Градостроительный кадастр

Кроме того, в качестве информационных учетных единиц в  ГК объектов всех уровней представлены органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические  лица, имеющие правомочия владения, пользования и распоряжения земельными участками, объектами, коммуникациями, сведения о которых включены в  ГК.  

ВЕДЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА

Правовой  основой формирования и функционирования ГК являются:

• правовые и нормативные акты о градостроительном кадастре Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• утвержденные органами государственной власти (местного самоуправления) положения о ГК;
• правовые или нормативные акты органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, обеспечивающие поступление в ГК требуемой информации;
• нормативные акты органов государственной власти (местного самоуправления), определяющие условия прямого доступа и категории пользователей, имеющих право на прямой доступ к ГК;
• свидетельства Минстроя России о включении ГК в систему государственного градостроительного кадастра Российской Федерации.

Ведение каждого ГК осуществляется кадастровой службой  органа архитектуры и градостроительства.

Кадастровая служба осуществляет:

• регулярное получение информации, заносимой в ГК (на начальном этапе создания ГК - первичное получение информации);
• первичную обработку (контроль) данных и занесение их в кадастр; занесение данных в кадастр является прерогативой исключительно кадастровой службы;
• обслуживание программных и технических средств ведения ГК;
• обслуживание систем хранения и архивирование информации;
• обмен информацией с другими ГК;
• защиту информации от несанкционированного доступа по условиям, определяемым нормативным правовым актом органа государственной власти Российской Федерации (субъекта Российской Федерации);
• формирование кадастровых документов, их выдачу по уполномочию органа архитектуры и градостроительства;

формирование кадастровых  справок по запросам пользователей  в пределах санкционированного доступа  к информации ГК и передачу их пользователям;

• обеспечение непосредственного санкционированного доступа к кадастровым системам отдельных пользователей в соответствии со списком, утверждаемым распорядителем информационных фондов ГК;
• адаптацию и дополнение общих методических и нормативных положений ГК применительно к особенностям данного ГК;
• развитие и совершенствование ГК территориального объекта;
• ведение банка градостроительных данных, образующего вместе с ГК информационную базу градостроительной деятельности.
• Кадастровые службы муниципальных образований осуществляют также:
• первичное рассмотрение заявок владельцев, пользователей, распорядителей земельных участков, строений, участков и узлов инженерных и транспортных коммуникаций на намечаемые ими преобразования с точки зрения их соответствия действующему градостроительному регламенту, составление заключений и передачу их органу архитектуры и градостроительства муниципального образования;
• регистрацию заявок владельцев, пользователей, распорядителей земельных участков, строений, участков и узлов инженерных и транспортных коммуникаций на намечаемые ими преобразования и выданных разрешений, запрещений или ограничений на заявленные преобразования.

  При отсутствии в муниципальном образовании своей кадастровой службы по договоренности его органов местного самоуправления с органами власти субъекта Российской Федерации ведение его ГК может осуществлять иная кадастровая служба в субъекте Российской Федерации. При этом владельцем информационных фондов ГК остается муниципальное образование.

  Источниками информации, подлежащей занесению в ГК, являются:

• службы Роскартографии и территориальные изыскательские службы - картографические материалы по конкретным единицам учета территориального объекта в виде электронных карт или на бумажных носителях;
• проектные и изыскательские организации - сведения о проведенных проектных и изыскательских работах соответствующего уровня, сведения об установленных в утвержденных проектных работах ограничениях использования территории;
• органы государственной статистики - сведения об отраслевой структуре хозяйства территориального объекта, населении, наличии и потреблении природных ресурсов и др.;
• органы архитектуры и градостроительства - сведения о разработке проектной и изыскательской документации соответствующего уровня, сведения об утвержденных правовых и нормативных документах по градостроительству и регулированию использования территории;
• органы отраслевого управления, устанавливающие регламенты природопользования, - данные о территориальном распределении и условиях использования природных ресурсов, об экологической ситуации, о регламентах природопользования;
• органы охраны природной среды - данные об охраняемых природных территориях;
• органы охраны историко-культурного наследия  данные об учитываемых и охраняемых объектах историко-культурной среды;
• другие органы отраслевого управления, службы эксплуатации - сведения об утвержденных отраслевых территориальных проектах, затрагивающих интересы данного территориального объекта; отраслевые данные по единицам учета территориального объекта (транспорт, инженерные коммуникации, источники, подверженность территорий воздействию опасных природных и техногенных процессов и др.);
• органы государственной власти (местного самоуправления) территориального объекта - сведения об утверждении проектной и приемке изыскательской документации по объекту, об утвержденных правовых и нормативных документах по градостроительству и регулированию использования территории;
• служба градостроительного мониторинга - данные о градостроительной ситуации (фактическом состоянии территории и его изменениях);
• кадастровые и другие информационные службы ведомств - регламенты и характеристики по перечню, установленному нормативными документами органов государственной власти или по соглашению;
• службы других ГК - сведения, передаваемые ими в данный ГК;
• другие организации (согласно перечню, установленному органами государственной власти и местного самоуправления).

