Государственное регулирование внешнеторговой деятельности

     Совокупность, комбинация применяемых инструментов представляет собой метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

     Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с  международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством:

     1) таможенно-тарифного регулирования;

     2) нетарифного регулирования;

     3) запретов и ограничений внешней  торговли услугами и интеллектуальной  собственностью;

     4) мер экономического и административного  характера, способствующих развитию  внешнеторговой деятельности и  предусмотренных настоящим Федеральным  законом.⁶

     Охраняя свободы и законные интересы участников внешнеторговой деятельности, действующее российское законодательство о  государственном регулировании внешнеторговой деятельности содержит норму (пункт 2   статьи 12), запрещающую использовать иные методы, не предусмотренные законом.

     Государство сохраняет за собой функции контроля и регулирования внешнеэкономической деятельности.

     Главным объектом государственного регулирования  и инструментом проведения внешнеэкономической  политики является торговая политика. Торговая политика государства – система механизмов, влияющих на развитие торговых отношений с иностранными государствами.⁷

      Торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики Российской Федерации. Целью торговой политики Российской Федерации является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

       Торговая политика Российской  Федерации строится на основе  соблюдения общепризнанных принципов  и норм международного права,  а также обязательств, вытекающих  из международных договоров Российской  Федерации.⁸ 

1.3 Основные принципы  государственного  регулирования внешнеторговой  деятельности

     Государственное регулирование внешнеторговой деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в  соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164 « Об основах регулирования внешнеторговой деятельности», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

     Основными принципами государственного регулирования  внешнеторговой деятельности являются:

     1) защита государством прав и  законных интересов участников  внешнеторговой деятельности, а  также прав и законных интересов  российских производителей и  потребителей товаров и услуг;

     2) равенство и недискриминация  участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено  федеральным законом;

     3) единство таможенной территории  Российской Федерации;

     4) взаимность в отношении другого  государства (группы государств);

     5) обеспечение выполнения обязательств  Российской Федерации по международным  договорам Российской Федерации  и осуществление возникающих  из этих договоров прав Российской  Федерации;

     6) выбор мер государственного регулирования  внешнеторговой деятельности, являющихся  не более обременительными для  участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения  эффективного достижения целей,  для осуществления которых предполагается  применить меры государственного  регулирования внешнеторговой деятельности;

     7) гласность в разработке, принятии  и применении мер государственного  регулирования внешнеторговой деятельности;

     8) обоснованность и объективность  применения мер государственного  регулирования внешнеторговой деятельности;

     9) исключение неоправданного вмешательства  государства или его органов  во внешнеторговую деятельность  и нанесения ущерба участникам  внешнеторговой деятельности и  экономике Российской Федерации;

     10) обеспечение обороны страны и  безопасности государства;

     11) обеспечение права на обжалование  в судебном или ином установленном  законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

     12) единство системы государственного  регулирования внешнеторговой деятельности;

     13) единство применения методов  государственного регулирования  внешнеторговой деятельности на  всей территории Российской Федерации.⁹ 

1.4 Система органов  государственной  власти, осуществляющих  внешнюю торговую  политику в   РФ и их основные  функции

     Высшим  уровнем внешнеэкономической деятельности следует считать деятельность главных  органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Эти органы издают законы, указы, постановления и распоряжения, которыми устанавливаются правила  осуществления внешнеторговой деятельности, обязательные для всех российских организаций и физических лиц.

     Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами:

     1) определяет основные направления  торговой политики Российской  Федерации;

     2) определяет порядок ввоза в  Российскую Федерацию и вывоза  из Российской Федерации драгоценных  металлов и драгоценных камней;

     3) устанавливает запреты и ограничения  внешней торговли товарами, услугами  и интеллектуальной собственностью  в целях участия Российской  Федерации в международных санкциях;

     4) осуществляет иные полномочия¹⁰.

     Федеральное собрание, состоящее из Совета Федерации  и Государственной Думы, разрабатывает  и принимает федеральные законы.

