократным использованием, обновлением  и преобразованием, большим числом логических операций и математических расчетов для получения многих видов  результатной информации. Получатель таможенной информации оценивает ее в зависимости оттого, для какой  задачи информация будет использована. Поэтому информация обладает свойством  относительности.

Одной из первых форм обмена экономической информацией  была так называемая немая торговля, которая встречалась в качестве наиболее ранней формы торговли у  всех народов. Суть этой торговли заключалась  в нежелании входить непосредственные отношения с иностранцами (иноплеменниками), к которым древние люди относились как к неприятелю. Первые материалы  о немой торговле есть у Геродота, жившего между 490 и 425 гг. до н.э. и  описавшего торговлю в Ливии, Персии и Скифии. Вот как описана эта  форма торговли между булгарами  и племенем Вису: «Булгары доставляют туда товар, всякий кладет их в определенное место, делает знак и оставляет. Потом возвращается и находит нужный ему товар, положенный рядом. Если удовлетворен им, то берет его и оставляет за него свой товар. Если нет, то забирает его обратно. Покупатель и продавец не видят друг друга». Афонин П.Н., Сальников И. А. Информационное обеспечение в таможенных органах: Учебник - СПб: Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2006 г.- С.6

Некоторые из древних  знаков-символов не потеряли актуальность до наших дней. Например, на эмблеме  таможенных служащих Российской Федерации  изображены две змеи, обвивающие жезл Гермеса-Меркурия. Такой символ носили вначале фараоны, а затем жрецы  Древнего Египта. Изображения змей означают знак мудрости и власти, а  образующие кольца - цикличность развития жизни на Земле. На каждом этапе этих циклов времени мудрость и власть должны гармонично, мирно дополнять  друг друга при разрешении любых  торговых споров. Афонин П.Н., Сальников  И. А. Информационное обеспечение в  таможенных органах: Учебник - СПб: Санкт-Петербургский  им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2006 г.- С.6

В интересах отличия  образов «своих» товаров от «чужих»  человечество постоянно разрабатывает  и совершенствует знаки принадлежности человека или вещи отдельной группе людей или отдельному лицу. К числу  таких знаков относятся изображения  печати, подпись. Их развитие в современном  мире мы видим уже в качестве электронной  цифровой подписи, электронных меток, штрих-кодов и пр. По-прежнему у  современного таможенника имеется  символ-знак в виде личного номерного  клейма и, как и раньше, ставится печать на чужое имущество, разрешенное  к перемещению через таможенные границы (т.е. отметка о контроле и уплате таможенных пошлин). Там  же

Стремление к упорядочению обмена, унификации денежных знаков, созданию логической символики и математического  инструментария позволило человеку придумать первые таможенные тарифы, организовать внутреннее и внешнее  таможенное пространство, наполнить  товары логической информацией и  экономической оценкой. Одной из древнейших «информационных таможенных систем» является таможенный закон  в виде памятника, обнаруженного  в XIX веке в Пальмире (Сирия). Пальмирский  пошлинный тариф 137 г. н.э. весом около 15 тонн, найденный русским археологом С.С. Абамелек-Лазаревым и подаренный турецким султаном российскому послу, хранится с 1904 г. в Государственном  Эрмитаже в Санкт-Петербурге и является самым ранним и наиболее полным сводом пошлин и правил их взимания, которыми располагает нынешняя таможенная наука. Афонин П.Н., Сальников И. А. Информационное обеспечение в таможенных органах: Учебник - СПб: Санкт-Петербургский  им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2006 г.- С.134.

Со временем на смену  законодательным документам, представленным в виде монументальных «информационных  систем», приходят бумажные носители (на основе книгопечатания), появляются технологические  процессы таможенного оформления и  таможенного контроля. Появляются первые списки товаров, сгруппированные по методикам, характерным для каждой страны. Это видно на примере Таможенной Белозерской грамоты от 21 мая 1497 г., где дается представление о  номенклатуре товаров, которыми торговали  на рынках. В этом документе впервые  отражена ставка пошлины на товары. В конце XVI века усложняется процесс  информационного наполнения товара, в интересах наблюдения за внешнеторговыми  потоками создается номенклатура товаров  с классификацией их по категориям. Появление и развитие в 80-х гг. XIX века теории научного управления дало толчок к систематизации вопросов управления в таможенном деле на базе анализа имеющейся информации о внешнеэкономических процессах.Там же.

