Анализ особенностей внедрения технологий «единое окно» и «одна остановка»

В соответствии с Рекомендацией №33, пункт 8.1. «Обоюдное наличие у правительства и деловых кругов сильной политической воли к созданию механизма «единого окна» является одним из важнейших факторов, определяющих его успешное внедрение».

В 2011 году в Республике Казахстан вышло постановление Правительства от 3 июля 2011 года № 771 «О Концепции создания интеграционной информационной системы «Единое окно по экспортно-импортным операциям» и утверждении Плана по реализации Концепции создания интеграционной информационной системы "Единое окно по экспортно-импортным операциям" в Республике Казахстан на 2011-2013 годы». Через указанный документ реализовывается политическая воля в целях построения механизма «единого окна» на основе международных стандартов.

В Российской Федерации уполномоченного органа, ответственного за реализацию национальной программы «единого окна» нет. Само понятие «единого окна» в Таможенном кодексе таможенного союза (включая проект его изменений) отсутствует.

Совет Евразийской Экономической Комиссии в Решении №23 от 28 апреля 2014 года просил Правительства государств-участников Таможенного Союза «до 1 июля 2014 года определить уполномоченные государственные органы, ответственные за реализацию Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешней экономической деятельности». В Республике Беларусь, Республике Казахстан ответственные министерства назначены. В Российской Федерации – нет.

Согласно Решение Высшего Евразийского экономического совета от 29.05.2014 № 68 "Об Основных направлениях развития механизма "единого окна" в системе регулирования внешнеэкономической деятельности" для этого в каждом государстве-члене требуется:

- определить уполномоченный  государственный орган, ответственный  за реализацию национального механизма «единого окна», наделив его соответствующими полномочиями;

- обеспечить принятие  концепции развития механизма "единого  окна";

- оптимизировать процедуры  взаимодействия государственных  органов, регулирующих внешнеэкономическую  деятельность, как между собой, так  и с участниками внешнеэкономической  деятельности;

- обеспечить учет предложений  бизнес-сообществ и участников внешнеэкономической деятельности, согласованных с уполномоченным государственным органом, ответственным за реализацию национального механизма «единого окна».

В Руководящих принципах, включенных во вторую часть Рекомендации ЕЭК ООН № 33 по созданию механизма «Единого окна», рекомендуется рассмотреть вопрос о головном учреждении механизма «Единого окна». Рассматривая варианты создания «единого окна», - государственными организациями, частными предприятиями или государственно-частными партнерствами, - представляется, что в России, во всяком случае на данном этапе, возможен лишь вариант его создания государственными органами. Стоит отметить, что органом, который мог бы быть непосредственно «Единым окном», через которое происходил бы обмен информацией и документами между участниками ВЭД и государственными органами, то наиболее вероятным кандидатом могла бы быть Федеральная таможенная служба (ФТС). Отдельные частные компании начали совместно с федеральными органами исполнительной власти проекты по созданию систем по предоставлению услуг в разных пунктах контроля (к примеру, «Единое окно» для очистки экспорта и импорта в московском аэропорту Внуково). Что касается процесса создания «единого окна» в ЕАЭС, то эту работу целесообразно проводить шаг за шагом, начиная с гармонизации процедур, данных, документов, электронных форматов сообщений различных государственных органов, которые будут вовлечены в механизм «Единого окна». В этой среде можно работать над созданием: гармонизированной системы на национальном уровне для подачи данных и документов торговыми операторами, и обмена между соответствующими государственными органами в стандартном формате.

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

«Единое окно» и «Одна остановка» во внешней торговле — это прежде всего инструменты надлежащего управления. Они способствует и решению проблем повышения эффективности внешней торговли, и борьбе с коррупцией. Таким образом, они содействует достижению большей конкурентоспособности страны в условиях высокоорганизованных и технически развитых экономик стран современного мира, а также помогают решить ключевые проблемы общественного развития. Мировая практика показывает, что «единое окно» можно построить даже в не самых развитых странах. Однако для этого необходима политическая воля и четкое решение на высоком уровне. Ключевым условием является также выбор сильной лидирующей организации уже на начальном этапе проекта. Она должна эффективно скоординировать работу разных организаций.

