Социальное страхование как институт социальной защиты

     Общественная  потребность в социальной защите, которая выражалась в проявлении заботы о нетрудоспособных (больных, инвалидах, престарелых), в оказании помощи в экстраординарных случаях (пожар, наводнение, голод, эпидемия и  т.д.) со стороны отдельных лиц, общественных структур и первых государственных  учреждений.

     Среди такого типа учреждений отмечаются приказы  общественного призрения и социальные учреждения (работные дома, смирительные дома, прядильные дома, госпитали, сиротские  дома). При Петре I наблюдается оформление более разветвленной сети социальных структур. Эта наметившаяся тенденция формирования социальных действий в области социальной защиты населения государственными мерами получила свое развитие при Екатерине II путем создания централизованной государственной системы общественного вспомоществования на бюрократической основе. Существенные структурно-функциональные преобразования отмечены и в период проведения земской реформы.

     Создание  первых социальных законов, в основе которых положения Стоглавого Собора (1551 г.), где проблемы нуждающегося населения признаются делом всего общества. Затем Соборное уложение (1649 г.), закрепляющее право об обязательном выкупе пленных и учреждении на это специальных налогов, указы 1662 и 1663 гг., определившие меры поддержки голодающим в неурожайное время, указы Петра I (1691, 1694, 1718 гг. и др.), регламентирующие меры деятельности в решении проблемы нищенства и др.

     Дореволюционный период в становлении и развитии современного этапа институционализации социальной защиты сыграл существенную роль.

     Период  с 1917 до начала 80-х годов XX в. представлен в исследовании в качестве этапа формирования и развития модели института социальной защиты советского периода.

     Общественная  потребность в социальной защите продиктована коренными изменениями  социально-экономической системы.

     С введением новой государственной  политики в области социальной защиты начинает действовать классовый  подход в предоставлении различных  видов помощи. Согласно положению  о социальном обеспечении трудящихся, право на получение помощи со стороны  государства имели лица, «источниками существования которых, является собственный  труд, без эксплуатации чужого».

     Основой новой модели института социальной защиты становится ценностно-нормативный  аспект, который заключался, в первую очередь, в поддержании традиционных ценностей, сложившихся ранее – коллективизма и патриархальности. Это выражалось через систему принципов строгой государственной регламентации экономической и социальной жизни общества, ориентированных на абсолютизированные коллективно-уравнительные формы социального вспомоществования, осознание личностью значительной роли государства как основного патерна в решении ее проблем и забот. Именно данные ценности, как отмечается в исследовании, во многом определили менталитет советского человека, приученного во всем полагаться на государство и лишенного возможности проявлять инициативу, предусмотрительность и ответственность в вопросах организации собственной социальной защиты. В то же время отмечается высокий приоритет государственной социальной защиты личности в системе общественных ценностей, доступность и гарантированность форм социальной защиты всем категориям, группам и слоям населения; разнообразие услуг. И хотя они были основаны на уравнительных принципах распределения материальных благ через систему общественных фондов потребления, когда все виды государственной поддержки гражданам распределялись по разнарядке, все же обеспечивали более или менее стабильный, хотя и скромный уровень жизни основной массы населения.

     Характерной особенностью института социальной защиты советского периода считается наличие того же принципа вспомогательности, так как основной целью деятельности института являлась поддержка государственной социально-экономической политики. Вспомогательный аспект ее развития диктовал, что и доказывает наше исследование, определенные нормы, структуру, функции.

     Структурно-функциональный и законодательно-нормативный аспект формирования новой системы выражен в рамках поэтапного формирования основных механизмов ее функционирования и направлений деятельности.

     Определена  организационная структура управления. К концу 1918 года Народный комиссариат  социального обеспечения развивает  свою деятельность в таких направлениях как охрана материнства и младенчества, работа в детских домах, обеспечение несовершеннолетних, обвиняемых в противоправных действиях, выдача продовольственных пайков, обеспечение увечных воинов, оказание медицинской помощи. Позднее областью их компетенции становятся обеспечение крестьянства и лиц «самостоятельного труда», социальное страхование рабочих, государственное обеспечение в городах семей красноармейцев, трудоустройство и обучение инвалидов.

