Разработка рекомендаций по улучшению реализации программы материнского (семейного) капитала в Хабаровском крае

В случае  отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации было принято такое решение. Уведомление высылается в течение 5 дней со дня вынесения решения.

 Помимо определения круга лиц, имеющих право на распоряжение средствами материнского (семейного), условий и порядка подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала закон от 29.12.2006г. устанавливает также способы распоряжения:

1. использование средств или части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (см. прил.В).
2. возможность использования средств материнского семейного капитала на получение ребенком дошкольного, начального и среднего образования. Такая возможность помогает повысить доступность образования, в том числе и в частных учебных заведениях. При этом, согласно  ФЗ от 29.12.2006г. №256 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей», по выпуску ребенка из школы средства материнского семейного капитала можно использовать для оплаты его проживания в общежитии.
3. возможность использования средств материнского семейного капитала на формирование пенсионных накоплений мамы.

Также необходимо отметить, что в прошлом году к трем основным направлениям использования средств материнского семейного капитала добавилось еще одно – социальная адаптация и интеграция детей – инвалидов в общество, в связи с чем средства материнского (семейного) капитала могут быть потрачены на покупку средств реабилитации ребенка – инвалида (детей – инвалидов), покупку предметов первой необходимости и т.д.

Подводя итог вышенаписанному, можно сделать вывод о том, что данное в законе от 29.12.2006г. №256-ФЗ определение материнского (семейного) капитала является противоречивым и неполным. В то же время невозможно не отметить, что нормативно – правовое регулирование процесса распоряжения средствами материнского (семейного) капитала пытается охватить не только социальную, но и демографическую и экономическую сферы жизнедеятельности граждан Российской Федерации, повысить их уровень жизни и материального и духовного благополучия.

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ

2.1 Сравнение и анализ направлений  использования средств материнского (семейного) капитала в Российской  Федерации в 2017г.

В приложении В представлена диаграмма процентного соотношения направлений использования средств материнского (семейного) капитала в Российской Федерации в 2017 году. Как следует из нее, наиболее популярный способ распорядиться средствами материнского (семейного) капитала – это улучшение жилищных условий.  По данным Пенсионного фонда на 1 ноября 2017 года, 59% людей, которые попали под действие программы в текущем году, потратили средства на улучшение жилищных условий.. Правда, нельзя не упомянуть в этом пункте два существенных нюанса:

a) Согласно закону от 29.12.2006г. №256 – ФЗ « О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»  использовать средства материнского семейного капитала на покупку земельного участка под строительство дома нельзя.

b) С 2017 года за счет средств материнского семейного капитала нельзя будет погасить ипотеку, взятую в микрофинансовых организациях и иных компаниях, которые оказывают финансовые услуги населению, но непрозрачны для Центрального Банка. Делается это для того, чтобы снизить количество случаев мошенничества со средствами материнского семейного капитала.

Вторым популярным направлением использования средств материнского (семейного) капитала, представленным на диаграмме, стала возможность использования средств материнского семейного капитала на получение ребенком дошкольного, начального и среднего образования – 5,67%. Такая возможность помогает повысить доступность образования, в том числе и в частных учебных заведениях. При этом, согласно  ФЗ от 29.12.2006г. №256 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей», по выпуску ребенка из школы средства материнского семейного капитала можно использовать для оплаты его проживания в общежитии.

Менее популярным направлением оказалось формирование пенсионных накоплений мамы – 0,04%.  Объяснить это можно тем, что многие просто не понимают, как это работает, да и не видят особой необходимости в долгосрочном откладывании средств в то время, как есть насущные проблемы и их необходимо решать в первую очередь.

Наименее популярным направлением использования средств материнского (семейного) капитала, по данным на 1 ноября 2017 года, стала социальная адаптация и интеграция в общество ребенка – инвалида (детей - инвалидов) – всего 115 заявлений в текущем году. Возможно, это связано с относительно недавним появлением данного способа распоряжения средствами материнского (семейного) капитала.

2.2 Сравнение и анализ реализации  программ регионального материнского  капитала в некоторых субъектах Российской Федерации

Немаловажным на данном этапе реализации программы материнского семейного капитала представляется опыт некоторых субъектов РФ в вопросах использования средств региональной части материнского семейного капитала (см. прил.Г).