Так уже в начале 80-х гг. XX века в наиболее развитых странах мира таможенные службы были вынуждены ускоренными темпами  осуществлять переход от индивидуальных вычислительных средств и локальных  сетей к созданию корпоративных  информационных систем управления. Например, одной из реализованных в 1984 г. автоматизированных систем в США является автоматизированная коммерческая система таможни ACS (Automated Commercial System}. ACS - очень большая и  сложная система с более чем 380 млн. записей в информационной базе, которая обслуживает приблизительно 1200 торговых пользователей, 4 другие страны {кроме США), 40 других агентств, 10 000 как  в интерактивном, так и в пакетном режиме. Подкомпоненты ACS интегрируются  на уровне единых баз данных. Файлы  системы ежемесячно возрастают на более  чем 500 тыс. записей, и 3 млн. уже существующих записей требуют ежедневной модификации. Афонин П.Н., Сальников И. А. Информационное обеспечение в таможенных органах: Учебник - СПб: Санкт-Петербургский  им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2006 г.- С.154

В конце 80-х гг. во Франции была разработана и использована в таможенной службе информационная система SOFIX. Эта система реализует  следующие функциональные принципы таможни: ведение манифестов (общего документа на товар, перемещаемый одним  транспортным средством); декларирование товаров на импорт и экспорт; заведение  информации, необходимой для составления  декларации; управление таможенными  складами; автоматический подсчет сборов и пошлин; ведение товарной номенклатуры; ведение тарифного регулирования  для каждой позиции товарной номенклатуры; ведение и актуализация таблиц нормативно-справочной информации.

В настоящее время  таможни США и Канады получают и обрабатывают электронным способом соответственно 95 и 85% деклараций, а  в Австралии и на Филиппинах 98% операций таможенного оформления и  контроля осуществляется в безбумажной  форме. Афонин П.Н., Сальников И. А. Информационное обеспечение в таможенных органах: Учебник - СПб: Санкт-Петербургский  им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2006 г.- С.156

Основной задачей  информационных таможенных технологий является управление информацией внутри таможенной системы в интересах  повышения эффективности таможенного  оформления и контроля, создания максимально  благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности при максимальном выявлении осуществляемых ими нарушений таможенных правил. Магистральным направлением развития современных отечественных и  зарубежных информационных таможенных систем является внедрение технологий электронного декларирования, интегрированных  с системами управления риском. Применение систем управления таможенными рисками  требует широкомасштабной открытой интеграции информационных систем таможни  с информационными системами  других министерств и ведомств, с  силовыми структурами других стран.

Особую роль информационных технологий в таможенном деле подчеркивает тот факт, что Таможенном кодексе (ТК) Российской Федерации Таможенный кодекс российской Федерации.- М.: Издательство «Экзамен», 2005.- 256 с. (Серия «Кодексы и законы») Стр. 86 есть отдельная  глава, посвященная информационным технологиям. Ни в одном другом кодексе  подобной главы нет. Новый ТК создал правовую базу, позволяющую использовать новые формы таможенного оформления и контроля для перехода от стадии эксперимента к практическому применению электронного декларирования и практики управления рисками. Статья 124 ТК Статья 124 п.1 «Декларирование товаров производится путем заявления таможенному орган в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной и конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.» Таможенный кодекс Российской Федерации М.: Издательство «Экзамен», 2005.- 256 с. (Серия «Кодексы и законы») Стр. 86 оговаривает возможность декларирования электронным способом Статья 11 п.3: «Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе». ФЗ об информации, информационных технологиях и о защите информации № 149-ФЗ от 27 июля 2006 (правовая база Консультант-плюс. Принципиально значимой для развития информационных технологий в ТК является Глава 40, которая оговаривает порядок использования информационных систем и информационных технологий в таможенном деле.