Кроме того, в качестве
информационных учетных единиц в
ГК объектов всех уровней представлены
органы государственной власти, органы
местного самоуправления, юридические
лица, имеющие правомочия владения,
пользования и распоряжения земельными
участками, объектами, коммуникациями,
сведения о которых включены в
ГК.
ВЕДЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО
КАДАСТРА
Правовой
основой формирования
и функционирования
ГК являются:
- правовые и нормативные
акты о градостроительном кадастре Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований;
- утвержденные органами
государственной власти (местного самоуправления)
положения о ГК;
- правовые или нормативные
акты органов государственной власти
Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления,
обеспечивающие поступление в ГК требуемой
информации;
- нормативные акты
органов государственной власти (местного
самоуправления), определяющие условия
прямого доступа и категории пользователей,
имеющих право на прямой доступ к ГК;
- свидетельства
Минстроя России о включении ГК в систему
государственного градостроительного
кадастра Российской Федерации.
Ведение каждого ГК
осуществляется кадастровой службой
органа архитектуры и градостроительства.
Кадастровая
служба осуществляет:
- регулярное получение
информации, заносимой в ГК (на начальном
этапе создания ГК - первичное получение
информации);
- первичную обработку
(контроль) данных и занесение их в кадастр;
занесение данных в кадастр является прерогативой
исключительно кадастровой службы;
- обслуживание программных
и технических средств ведения ГК;
- обслуживание систем
хранения и архивирование информации;
- обмен информацией
с другими ГК;
- защиту информации
от несанкционированного доступа по условиям,
определяемым нормативным правовым актом
органа государственной власти Российской
Федерации (субъекта Российской Федерации);
- формирование кадастровых
документов, их выдачу по уполномочию
органа архитектуры и градостроительства;
формирование кадастровых
справок по запросам пользователей
в пределах санкционированного доступа
к информации ГК и передачу их пользователям;
- обеспечение непосредственного
санкционированного доступа к кадастровым
системам отдельных пользователей в соответствии
со списком, утверждаемым распорядителем
информационных фондов ГК;
- адаптацию и дополнение
общих методических и нормативных положений
ГК применительно к особенностям данного
ГК;
- развитие и совершенствование
ГК территориального объекта;
- ведение банка
градостроительных данных, образующего
вместе с ГК информационную базу градостроительной
деятельности.
- Кадастровые службы
муниципальных образований осуществляют
также:
- первичное рассмотрение
заявок владельцев, пользователей, распорядителей
земельных участков, строений, участков
и узлов инженерных и транспортных коммуникаций
на намечаемые ими преобразования с точки
зрения их соответствия действующему
градостроительному регламенту, составление
заключений и передачу их органу архитектуры
и градостроительства муниципального
образования;
- регистрацию заявок
владельцев, пользователей, распорядителей
земельных участков, строений, участков
и узлов инженерных и транспортных коммуникаций
на намечаемые ими преобразования и выданных
разрешений, запрещений или ограничений
на заявленные преобразования.
При отсутствии в
муниципальном образовании своей кадастровой
службы по договоренности его органов
местного самоуправления с органами власти
субъекта Российской Федерации ведение
его ГК может осуществлять иная кадастровая
служба в субъекте Российской Федерации.
При этом владельцем информационных фондов
ГК остается муниципальное образование.
Источниками
информации, подлежащей
занесению в ГК, являются:
- службы Роскартографии
и территориальные изыскательские службы
- картографические материалы по конкретным
единицам учета территориального объекта
в виде электронных карт или на бумажных
носителях;
- проектные и изыскательские
организации - сведения о проведенных
проектных и изыскательских работах соответствующего
уровня, сведения об установленных в утвержденных
проектных работах ограничениях использования
территории;
- органы государственной
статистики - сведения об отраслевой структуре
хозяйства территориального объекта,
населении, наличии и потреблении природных
ресурсов и др.;
- органы архитектуры
и градостроительства - сведения о разработке
проектной и изыскательской документации
соответствующего уровня, сведения об
утвержденных правовых и нормативных
документах по градостроительству и регулированию
использования территории;
- органы отраслевого
управления, устанавливающие регламенты
природопользования, - данные о территориальном
распределении и условиях использования
природных ресурсов, об экологической
ситуации, о регламентах природопользования;
- органы охраны
природной среды - данные об охраняемых
природных территориях;
- органы охраны
историко-культурного наследия данные
об учитываемых и охраняемых объектах
историко-культурной среды;
- другие органы
отраслевого управления, службы эксплуатации
- сведения об утвержденных отраслевых
территориальных проектах, затрагивающих
интересы данного территориального объекта;
отраслевые данные по единицам учета территориального
объекта (транспорт, инженерные коммуникации,
источники, подверженность территорий
воздействию опасных природных и техногенных
процессов и др.);
- органы государственной
власти (местного самоуправления) территориального
объекта - сведения об утверждении проектной
и приемке изыскательской документации
по объекту, об утвержденных правовых
и нормативных документах по градостроительству
и регулированию использования территории;
- служба градостроительного
мониторинга - данные о градостроительной
ситуации (фактическом состоянии территории
и его изменениях);
- кадастровые и
другие информационные службы ведомств
- регламенты и характеристики по перечню,
установленному нормативными документами
органов государственной власти или по
соглашению;
- службы других
ГК - сведения, передаваемые ими в данный
ГК;
- другие организации
(согласно перечню, установленному органами
государственной власти и местного самоуправления).
Кадастровая служба
регистрирует получение данных
ГК и выдачу пользователям
кадастровых документов и кадастровых
справок в специальном внутреннем
документе (журнале). Регистрация,
учет и хранение кадастровой
информации осуществляются в
соответствии с инструкциями, методическими
указаниями и стандартами, утвержденными
Минстроем России.
Порядок обмена
информацией между ГК объектов
разного территориального уровня
устанавливается специальным нормативным
документом Минстроя России.
Выдача кадастровых
документов производится за плату,
определяемую затратами на их
подготовку и оформление. Справочная
информация ГК предоставляется
органам государственной власти
и местного самоуправления бесплатно,
юридическим и физическим лицам - за плату,
определяемую распорядителем ГК территориального
объекта.
ПОРЯДОК
СОЗДАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО
КАДАСТРА
Создание
каждого ГК включает
в себя:
- разработку концепции,
программы, проекта его создания;
- правовое, нормативное
и методическое обеспечение;
- организацию функционирования
кадастровых структур (служб и органов
управления);
- формирование программно-технических
комплексов;
- информационное
обеспечение;
- формирование информационно-коммуникационной
системы;
- кадровое обеспечение.
Финансирование создания
и ведения ГК обеспечивается его
владельцами из бюджетных средств
и привлекаемых внебюджетных источников.
Бюджетные средства формируются
из предусмотренной законодательством
части отчислений в местный и
государственный бюджеты от налогов
на землю, платежей за ресурсы и недвижимость
поселений и объектов межселенной
инфраструктуры, штрафов за нарушение
градостроительного законодательства,
платы за кадастровые услуги, а
также части средств, направляемых
из государственного и местного бюджетов
на информационное обеспечение органов
исполнительной власти.
Работы
по созданию ГК распределяются
следующим образом.
Минстрой
России: организует разработку правовой
и нормативно-методической базы ГК (образцы
нормативных правовых документов по созданию
и ведению ГК, образцы кадастровых документов
ГК, базовая структура данных ГК, стандарты
предоставления информации ГК, руководство
по технологии ведения ГК, рекомендации
по использованию ГК в управленческой
деятельности); создает федеральный ГК
и организует его информационное обеспечение;
организует оказание методической помощи
и помощи в подготовке кадров субъектам
Российской Федерации и муниципальным
образованиям в процессе создания их ГК.
Органы
государственной
власти субъектов
Российской Федерации: формируют правовую
базу создания своих ГК и ГК муниципальных
образований в своем составе; создают
свои ГК и организуют их информационное
обеспечение;
организуют оказание
методической помощи и помощи в подготовке
кадров муниципальным образованиям
в процессе создания их ГК.
Органы
местного самоуправления
муниципальных образований: формируют
правовую базу создания своих ГК; организуют
подготовку кадров для ведения своих ГК;
создают свои ГК и организуют их информационное
обеспечение.
Независимо от территориального
уровня ГК предусматривается
выполнение следующих
основных видов работ
по этапам их создания.
На
первом этапе:
- формирование заказов
на выполнение работ по градостроительному
проектированию, результатом которых
должно стать зонирование территории
по ее градостроительной ценности и регулятивное
зонирование, устанавливающее градостроительные
регламенты;
- разработка концепции,
программы, проекта создания ГК;
- разработка и принятие
документов, устанавливающих правовые
основы создания и ведения ГК; создание
кадастровой службы; формирование структуры
данных ГК; установка программного обеспечения
ГК; инвентаризация и первичная обработка
имеющейся информации, подлежащей включению
в ГК; первичное заполнение и пробная эксплуатация
основных компонентов ГК.
На
втором этапе:
- развитие кадастровой
службы;
- организация регулярного
поступления информации в ГК;
- заполнение ГК
и его опытная эксплуатация (регистрация
поступающей информации, формирование
кадастровых документов и справок; регистрация
их выдачи).