 Нельзя забывать, что  «единое окно» не техническое решение, но сложный организующий механизм. «Единое окно» не просто технический переключатель, но своего рода «интеллектуальная» система, в которой элементы данных из одного документа (формуляра) можно автоматически использовать много раз в других документах другими организациями. Поэтому так важны международные стандарты, которые создают и поддерживают ЕЭК ООН, ВТамО, ИЗО и другие организации для определения элементов данных в структурном соотношении между собой. Опыт развитых стран при внедрении «единого окна» доказывает, что построение системы шаг за шагом проще всего осуществляется на практике. Можно начать с одного документа (например, с грузовой декларации), а потом подключить другие документы, процессы и организации.

Необходимо с самого начала применять международные стандарты для межведомственного обмена информацией, чтобы упростить задачу трансграничного обмена данными между системами разных стран-членов ЕАЭС в будущем.

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации // Правовая система «Гарант» [Электронный ресурс]. –http://www.garant.ru
2. Генеральное соглашение о тарифах и торговле от 30.10.1947 // Правовая система «Гарант» [Электронный ресурс]. http://www.garant.ru.
3. Международная конвенция Всемирной таможенной организации от 18.05.1973 «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (г. Киото, в ред. Протокола от 26 июня 1999 г.) // Официальный правовой портал Евразийского экономического союза [Электронный ресурс]. – http:// https://docs.eaeunion.org.
4. Соглашение ВТО о мерах по упрощению процедур в торговле. Деловое руководство для развивающихся стран [Электронный ресурс]. –:http://www.intracen.org/uploadedFiles/intrace№rg/Content/Publications/AssetPDF/WTO%20Trade%20Facilitation%20Agreement_Russian.pdf
5. Таможенный кодекс Таможенного Союза. Приложение к Договору о Таможенном кодексе от 27.11.2009 // Официальный правовой портал Евразийского экономического союза [Электронный ресурс]. –http:// https://docs.eaeunion.org.
6. Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 10.10.2014) // Официальный правовой портал Евразийского экономического союза [Электронный ресурс]. – https://docs.eaeunion.org.
7. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2014 г. № 73 «О Концепции использования при межгосударственном информационном взаимодействии сервисов и имеющих юридическую силу электронных документов» // Официальный правовой портал Евразийского экономического союза [Электронный ресурс] –https://docs.eaeunion.org.
8. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27 января 2015 г. № 5 «Об утверждении Правил электронного обмена данными в интегрированной информационной системе внешней и взаимной торговли» // Официальный правовой портал Евразийского экономического союза [Электронный ресурс] https://docs.eaeunion.org.
9. Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического общества (на уровне глав правительств) от 9 июня 2009 г. № 425 «О Соглашении о иных принципах информационного взаимодействия таможенных служб государств – членов Евразийского экономического 431 сообщества» // Официальный правовой портал Евразийского экономического союза [Электронный ресурс] – https://docs.eaeunion.org (дата обращения: 30.04.2015).
10. Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 19.11.2010 № 60 «О Концепции создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и первоочередных мерах по ее реализации» // Официальный правовой портал Евразийского экономического союза [Электронный ресурс] – https://docs.eaeunion.org (дата обращения: 30.04.2015).
11. Решение объединенной коллегии таможенных служб государств- членов Таможенного союза от 05.09.2012 № 5/20 «О перспективных направлениях развития таможенного администрирования в Таможенном союзе» // Официальный правовой портал Евразийского экономического союза [Электронный ресурс] https://docs.eaeunion.org.
12. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур // // Правовая система «Гарант» [Электронный ресурс]. - http://www.garant.ru.
13. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» // Правовая система «Гарант» [Электронный ресурс]. –http://www.garant.ru.
14. Приказ ФТС России от 13.08.2013 № 1526 «Об утверждении Концепции развития Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов до 2020 года» // Правовая система «Гарант» [Электронный ресурс]. –http://www.garant.ru (дата обращения: 30.04.2015).
15. СЕФАКТ ООН. Руководящие принципы создания механизма «Единого Окна». Источник???
16. Концепция создания межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 4 мая 2008 г. № 622-р). Источник???
17. Александров, Д. Л. Информационные технологии в таможенных услугах и их проявление в экономической эффективности таможенных операций / Д.Л. Александров // Вестник Российской таможенной академии. – 2012. – № 3. – С. 59-64.
18. Апостолов, М. План действий по улучшению ВЭД / М. Апостолов // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. – 2013. – № 11. – С. 20-22.
19. Внешнеэкономическая стратегия Российской Федерации до 2020 года.( Издательство!Страницы!!)
20. Глазьев С., Ткачук С. Перспективы развития евразийской экономической интеграции: от ТС-ЕЭП к ЭЕС (концептуальный аспект) / С.Ю. Глазьев, С. Ткачук // Российский экономический журнал. – 2013. – № 1. – С. 3- 16.
21. Дятлов, С. А. Проблемы применения таможенного законодательства евразийского Таможенного союза/Единого экономического пространства и его совершенствование / С.А. Дятлов, А.Б. Новиков // Евразийская экономическая интеграция. – 2013. – № 13. – С. 125-131.
22. Мацкевич, В. В. Аспекты экономической интеграции в СНГ в современных условиях / В.В. Мацкевич // Белорусский экономический журнал. – 2014. – № 1. – С. 10-17.
23. Шавшина, В. Минимизация избыточного таможенного контроля / В. Шавшина // Таможенные новости. – 2013. – № 10 (179). – С. 18-19.
24. Соглашение ВТО о мерах по упрощению процедур в торговле. Деловое руководство для развивающихся стран.
25. Концепция создания межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 4 мая 2008 г. N 622-р).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение №1

Название таблицы!!

№	Показатель	«Единое окно» (UN ECE Rec.33)	«Одно окно МИАИС»
1.	Назначение	Для повышения эффективности обмена информацией между торговыми компаниями и государственными органами	Для обеспечения «в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации эффективного пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами и иных видов контроля
2.	Головная организация	«Единое окно», как правило, управляется централизованно головной организацией	Головных организаций несколько: Государственным заказчиком-координатором является Мининформсвязи России, оператором сегмента пункта пропуска является Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации. Полномочия службы «Одного окна» могут быть возложены на один из контрольных органов, из которых наиболее обоснованным выбором станет Федеральная таможенная служба6
3.	Поставщик информации	Участник ВЭД. «Единое окно» обеспечивает трейдеру единый канал для одноразового представления всей необходимой информации и документации всем государственным учреждениям7	Контрольные органы являются поставщиками и пользователями информации
4.	Технико-экономическое обоснование системы	Проведение технико-экономического обоснования проекта является основным элементом всего процесса разработки системы «единого окна»8	Этапы создания МИАИС не предусматривают проведение ТЭО. Разработка началась в 2008 году с развития ресурсов и технологических возможностей общегосударственного информационного центра
5.	Гармонизация состава данных и документов	В ходе ТЭО осуществляется: Изучение существующего набора используемых торговых документов и определение необходимости их унификации, согласования и/или упрощения, определение требуемых данных, методов их представления, и формата их представления (электронный (EDI/ XML/ прочие) или документальная форма9	Гармонизация состава данных и документов не проводилась. Перечень документов, необходимых для ввоза (вывоза) на морском пункте пропуска перечислен на 9 страницах
6.	Применение международных стандартов	Минимальный набор данных должен быть согласован между всеми сторонами, включая формат, поля данных и элементы данных. Они должны соответствовать международным стандартам (например, СЭВД ЕЭК ООН/ИСО и модель данных Всемирной таможенной организации)	В качестве стандарта приняты внутренние форматы. Поскольку, основные элементы интеграционного сегмента должны быть реализованы на базе общероссийского государственного информационного центра, при разработке интеграционного сегмента МИАИС необходимо использовать стандартные технологии и методы, предъявляемые ОГИЦ к интегрируемым АИС. Основной состав требований по стандартизации интегрируемых АИС включает следующее положение: «Обмен данными должен осуществляться в формате XML»

 

 

 

1 Соглашение ВТО о мерах по упрощению процедур в торговле. Деловое руководство для развивающихся стран. Статья 10: Специальные процедуры, связанные с импортом, экспортом и транзитом

2   СЕФАКТ ООН «Дополнение к рекомендации №33 по созданию «единого окна»

3 Вихляев А.О. Применение информационно-коммуникационных технологий в обеспечении безопасности государств - членов Евразийского экономического союза // Международное публичное и частное право. 2014. № 6. С. 23-27.

4 Концепция создания межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через

государственную границу Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 4 мая 2008 г. N 622-р).

5 Решение №68 Высшего Евразийского Экономического Совета от 29 мая 2014 года: Основные направления развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности» Источник!!

 

6 Частное Техническое задание на разработку сегмента МИАИС морского пункта пропуска 07514067.МИАИС.СП.04.ЧТЗ.01.00, Подраздел 3.4.

7 СЕФАКТ ООН. Руководящие принципы создания механизма «Единого Окна», подраздел 4.2

8 СЕФАКТ ООН. Руководящие принципы создания механизма «Единого Окна», Приложение Б, раздел 3

9 СЕФАКТ ООН. Руководящие принципы создания механизма «Единого Окна», Приложение B