     Правительство РФ разрабатывает и реализует  государственную политику в сфере  международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества, осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности.¹¹

     Правительство РФ:

     1) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение;

     2) применяет специальные защитные  меры, антидемпинговые меры и  компенсационные меры при осуществлении  внешней торговли товарами, а  также иные меры по защите  экономических интересов Российской  Федерации;

     3) устанавливает ставки таможенного  тарифа в пределах, определяемых  федеральным законом;

     4) вводит количественные ограничения  экспорта и импорта товаров  в соответствии с международными  договорами Российской Федерации,  федеральными законами и определяет  порядок применения количественных  ограничений экспорта и импорта  товаров;

     5) устанавливает разрешительный порядок  экспорта и (или) импорта отдельных  видов товаров, которые могут  оказать неблагоприятное воздействие  на безопасность государства,  жизнь или здоровье граждан,  имущество физических или юридических  лиц, государственное или муниципальное  имущество, окружающую среду,  жизнь или здоровье животных  и растений, а также определяет  перечень отдельных видов товаров,  в отношении которых применяется  такой порядок;

     6) определяет порядок лицензирования  в сфере внешней торговли товарами  и порядок формирования и ведения  федерального банка выданных  лицензий;

     7) принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании международных договоров Российской Федерации;

     8) осуществляет иные возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации полномочия в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности и государственного контроля в этой области.¹²

     Правительству подчинены отраслевые и региональные органы, в сферу полномочий которых  входят вопросы внешнеэкономической деятельности.

     К ним относятся Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России) в соответствии с постановлением правительства РФ наделено следующими функциями: выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере ВЭД, таможенного дела, инвестиционной деятельности. Министерство выдает лицензии и иные разрешительные документы на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспорта бартерных сделок.

     Федеральная таможенная служба (ФТС), преобразованная  из Государственного таможенного комитета и переданная в ведение Минэкономразвития  России, осуществляет функции контроля и надзора в области таможенного  дела, агента валютного контроля и  специальные функции по борьбе с  контрабандой, иными поступлениями  и административными правонарушениями.¹³

     Также немаловажная роль в регулировании ВЭД принадлежит Центральному банку, который заключает межбанковские соглашения, представляет интересы государства в отношениях с национальными или центральными банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными учреждениями. К основным функциям Центробанка относятся: проведение всех видов валютных операций, разработка сферы и системы обращения в стране иностранной валюты и ценных бумаг, издание нормативных актов, регулирование курса, выдача лицензий банкам на осуществление валютных операций.  
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2 ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ  РЕГУЛИРОВАНИЯ И  КОНТРОЛЯ ВНЕШНЕЙ  ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

          2.1. Особенности таможенно-тарифного регулирования

     Таможенно-тарифное регулирование в любом государстве  является основным механизмом регулирования  товаропотоков и валютных средств, пересекающих таможенную границу страны. Помимо регулирующих функций (защита внутреннего рынка, рационализация товарной структуры экспорта и импорта, поддержание платежного баланса и т.д.) таможенный тариф имеет также фискальную функцию как важный источник пополнения доходной части государственного бюджета. ¹⁴

    Основными задачами тарифного регулирования  в настоящее время являются:

1. поддержка конкурентоспособности продукции отечественных предприятий на внутреннем рынке;
2. повышение модернизационной и инновационной составляющей российской экономики;
3. поддержание необходимого уровня инвестиционной привлекательности отраслей или производств;
4. повышение конкурентоспособности российского экспорта;
5. интеграция в единую систему в Таможенный союз трех государств: Россия, Беларусь, Казахстан.

     Для введения конкретного таможенного  – тарифного режима используется богатый арсенал инструментов. К  их числу следует отнести ставки таможенных пошлин, таможенную товарную номенклатуру, порядок определения страны происхождения и расчета (установления) таможенной стоимости, систему таможенно-тарифных льгот и преференций и др.

     Соответствие  между товарной номенклатурой и  ставками таможенных пошлин устанавливается  в таможенном тарифе.¹⁵