Например, в ходе реализации государственного проекта «Материнский капитал для жителей Краснодара и Краснодарского края», местными властями разработана региональная программа материальной стимуляции семей, имеющих детей. Положения этой программы относительно расходования средств и процедуры получения материальной помощи максимально приближены к федеральному закону, с учетом региональной специфики и материальных возможностей местного бюджета. Реализацией государственной программы Материнский капитал на территории Кубани занимаются местные отделы Пенсионного фонда России. Помощь выделяется семьям, в которых, начиная с 01 января 2011 года, родился третий ребенок. Материальная помощь оформляется на мать малыша в любое удобное время после его рождения. Размер местного материнского капитала на Кубани составляет 100000 рублей, эта сумма подвергается индексации. Направления расходования средств региональной части материнского семейного капитала аналогичны федеральным.

В Ставропольском крае в рамках мероприятий по выдаче материнского капитала Управление Пенсионного фонда совместно с Росреестром проводят для жителей региона «День консультаций» на тему «Купля-продажа недвижимости с использованием средств материнского капитала». При рождении третьего ребенка ставропольцы получают региональный сертификат, сумма которого составляет 100000 рублей, а в качестве условий для получения и реализации регионального материнского капитала выступают рождение (усыновление) третьего и последующих детей после 01.01.2011, получение капитала спустя 3 года после рождения ребенка, регистрация обоих родителей или родителя-одиночки по месту жительства в Ставропольском крае не менее десяти лет. Возможности использования регионального материнского семейного капитала в Ставрополье подразумевают улучшение условий проживания и получение образования ребенком или одним из родителей.

Размер выплаты семьям при рождении третьего или четвертого ребенка в Калининграде и Калининградской области составляет 100000 рублей, за пятого или последующих детей - 200000 рублей. Тройня принесет семье поздравление от региона в сумме 1000000 рублей. Условия для получения и реализации регионального материнского капитала следующие: рождение (усыновление) третьего и каждого последующего ребенка, среднедушевой доход семьи, не превышающий 3,5 величины прожиточного минимума Калининградской области на душу населения на дату подачи заявления, постоянная регистрация на территории региона. Возможности использования регионального материнского капитала подразумевают улучшение жилищных условий, покупку мебели и автомобиля. Воспользоваться материнским семейным капиталом можно в течение 3-х лет, но не ранее одного года с момента появления 3 - го и следующих малышей.

Региональный материнский капитал в Ростовской области и Ростове-на-Дону могут получать семьи, ежемесячный доход которых не больше объема проживания на каждого члена семьи, семьи, в которых родился третий (и далее) по счету ребенок, семьи, в которых появился усыновленный ребенок, если усыновление пришлось на время с 01.01.2012 по 31.12.2021. Размер регионального материнского капитала на территории Ростова и области составляет 100000 рублей. Областной материнский капитал можно потратить на приобретение жилья, реконструкцию имеющегося жилья, строительство нового жилья, образование ребенка (или детей), лечение детей, приобретение автомобиля. Возможность обналичить средства появится лишь тогда, когда ребенку исполнится 3 года.

Региональный материнский семейный капитал для населения Свердловской области и Екатеринбурга, как дополнительная форма поддержки молодых семей, проживающих в регионе более года, реализуется в соответствии со Свердловским областным законом «Об областном материнском капитале», действие которого распространяется на семьи, в которых 3-ий ребенок родился после 01.01.2011. Спустя 2 года после рождения малыша мать или отец могут получить помощь от области в размере 100000 рублей. Участники программы имеют право тратить средства областного материнского капитала на улучшение условий проживания и образование детей в учебных заведениях Свердловской области.

С 01.01.2013 для поддержки семей Тюмени и Тюменской области, у которых рождается 3 - й и последующие дети, из областного бюджета начали выделяться значительные суммы в рамках программы областной материнский капитал. Региональный материнский капитал от властей Тюменской области и Тюмени составляет лишь 40000 рублей, которые выделяются матери при условии, что 3 - й ребенок в семье был рожден или усыновлен после 01.01.2012. Право получения денежного сертификата возникает через 6 месяцев после рождения ребенка. После получения сертификата весь объем региональной помощи семья может обналичить и расходовать по своему усмотрению. Но самая важная часть заботы региона о молодых семьях с 3-мя и более детьми состоит в безвозмездном выделении участков земли под строительство индивидуального жилья на территории области, размер которого не должен превышать 0,1 га в городской зоне, а в сельской – 0,15 га. Чтобы претендовать на этот вид областной поддержки, необходимо прожить на территории Тюменской области дольше 5 лет.

