Разработка рекомендаций по улучшению реализации программы материнского (семейного) капитала в Хабаровском крае

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 Понятие, порядок и условия подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала

1.1 Понятие материнского  (семейного) капитала и его правовое регулирование…………………………………………………………………………………5

1.2 Порядок и условия  подачи заявления о распоряжении  средствами (частью средств) материнского  (семейного) капитала…………………………………5

ГЛАВА 2 Анализ реализации программы материнского (семейного) капитала в Хабаровском крае

2.1 Сравнение и анализ направлений использования средств материнского (семейного) капитала в Российской Федерации в 2017г………………………………………………………………………………13

2.2 Сравнение и анализ реализации программ регионального материнского капитала в субъектах Российской Федерации………………………………..14

ГЛАВА 3 Разработка рекомендаций по улучшению реализации программы материнского (семейного) капитала в Хабаровском крае

3.1 Предлагаемые рекомендации по улучшению реализации программы материнского (семейного) капитала в Хабаровском крае………………………………………………………………………………..21

3.2 Оценка возможных препятствий  и рисков при применении рекомендаций………………………………………………………………………………...22

3.3 Оценка эффективности  разработанных рекомендаций………………….23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Демографическая ситуация в Российской Федерации является сегодня одной из самых острых социально – экономических проблем, затрагивающих интересы национальной безопасности. Ежегодно, по сведениям Росстата [1], население нашей страны сокращается на 700 – 800 тыс. человек. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года [2] только 15% из 41 млн. российских семей воспитывают двух несовершеннолетних детей. Трех и более несовершеннолетних детей воспитывают менее 3% семей и почти у половины семей в Российской Федерации в составе семьи нет несовершеннолетних детей. К тому же, по данным Росстата, с каждым годом число неполных семей в нашей стране возрастает.

Введение с 1 января 2007 года материнского (семейного) капитала [3] было направлено на стимулирование рождаемости в нашей стране, укрепление престижа института семьи. Было важно, чтобы каждая женщина, принимая решение о рождении ребенка, ощущала поддержку государства и была спокойна за будущее своей семьи.

В числе приоритетов стимулирования рождаемости и укрепления семьи концепцией демографического развития РФ были определены:

1. формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя и более детьми;
2. повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни российской семьи;
3. создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для социальной адаптации и интеграции в общество детей – инвалидов и самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями.

Цели курсовой работы:

1. изучить и проанализировать нормативные акты, регулирующие правовое обеспечение дополнительной меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - материнский (семейный) капитал;
2. проанализировать результаты реализации программы материнского (семейного) капитала Пенсионным Фондом Российской Федерации за 2017 год в городе Хабаровске;
3. разработать рекомендации по совершенствованию реализации программы материнского (семейного) капитала в городе Хабаровске.

Задачи курсовой работы:

1. охарактеризовать дополнительную меру государственной поддержки семей, имеющих детей – материнский (семейный) капитал;
2. изучить правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала;
3. рассмотреть направления использования средств материнского (семейного) капитала;
4. проанализировать результаты реализации программы материнского семейного капитала Пенсионным Фондом Российской Федерации за 2017 год в Хабаровском крае;
5. разработать рекомендации по совершенствованию реализации программы материнского (семейного) капитала в Хабаровском крае.

Методы:

1. сравнение;
2. корреляционный анализ;
3. описательная статистика.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ, ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ПОДАЧИ ЗАЯВЛЕНИЯ О РАСПОРЯЖЕНИИ СРЕДСТВАМИ (ЧАСТЬЮ СРЕДСТВ) МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА

1. Понятие материнского (семейного) капитала и его правовое регулирование

Согласно Федеральному закону от 29.12.2006г. №256-ФЗ материнский (семейный) капитал – это мера государственной поддержки российских семей, в которых с 2007 по 2018 год включительно родился (был усыновлен) второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении (усыновлении) второго ребенка право на получение этих средств не оформлялось). Исходя из этого определения получается, что поддержка в том смысле, в котором это предполагает социальное обеспечение, не будет оказана: суть социального обеспечения – это компенсация дохода, недополученного по уважительным причинам, сближение уровня жизни различных слоев населения. При этом у семьи, в которой родились двое детей до указанной даты, право на такие дополнительные меры поддержки не возникает, и в отношении этой семьи появляется «узаконенное неравенство», так как у нее уровень социального обеспечения будет ниже, чем у семьи, в которой ребенок родился на несколько дней позже. На этот недостаток Закона N 256-ФЗ уже обращали внимание в юридической литературе. По мнению К.В. Бубона [4], положения Закона противоречат статье 39 Конституции РФ [5], согласно которой граждане России от рождения приобретают равные права, в том числе в сфере социальной поддержки; кроме того, нет возможности объяснить, почему один ребенок имеет преимущество при оплате образования перед другими детьми, более того, родиться в той или иной семье отнюдь не его заслуга.

2. Порядок и условия подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала

Закон от 29.12.2006г. №256-ФЗ определяет круг лиц, имеющих гражданство Российской Федерации независимо от места их жительства и право на распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала:

1. женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка начиная с 1 января 2007г., если ранее они не воспользовались правом;
2. женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007г., если ранее они не воспользовались правом;
3. мужчины, являющиеся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшиеся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года.

При возникновении права не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц. Право у женщин прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случае смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. Право не возникает у указанного лица, если оно является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки, а также если ребенок с рождением (усыновлением) которого возникло право признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации [6], после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей. В случаях, если отец (усыновитель) ребенка или мужчина, являющийся единственным усыновителем ребенка умер, лишен родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершил в отношении своего ребенка (детей) умышленно преступления, относящееся к преступления м против личности, либо если в отношении указанных лиц отменено усыновление ребенка, в связи с усыновлением которого возникло прав, их право на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у ребенка (детей в равных долях) , не достигших совершеннолетия, и (или) обучающего по очной форме обучения в образовательном учреждении любого типа и вида не зависимо от ее организационно-правовой формы (за исключением образовательного учреждения дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у ребенка (детей в равных долях) указанного в части 4 Федерального Закона, в случае, если женщина, право которой на дополнительные меры государственной поддержки прекратилось по основаниям указанным в части 3 статьи 3 настоящего Закона, являлась единственным родителем (усыновителем) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, либо в случае, если у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на дополнительные меры государственно поддержки по основаниям, указанным в части 3 статьи 3. Право на дополнительные меры государственной поддержки, возникшее у ребенка (детей в равных долях), прекращается в случае его смерти или объявления его умершим. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего или последующих детей и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 статьи 7 настоящего Федерального закона ( заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего и последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение жилого помещения, включая ипотечные кредиты.

Помимо этого необходимо отметить, что:

1. С 1 января 2015г. размер материнского (семейного) капитала составляет 453026 руб. (см. пр.А).
2. Материнский (семейный) капитал индексируется государством, изменение его размера не влечет замену сертификата.
3. Срок обращения в ПФР с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал после рождения (усыновления) второго (третьего или последующего) ребенка не ограничен. Заявление ораспоряжении средствами (частью средств) материнского капитала может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения второго (третьего или последующего) ребенка. Если необходимо использовать средства материнского капитала на оплату первоначального взноса по жилищному кредиту или займу, а также на оплату основного долга и процентов по кредиту (займу) на приобретение жилья или на приобретение товаров и услуг для социальной адаптации и интеграции в общество ребенка – инвалида (детей – инвалидов) [7], капиталом можно воспользоваться в любое время после рождения или усыновления ребенка, с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение сертификата.
4. Материнский (семейный) капитал освобождается от налога на доходы физических лиц.
5. Средства материнского капитала можно получить только по безналичному расчету. Любые схемы обналичивания этих средств являются незаконными. При этом владелец сертификата на материнский капитал , который соглашается принять участие в схемах обналичивания, идет на совершение противоправного действия и может быть признан соучастником преступления по факту нецелевого использования бюджетных средств.

 Лица (или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия), у которых возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в любое время после возникновения права путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке) по месту регистрации, по месту пребывания или по месту фактического проживания. Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) на территории Российской Федерации, подают заявление со всеми необходимыми документами непосредственно в Пенсионный фонд Российской Федерации . Для подачи заявления на выдачу материнского (семейного) капитала необходимо заполнить бланк заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал ,сделать необходимые действия:

1. оформить в ЗАГСе свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка;
2. в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства заполнить бланк заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, предоставить необходимые документы:

1. заявление установленного образца;

2. документ, удостоверяющий личность, место жительства, российское гражданство лица, имеющего право на получение материнского (семейного) капитала, т.е. паспорт или заменяющий его документ;
3. документы, подтверждающие рождение (усыновление) детей: свидетельства о рождении всех детей (для усыновленных - свидетельство об усыновлении и вступившее в законную силу решение суда об усыновление);
4. документы, подтверждающие российское гражданство ребенка (детей), рожденного (усыновленного) после 1 января 2007 года: свидетельство о рождении, в котором указано гражданство его родителей либо стоит штамп паспортно-визовой службы о гражданстве ребенка (вкладыш в свидетельстве о рождении ребенка, если его получили до 07.02.2007 года);
5.   в необходимых случаях представляются документы, подтверждающие смерть женщины, родившей (усыновившей) детей, объявление ее умершей, либо лишение ее родительских прав, подтверждающие совершение женщиной умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности по отношению к ребенку и др., смерть родителей (усыновителей).

 Срок рассмотрения заявления - не более одного месяца с даты подачи заявления. После этого, в течение пяти дней заявителю направляется уведомление, в котором указывается о принятом решении (о выдаче или об отказе в выдаче сертификата). Решение об отказе в удовлетворение заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в установленном порядке в суд

Примечание: в необходимых случаях предоставляются документы, подтверждающие смерть женщины, родившей (усыновившей) детей, объявление ее умершей, либо лишение ее родительских прав, подтверждающие совершение женщиной умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности по отношению к ребенку и др., смерть родителей (усыновителей).

Основания для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата:

1. отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствий с Федеральным законом от 29.12.2006г. № 256-ФЗ;
2. прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным названным Федеральным законом, то есть в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.
3. предоставление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки.
4. прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского капитала в полном объеме.