     В 1937 году в связи с новым положением о Народном комиссариате социального  обеспечения РСФСР в круг основных функций включается государственное обеспечение инвалидов труда и других категорий. В связи с этим, организуется материально-бытовое, культурное, лечебно-оздоровительное и санаторно-курортное обслуживание, руководство деятельностью учреждений социального обеспечения, «делом трудового производства инвалидов», работой врачебно-трудовой экспертизы, работой протезных учреждений, сетью касс взаимопомощи, подготовкой кадров работников по социальному обеспечению, составлением планов развития социального обеспечения в РСФСР, разработкой законов по проблеме социального обеспечения.

     Новый этап в становлении системы социальной защиты советского периода приходится на конец 50-х годов, когда принимаются законы о государственных пенсиях, предусматривающие не только расширение круга лиц, которым предоставляются пенсии, но и выделение в самостоятельную отрасль законодательства о социальном обеспечении, что способствовало созданию системы государственного пенсионного обеспечения.

     В начале 80-х годов происходит переосмысление функций и задач системы социальной защиты советского периода. Помимо традиционных видов деятельности дополнительными  становятся функции в области  социально-трудовых отношений (выполнение заданий государственного плана и обеспечение строгого соблюдения государственной дисциплины, рациональное использование капитальных вложений и повышение их эффективности и т.д.).

     На  основании всего выше сказанного можно сделать следующий вывод о том, что несмотря на признанные достижения советской институциональной системы социальной защиты с точки зрения адекватности запросам общества в целом и личности в том числе ее развитие сдерживалось консервативной государственной политикой в данной области. Во многом по этой причине в конце 80-х годов институт социальной защиты советского периода вступил в полосу системного кризиса.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Зарождение и развитие социального страхования в системе социальной защиты

     Для того, чтобы проанализировать тему данной работы глубже,  обратимся к отечественному опыту социального страхования. По  временной  протяженности он занимает около столетия. Но по внутренней сути - это,  пожалуй,  наиболее значительный опыт в сравнении с опытом других  стран.  Ибо  периоды  реформ, революций, реконструкций  выявили  как  внутренние  структурные  особенности системы  социального  страхования  в  России,  так   и   ее   функциональную зависимость от состояния и изменения государства  в  целом.  Вместе  с  тем, опыт организации отечественного социального страхования на  начальном  этапе вполне соотносим с мировым, обращение к которому  стало  довольно  частым  в последние десятилетия.

     В истории развития системы  социального  страхования  в  России  условно можно выделить три основных этапа.

     Первый  этап - с 80-х годов прошлого  века  до  1917  г.  В этот  период  социальное страхование в России развивалось в едином  русле  с  аналогичными  системами других стран (Германии, Франции, Австрии).

     Необходимо  отметить,  что  обязательное  устройство  касс   страхования восходит  еще  к  1861  году,  когда   в   России   был   принят   закон   о «вспомогательных  товариществах»  при  казенных  горных  заводах.  В   более развернутом  виде  принципы  социальной  защиты  нашли свое  воплощение   в законодательном акте or 15 мая 1901 г. «Временные правила о пенсиях рабочим казенных  горных  заводов  и  рудников,   утративших   трудоспособность   на заводских и рудничных работах». В 1903 г. был принят закон о  вознаграждении потерпевших и их семейств за увечье  и  смерть  в  промышленных  заведениях, который в основание  права  на  вознаграждение  пострадавших  от  несчастных случаев на производстве положил понятие о профессиональном риске.

     Базовые основы социального страхования  были заложены в стране в 1912 г., когда  Третьей  Государственной  Думой  был  принят   пакет   законов:   «Об утверждении присутствий  по  делам  страхования  рабочих»;  «Об  утверждении Совета по делам страхования рабочих»;  «Об  обеспечении  рабочих  на  случай болезни»; «О страховании рабочих от  несчастных  случаев  на  производстве».

     Принятая  в 1912 г. система социального страхования  была построена на тех  же принципах  и  методологических  подходах,  которые   были   характерны   для аналогичных систем в Австрии, Германии,  Франции.  С  этого  периода  Россия влилась  в  строй  цивилизованных  стран  с  передовой  для  того   времени, достаточно широкой системой обязательного социального страхования.

     Общее руководство деятельностью в  этой  области  осуществлял  Совет  по делам страхования рабочих, созданный в Петербурге при Министерстве  торговли и промышленности. В губерниях и  крупнейших  городах  действовали  страховые органы, носившие имя Страховых Присутствий  и  наблюдавшие  за  исполнением страховых законов. Основными рабочими органами на  местах  были   больничные кассы и страховые   товарищества.  Основную  роль  в  управлении  страховыми кассами играли на  паритетных  началах  рабочие  и  работодатели.  Страховые товарищества объединяли  в  страховых  целях  предпринимателей  по  округам, границы  которых  устанавливались  Советом  по  делам  страхования   рабочих (несколько губерний). В дореволюционной России действовало несколько тысяч страховых касс и около десятка товариществ.

     «Необходимо отметить, что вопросы социального страхования (обсуждение  и принятие Думных законопроектов) было в  центре  общественного  внимания,  по ним развернулась оживленная политическая  дискуссия.  На  Шестой  (Пражской) Всероссийской  конференции  РСДРП  важнейшим   вопросом   было   определение отношения большевиков к думским законопроектам о социальном страховании.  В. И.   Ленин   разработал   альтернативную   страховую   программу,    которая впоследствии получила название ленинской страховой программы. Прежде  всего, Ленин  отмечал,    что  «наилучшей  формой  страхования   рабочих   является государственное страхование их». Использование Лениным  слова  «страхование» в сочетании со словом «государственное»   означало применение  принципиально иного подхода к способам формирования страховых фондов для  нетрудоспособных лиц. Выдвигались серьезные задачи, в частности: «все расходы по  страхованию должны  падать  на  предпринимателей  и  государство»;  «страхование  должно охватывать  всех  лиц  наемного  труда»;  «повышение  доли  компенсаций   до среднего заработка»; «перевод управления  страховых  организаций  на  начала полного самоуправления застрахованных».» [5]

     Провозглашенные принципы организации «государственного  страхования»  на самом  деле  не  являются  страховыми.  Это  скорее  социальная  помощь  или социальное  обеспечение  из  государственного  бюджета.   Реализация   таких подходов  при  советской  власти   показала   наряду   с   несомненными   их достоинствами  (широта  охвата,  государственная  гарантированность)  и   их органические пороки.

     Второй  этап - 1918—1933 гг. В этот период сделана  попытка претворить  большевистскую программу  социального  страхования,  разработанную  Пражской   конференцией (1912 г.). Первым  шагом советской власти  по  реформированию  социального страхования стало принятие декларации Народным Комиссариатом Труда  (НКТ)  о введении в России полного социального страхования и Положения  о  социальном обеспечении трудящихся  (31  октября  1918  г.)  в  соответствии  с  которым социальное страхование заменялось социальным  обеспечением,  а  все  органы, ведающие страхованием, ликвидировались.

     Это положение законодательно распространяет  социальное  обеспечение  на всех без исключения трудящихся, источником  существования  которых  является собственный  труд,  независимо  от  того,  работают   они   по   найму   или самостоятельно.

     Ориентация   на   такую   модель   социальной    защиты    подкреплялась идеологизированными установками «немедленно осуществить социализм в области социального   страхования»   путем   .введения   «бесплатного»   социального страхования для трудящихся,  необходимые  финансовые  средства  предлагалось взимать с предприятий и предпринимателей,  а  в  необходимых  случаях  и  из государственного бюджета.  «Сущность  социального  обеспечения  сводилась  к всеобщему для всего населения,  равному для всех,  проводимому органами государства и за счет государства».

     Примерно  через полгода после издания  Положения предприятия и  учреждения были освобождены от уплаты страховых взносов за  рабочих  и  служащих,  а  с работников самостоятельного труда  соответствующие  взносы  взимались  через налоговые  органы  Наркомфина.  В связи с «национализацией   обеспечения» подверглась изменению вся организационная система, «оставшаяся в  наследство от периода социального страхования». Проведение такой реформы  подкреплялось следующими аргументами: «Если работающие по найму обеспечиваются  на  равных началах со всеми  нуждающимися,  и  если  обеспечение  проводится  для  всех нуждающихся Советской властью рабочих  и  крестьян,  то  ненужными  делаются специальные, выделенные из общей советской  системы  органы,  осуществляющие обеспечение работающих по найму. На место социально страховых организаций рабочего   класса    становится    государственный    аппарат    социального обеспечения».