С 01.07.2011. в Ульяновске и Ульяновской области был введен именной капитал «Семья». В этом регионе в отличии от других начинают предоставлять поддержку матерям уже после появления в семье 2-го ребенка, а с каждым следующим малышом сумма именного капитала увеличивается и составляет при рождении 2-го ребенка – 50000 руб., 3-го – 100000 руб., 4-го – 150000 руб., 5-го – 200000 руб., 6-го – 250000 руб., 7-го и каждого последующего - 700000 руб.. Начинать использовать эти средства можно через 18 месяцев после рождения ребенка. Допускается только безналичная форма оплаты расходов на расширение и улучшение условий проживания, капитальный и текущий ремонт жилья семьи, оплату образовательных услуг, получаемых детьми в семье, лечение несовершеннолетних членов многодетной семьи. Для расходования именного капитала необходимо получить разрешение органа социальной защиты населения. После согласования производится списание средств по конкретному договору.

В Хабаровском крае краевой материнский капитал был принят Законом Хабаровского края от 27.07.2011г. №112 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей на территории Хабаровского края» [10]. Размер краевого материнского капитала установлен в сумме 200 000 руб. и подлежит ежегодной индексации. Право на краевой материнский капитал возникает после рождения или усыновления третьего или последующих детей, начиная с 1 июля 2011 года, у российских граждан, проживающих на территории Хабаровского края в соответствии с положениями ст.2 вышеуказанного закона и подтверждается гарантийным письмом, выдача которого регламентируется Постановлением Правительства Хабаровского края от 11.11.2011г. №378 – пр. «О реализации отдельных положений Закона Хабаровского края от 27.07.2011г. №112 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей на территории Хабаровского края» [11]. Согласно п.3 ст.6 Закона №112 средства краевого материнского капитала могут быть направлены на:

1. улучшение жилищных условий: приобретение жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения , либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору денежные средства на указанные цели;
2. получение образования детьми: оплата платных образовательных услуг, оказываемых образовательными организациями по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам; оплата иных, связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством Хабаровского края;
3. оплату медицинских услуг, оказываемых как детям, так и родителям.

Владельцы сертификата на краевой материнский капитал могут распорядиться его средствами не ранее 2 – х лет со дня рождения или усыновления третьего ребенка или последующих детей.

Направление средств регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий регулирует ст.8, на получение образования – ст.9, а на оплату медицинских услуг – ст. 10 Закона №112.

Правила направления краевого материнского капитала на улучшение жилищных условий установлены Постановлением Правительства Хабаровского края от 11.11.2011г. №377-пр « Об утверждении Правил направления средств (части средств) краевого материнского (семейного капитала) на улучшение жилищных условий» [12].

Правила направления краевого материнского капитала на получение образования установлены Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.12.2011г. №422-пр «Об утверждении Правил направления средств (части средств) краевого материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми)» [13].

Правила направления краевого материнского капитала на оплату медицинских услуг определены Постановлением Правительства Хабаровского края от 19.12.2011г. №426-пр «Об утверждении Перечня медицинских услуг и расходов, связанных с их оказанием,  и Правил направления средств (части средств) краевого материнского (семейного) капитала на оплату медицинских услуг, оказываемых родителю (родителям) и (или) ребенку» [14].

Исходя из сравнения направлений использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала можно отметить положительные стороны: повышение доступности образования для детей, причем и в частных образовательных организациях тоже, способствование повышению уровня социальной адаптации и интеграции ребенка – инвалида (детей - инвалидов) в обществе. Но в то же время можно выделить и существенные минусы: непонимание большинством граждан Российской Федерации механизма использования средств материнского (семейного) капитала для формирования накопительной части пенсии мамы, невозможность распоряжения средствами материнского (семейного) капитала для приобретения земельного участка под строительство дома, получения эффективного дорогостоящего лечения для матери и ребенка или открытия индивидуального предприятия. Что касается реализации программы регионального материнского (семейного) капитала в Хабаровском крае, то в качестве положительных сторон хотелось бы отметить: