Особенности недвижимости как объекта оценки

    Недвижимость ¾ это земельный участок и физические, осязаемые и не подлежащие перемещению объекты (строения), прочно связанные с землей.

    Недвижимое  имущество подразумевает комплекс прав и выгод, неразрывно связанных с собственностью на вещественную недвижимость. Право собственности ¾ это права пользования, продажи, сдачи в аренду, владения, дарения, а также любая комбинация этих прав, включая отказ от них. Комплекс прав представляет совокупность отдельных и конкретных имущественных прав.

    Собственник недвижимости может обладать всеми  или только частью этих прав. Оценка недвижимости предполагает оценку, как абсолютного права собственности, так и частичного имущественного права, которое возникает при продаже, сдаче в аренду и включает право собственности арендодателя и вещное право арендатора.

    В практике оценки недвижимости выделяется так называемое прочно присоединенное движимое имущество, включающее движимые компоненты имущества, которые не связаны с недвижимостью и не являются ее частью. Например, мебель, холодильники и другие отдельно стоящие предметы.

    Вместе  с тем многие прочно связанные  с недвижимостью предметы не являются недвижимостью, поскольку используются арендатором для целей бизнеса  и относятся к так называемому  технологическому оборудованию.

    Для того чтобы определить, является ли предмет движимым имуществом или  частью недвижимости, на практике анализируются  такие критерии, как способ прикрепления предмета, роль, выполняемая предметом  для изменения функциональных характеристик  недвижимости, условия арендного договора, на которых сторона присоединила предмет. Оценщикам подобный анализ необходим для того, чтобы определить, входит ли этот предмет в стоимость оценки.

    Правовое  обеспечение оценочной  деятельности. Оценочная деятельность в сфере объектов недвижимости в России регулируется Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее ¾ Закон) и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов, а также международными договорами Российской Федерации.

    Закон был принят Государственной Думой  и одобрен Советом Федерации  в июле 1998 г. Закон определяет правовые основы регулирования оценочной  деятельности в отношении объектов различных форм собственности. В  нем дана формулировка оценочной  деятельности, рыночной стоимости, субъектов  оценочной деятельности, объектов оценки; определены права Российской Федерации и ее субъектов, физических и юридических лиц на проведение оценки принадлежащих им различных объектов.

    Законом установлено, что основанием для  проведения оценки объекта является договор между оценщиком и заказчиком, отвечающий обязательным требованиям, а в отдельных случаях оценка, в том числе повторная, может быть проведена на основании определения суда.

    Закон определил общие требования к  содержанию отчета об оценке объекта  оценки, который не должен допускать  неоднозначного толкования или вводить  в заблуждение, и регламентировал  процедуру оспоримости содержащихся в отчете сведений.

    Законом определены права оценщика по выбору стандартов и методов оценки, на доступ к информации и коммерческую тайну; на привлечение к участию  в проведении оценки иных оценщиков  и специалистов, а также право  на отказ от оценки.

    Законом предусмотрены обязанности оценщика, который должен соблюдать закон  и принятые на его основе нормативные  правовые акты, обеспечивать сохранность  документов, информировать заказчика  о требованиях законодательства Российской Федерации об оценочной  деятельности, предоставлять документ, подтверждающий профессиональность знаний в области оценочной деятельности, соблюдать конфиденциальность полученных сведений.

    В соответствии с данным Законом независимость  оценки требует, чтобы оценщик не имел имущественного интереса по отношению  к объекту оценки. Размер гонорара оценщика не должен зависеть от итоговой величины стоимости объекта оценки. Закон предусматривает страхование  гражданской ответственности оценщиков, которое является условием, обеспечивающим защиту прав потребителей услуг оценщиков.

    Контроль  над осуществлением оценочной деятельности в Российской Федерации осуществляют органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации и субъектами Российской Федерации в рамках своей  компетенции, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Профессиональное  обучение оценщиков осуществляется специально создаваемыми высшими государственными или частными учебными заведениями  или на базе их факультетов, отделений  или кафедр.

    С момента принятия Закона произошли  существенные изменения, требующие  устранения неточностей и противоречий, содержащихся в тексте Закона, а  также приведения положений Закона в соответствие с существующей практикой  и терминологией оценочной деятельности.

    Совершенствование Закона должно быть направлено на формирование законодательной основы новой системы  регулирования, контроля и надзора  в сфере оценочной деятельности. Положения Закона должны базироваться на принципах сбалансированного  сочетания государственных и  негосударственных механизмов регулирования, обеспечивающих защиту интересов потребителей оценочных услуг и третьих  лиц после отмены системы лицензирования оценочной деятельности, а также  соответствовать направлениям работы над общей концепцией саморегулирования  в России.

    Предполагается  уточнить перечень объектов оценки, стандартов оценки, применяемых на территории Российской Федерации, перечень случаев, в которых проведение независимой  оценки является обязательным, механизмов материальной ответственности, в том  числе страхования гражданской  ответственности оценщиков.

    В действующем законодательстве определены базовые понятия и требования к ведению оценочной деятельности в Российской Федерации. Однако перечень объектов оценки, определенный Законом, содержит классификацию, отличную от изложенной в Гражданском кодексе Российской Федерации.

    В действующем законодательстве предусмотрено  обязательное страхование гражданской ответственности оценщиков, однако не раскрыто понятие «страхование гражданской ответственности» и не определен механизм обеспечения материальной ответственности оценщиков перед потребителями их услуг, что приводит к снижению качества услуг по независимой оценке.

    Вхождение России в международное экономическое  сообщество, в том числе планируемое  присоединение к Всемирной торговой организации, подразумевает более  широкое применение на территории Российской Федерации международных стандартов, разрабатываемых Комитетом по международным  стандартам оценки и применяемых  оценочными компаниями во всем мире, наряду с национальными стандартами  оценочной деятельности. Это должно быть отражено в законодательстве об оценочной деятельности.

    Основная  задача совершенствования законодательства в области оценки состоит в  передаче ряда функций регулирования, контроля и надзора в сфере  оценочной деятельности от федерального органа государственного регулирования  на уровень негосударственных, в  том числе саморегулируемых, организаций.

    Положения закона должны быть направлены на формирование механизма, обеспечивающего надлежащее выполнение ряда функций регулирования, контроля и надзора в сфере  оценочной деятельности негосударственными организациями.

    В частности, следует определить требования к осуществлению оценочной деятельности, порядок вступления в члены саморегулируемой организации оценщиков, а также перечень оснований для отказа в принятии в члены саморегулируемой организации.

    В настоящее время в качестве критериев  для включения некоммерческой организации, объединяющей оценщиков в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков, рассматривается следующее:

    n объединение в составе саморегулируемой организации оценщиков в качестве ее членов не менее 500 физических лиц, отвечающих требованиям, установленным Законом;

    n наличие компенсационного фонда, который формируется за счет денежных взносов их членов в размере, установленном ст. 24.6 настоящего Закона;

    n наличие коллегиального органа управления (совет директоров) и функционально специализированных органов и структурных подразделений;

    n наличие стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных в соответствии с требованиями Закона.

    В рамках своей деятельности саморегулируемая организация оценщиков обязана:

    n формировать компенсационный фонд для обеспечения ответственности членов саморегулируемой организации оценщиков перед потребителями произведенных оценщиками услуг и иными третьими лицами;

    n контролировать деятельность членов саморегулируемой организации оценщиков на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и иных нормативных правовых актов, федеральных стандартов оценки, а также стандартов и правил оценочной деятельности и деловой (профессиональной) этики саморегулируемой организации оценщиков;

    n применять меры дисциплинарного воздействия к членам саморегулируемой организации за нарушения законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и иных нормативных правовых актов, федеральных стандартов оценки, а также стандартов и правил оценочной деятельности и деловой (профессиональной) этики саморегулируемой организации оценщиков;

    n отказать в принятии в члены саморегулируемой организации оценщиков в случаях, установленных Законом;

    n исключать членов из саморегулируемой организации в случае нарушения требований, установленных Законом и внутренними документами саморегулируемой организации, а также в случае неустранения в срок, установленный решением дисциплинарного комитета саморегулируемой организации, нарушения, повлекшего приостановление членства;

    n вести реестр членов саморегулируемой организации оценщиков и предоставлять информацию, содержащуюся в этом реестре, заинтересованным лицам в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом;

    n организовывать проведение переподготовки оценщиков;

    n проходить обязательную ежегодную аудиторскую проверку.

    Оценщики единовременно могут быть членами только одной саморегулируемой организации оценщиков.

    Федеральный закон должен регламентировать порядок  разработки федеральных стандартов оценки, а также их утверждения.

    Необходимо  предусмотреть передачу отдельных  функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти саморегулируемым организациям оценщиков, в частности функций контроля за деятельностью членов саморегулируемой организации, в том числе в форме проверок, предметом которых является соблюдение стандартов оценки и законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

    К ведению уполномоченных федеральных  органов отнесен надзор за деятельностью  саморегулируемых организаций, который проводится в форме плановых и внеплановых проверок.

    Проектом  Закона определены функции Национального  совета по оценочной деятельности.