Анализ особенностей внедрения технологий «единое окно» и «одна остановка»

К основным направлениям совершенствования национальных правил регулирования таможенного транзита относятся:

- установление минимального  объема формальностей и требованиям  к документации перевозчика, необходимых  для идентификации товара и  обеспечения выполнения требований, касающихся транзита, проведения максимального объема контрольных операций в момент нахождения транспортного средства в пункте пропуска через таможенную границу;

- сокращение сроков проведения  таможенного контроля в пунктах  пропуска за счет внедрения  технологии «Единого окна», максимального  использования технологии предварительного  информирования и ее интеграции  с системой управления рисками;

- сведение к минимуму  случаев таможенного сопровождения  транзитных товаров, за исключением  транзита товаров с высокой  степенью, и обеспечения транспарентности правил в данной сфере1.

С учетом необходимости полномасштабного применения в рамках ЕАЭС положений Киотской конвенции, перспектив имплементации положений Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, ключевым направлением развития механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС становится, в первую очередь, совершенствование процедур и технологий контроля за таможенным транзитом. Формирование единых подходов к контролю за общими для государств- членов ЕАЭС процессами таможенного контроля представляет сегодня одну из приоритетных задач, реализация которой позволит гармонизировать транзитные процедуры в рамках ЕАЭС. Полностью реализовать преимущества на основе информационно-коммуникационных технологий возможно лишь при создании технологий взаимодействия между государственными органами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность, и участниками ВЭД, получившего в международной практике название «механизм единого окна», который позволяет участникам ВЭД однократно представлять документы в стандартизованном виде через единую информационную систему в целях последующего их использования государственными контролирующими органами в соответствии с их компетенцией.

Внедрение указанного механизма принесет следующие выгоды для государственных органов (ФОИВ) и коммерческих компаний (участники ВЭД) на рис. 22:

Рис. 2. Преимущества применения «механизма единого окна» для государственных органов государств-членов Евразийского экономического союза и участников внешнеэкономической деятельности3.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ВНЕДРЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ «ЕДИНОЕ ОКНО» И «ОДНА ОСТАНОВКА»

 

2.1. Сравнительный  анализ требований международной рекомендации ЕЭК ООН №33 и модели российской системы

 

Система МИАИС (полное название - межведомственная интегрированная автоматизированная информационная система федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации) разрабатывается в соответствии с Распоряжение Правительства РФ от 4 мая 2008 г. № 622-р, которым введена в действие концепция4 создания МИАИС.

«Межведомственная система позволит обеспечить решение следующих задач: организация работы контрольных органов по принципам «одного окна» (однократное представление информации о пассажирах и товарах) и «одной остановки» (интегрированный государственный контроль); перевод в электронную форму межведомственного документооборота; обеспечение информационного взаимодействия контрольных органов за счет применения информационных и телекоммуникационных технологий и использования имеющих юридическую силу документов, передаваемых в электронной форме; обеспечение защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации».

 Из приведенного определения  следует, что система МИАИС главным  образом предназначена для решения  задач автоматизации работы контрольных (фискальных) органов на государственной  границе. Вероятно, термины «Одно окно» и «Одна остановка» взяты из практики пересечения сухопутной границы государства автомобильным транспортом, при котором водитель транспортного средства передает все необходимые для контроля документы в одно физическое окно, за которым находится сотрудник одного контролирующего органа. И после этой проверки больше контрольных остановок не делает («одна остановка»). Указанный механизм точно соответствует характеристикам основной модели «единого окна»: «единый орган получает информацию в бумажной или электронной форме, распространяет эту информацию среди всех соответствующих государственных органов и координирует меры контроля в целях предупреждения возникновения ненужных препятствий в логистической цепочке».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года №1057 принято «Положение о межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (далее – Положение о МИАИС).

Проведем сравнительный анализ некоторых положений Рекомендации №33 и Концепции МИАИС, Положения о МИАИС, а также конкурсных документов МИАИС, опубликованных на «Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении государственных заказов».

Несмотря на то, что модель «единого окна», основанная на работе «единого органа» соответствует модели работы МИАИС, другие характеристики разрабатываемой системы несколько отличаются от положений Рекомендации №33 (см. приложение № 1)

 

2.2. Особенности  реализации технологий «Единое окно» и «Одна остановка» в странах-членах Евразийского экономического союза

 

Под «единым окном» понимается механизм взаимодействия между государственными органами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность и участниками внешнеэкономической деятельности, который позволяет участникам внешнеэкономической деятельности однократно представлять документы в стандартизованном виде через единый пропускной канал для последующего использования заинтересованными государственными органами и иными организациями в соответствии с их компетенцией при проведении контроля за осуществлением внешнеэкономической деятельности5.

Таким образом для реализации «единого окна» необходимы:

1. Государственная программа реализации механизма «единого окна», определяющая график-план, источники финансирования, ответственных за реализацию исполнителей, уполномоченный орган;
2. Орган, уполномоченный осуществлять прием и обработку данных от участников ВЭД через механизм «единого окна»;
3. Единый архив данных (документы в стандартизованном виде), передаваемый участниками ВЭД в ГКО через единый информационный канал механизма «единого окна»;
4. Единый информационный канал (система передачи данных) «единого окна».

В настоящее время в Российской Федерации существует государственная программа реализации механизма «единого окна», но отсутствуют единый набор данных, единый орган, и единый пропускной канал.