 Кадастровая служба  регистрирует получение данных  ГК и выдачу пользователям  кадастровых документов и кадастровых  справок в специальном внутреннем  документе (журнале). Регистрация,  учет и хранение кадастровой  информации осуществляются в  соответствии с инструкциями, методическими  указаниями и стандартами, утвержденными  Минстроем России. 

 Порядок обмена  информацией между ГК объектов  разного территориального уровня  устанавливается специальным нормативным  документом Минстроя России. 

 Выдача кадастровых  документов производится за плату,  определяемую затратами на их  подготовку и оформление. Справочная  информация ГК предоставляется  органам государственной власти  и местного самоуправления бесплатно, юридическим и физическим лицам -  за плату, определяемую распорядителем ГК территориального объекта.  

ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА

Создание  каждого ГК включает в себя:

• разработку концепции, программы, проекта его создания;
• правовое, нормативное и методическое обеспечение;
• организацию функционирования кадастровых структур (служб и органов управления);
• формирование программно-технических комплексов;
• информационное обеспечение;
• формирование информационно-коммуникационной системы;
• кадровое обеспечение.

Финансирование создания и ведения ГК обеспечивается его  владельцами из бюджетных средств  и привлекаемых внебюджетных источников. Бюджетные средства формируются  из предусмотренной законодательством  части отчислений в местный и  государственный бюджеты от налогов  на землю, платежей за ресурсы и недвижимость поселений и объектов межселенной  инфраструктуры, штрафов за нарушение  градостроительного законодательства, платы за кадастровые услуги, а  также части средств, направляемых из государственного и местного бюджетов на информационное обеспечение органов  исполнительной власти.  

Работы  по созданию ГК распределяются следующим образом.

Минстрой  России: организует разработку правовой и нормативно-методической базы ГК (образцы нормативных правовых документов по созданию и ведению ГК, образцы кадастровых документов ГК, базовая структура данных ГК, стандарты предоставления информации ГК, руководство по технологии ведения ГК, рекомендации по использованию ГК в управленческой деятельности); создает федеральный ГК и организует его информационное обеспечение; организует оказание методической помощи и помощи в подготовке кадров субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в процессе создания их ГК.

Органы  государственной  власти субъектов  Российской Федерации: формируют правовую базу создания своих ГК и ГК муниципальных образований в своем составе; создают свои ГК и организуют их информационное обеспечение;

организуют оказание методической помощи и помощи в подготовке кадров муниципальным образованиям в процессе создания их ГК.

Органы  местного самоуправления муниципальных образований: формируют правовую базу создания своих ГК; организуют подготовку кадров для ведения своих ГК; создают свои ГК и организуют их информационное обеспечение.

             Независимо от территориального уровня ГК предусматривается выполнение следующих основных видов работ по этапам их создания.

На  первом этапе:

• формирование заказов на выполнение работ по градостроительному проектированию, результатом которых должно стать зонирование территории по ее градостроительной ценности и регулятивное зонирование, устанавливающее градостроительные регламенты;
• разработка концепции, программы, проекта создания ГК;
• разработка и принятие документов, устанавливающих правовые основы создания и ведения ГК; создание кадастровой службы; формирование структуры данных ГК; установка программного обеспечения ГК; инвентаризация и первичная обработка имеющейся информации, подлежащей включению в ГК; первичное заполнение и пробная эксплуатация основных компонентов ГК.

На  втором этапе:

• развитие кадастровой службы;
• организация регулярного поступления информации в ГК;
• заполнение ГК и его опытная эксплуатация (регистрация поступающей информации, формирование кадастровых документов и справок; регистрация их выдачи).