Вместе с тем с 2008 года в Российской Федерации ежегодно выделялось бюджетное финансирование для разработки государственных информационных систем, включая реализацию механизмов «одного окна» или «единого окна». К ним относятся:

- Межведомственная интегрированная  автоматизированная информационная  система (МИАИС) - 2008-2010 г.г.

- Система межведомственного  электронного взаимодействия (СМЭВ) – с 2011 г. по н.в.

- Интегрированная информационная  система внешней и взаимной  торговли (ИИСВВТ) – с 2010 г. по н.в.

Доступ в каждую из перечисленных систем для участников ВЭД не предусматривается, и они даже теоретически - по определению, приведенному в «Основных направлениях», не могли бы выполнять функции «единого окна» (в механизм «единого окна» исходная информация о прибытии и убытии транспортных средств, грузов, пассажиров должна поступать от участников ВЭД):

Таблица 1

Система	Сроки разработки	Назначение (целевая функция)
МИАИС	2008 – 2010г.г.	Обмен данными между государственными контрольными органами. ГКО являются поставщиками и пользователями информации.
СМЭВ	2010 – н.в.	Обмен данными между органами власти с использованием электронной подписи для оказания государственных услуг
ИИСВВТ	2011 – н.в.	Обмен разрешительными документами между таможенными органами таможенного союза

 

Разработка системы «Единого окна» МИАИС прекратилась в начале 2011 года. Системы СМЭВ и ИИСВВТ в настоящее время рассматриваются в качестве элементов будущего национального механизма «единого окна».

В августе 2010 года Минэкономразвития проводило опрос федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) о планах внедрения механизма «единого окна». Из Минкомсвязи в Минэкономразвития поступило письмо о том, что «проблема реализации принципа «единого окна» решается в форме реализации ИИСВВТ» в срок до 2012 года:

«Проблема реализации принципа «единого окна» на границе при экспортно-импортных операциях с использованием информационных технологий является в настоящее время актуальной для многих международных форматов. На практике она сегодня решается, в том числе, в формате Комиссии таможенного союза с участием Российской федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь в форме реализации Интегрированной системы взаимной и внешней торговли (далее-проект ИИСВВТ).

Проект ИИСВВТ рассчитан на период до 2012 года и поэтому формулирование конкретных ответов на большинство вопросов, поставленных ЕЭК ООН, представляется в настоящее время преждевременным по причине отсутствия самой информационной системы».

Таким образом, в 2010 году предполагалось, что в рамках ИИСВТ Таможенного Союза будет реализован механизм «единого окна» в Российской Федерации. В апреле 2011 года на международном семинаре в Евразийской Экономической Комиссии была представлена структурная схема будущей ИИСВВТ, которая включала комбинацию национальных «единых окон» государств-членов Таможенного Союза и регионального «единого окна»:

 

Рис.2 Обзови как-нить!!

В настоящее время при обсуждении проекта ИИСВВТ реализация механизма «единого окна» уже не упоминается, а вовлечение участников ВЭД в ИИСВТ находится под вопросом. 

В сентябре 2014 года на международном семинаре в Евразийской Экономической Комиссии (ЕЭК) региональным советником ЕЭК ООН Марио Апостоловым были представлены 2 варианта возможной архитектуры, будущей ИИСВВТ.

Вариант 1 предусматривает реализацию только национальных «единых окон» форме 3-х национальных сегментов, расположенных отдельно от ИИСВВТ. В интеграционном сегменте ИИСВВТ «единого окна» уже нет, а ИИСВВТ на схеме необходим для сопряжения национальных информационных систем таможенных органов в целях обмена разрешительными документами:

 

Вариант 2 предусматривал сопряжение национальных систем «единого окна» через некий «позвоночник». «Единого окна» в ИИСВВТ нет, как и нет самой ИИСВВТ.

Тоже самое!!Все схемы и рисунки должны быть поименованы!

С точки зрения классической теории электронного обмена данными при построении интегрированной информационной системы ЕАЭС, более логичным была бы разработка одного «единого окна» вместо разнородных проектов создания множества национальных «единых окон» по числу государств-участников.

Так, если при взаимодействии 2-х участников информационного обмена требуется 4 преобразования форматов, то для 4 участников информационного обмена количество преобразований возрастает до 12:

Рис….!!!

Количество необходимых преобразований при увеличении численности участников информационного обмена растет по формуле C = N (N-1) и для 14 участников составляет уже 182 преобразования:

Таким образом, объединение 3-4 национальных «единых окон» в отсутствии «интеграционного единого окна» ИИСВВТ приведет к значительному усложнению информационного обмена между ними точно в соответствии с классической диаграммой информационного обмена между 4 участниками. Для сопряжения 4-х национальных информационных систем потребуется или 12 преобразований национальных форматов, или применение единых международных стандартов:

Рис…!!!

Вариант использования ИИСВВТ для обмена разрешительными документами между системами национальных таможенных органов схож с планами реализации европейской системой взаимодействия таможенных органов e-Customs DG TAXCUD .

Департамент информационных технологий ЕЭК на семинаре в сентябре 2014 года не определился с выбором своего варианта архитектуры ИИСВВТ. Поэтому до настоящего времени не ясно, в каком виде участники ВЭД получат будущую Интегрированную информационную систему внешней и взаимной торговли, как и не понятно, будут ли вообще участники ВЭД допущены к работе с ИИСВВТ.