Экономическая сущность и содержание социального страхования

- контролирует  правильность использования средств  государственного социального страхования,  направляемых на финансирование  выплаты трудовых и профессиональных  пенсий, пособий, других расходов  в установленных законодательством  случаях;

- осуществляет  в установленном законодательством  и международными договорами  порядке выплату пенсий и пособий  лицам, выехавшим за границу,  а также прибывшим в Республику  Беларусь;

- сотрудничает  с международными организациями  по вопросам своей компетенции,  участвует в разработке и реализации  международных договоров по вопросам  государственного социального страхования;

- в установленном  порядке разрабатывает и вносит  предложения о совершенствовании  законодательства о государственном  социальном страховании;

- осуществляет  разработку и внедрение информационных  технологий и автоматизированных  систем обработки информации  по вопросам государственного  социального страхования, назначения  и выплаты профессиональных пенсий;

- создает  и ведет базу данных по всем  категориям плательщиков взносов  и получателям профессиональных  пенсий;

- в установленном  порядке ведет бухгалтерский  учет и государственную статистическую  отчетность;

- в установленном  порядке осуществляет закупки  товаров (работ, услуг) за счет  средств, предусмотренных сметой  на содержание Фонда на очередной  финансовый год;

- проводит  ревизии финансово-хозяйственной  деятельности территориальных органов;

- в установленном  порядке вносит предложения о  размерах тарифов на доставку  пенсий и иных выплат из  средств государственного социального  страхования;

- подает  в суд заявления об обращении взыскания на имущество должников для погашения задолженности по взносам при отсутствии либо недостаточности у плательщиков взносов денежных средств;

- дает  разъяснения по вопросам, отнесенным  к его компетенции, информирует  общественность о своей деятельности;

- осуществляет  мероприятия по комплектованию  центрального аппарата и системы  Фонда квалифицированными специалистами,  обеспечивает их подбор и расстановку,  формирует руководящий кадровый  состав и его резерв, организует  непрерывное обучение, подготовку, переподготовку и повышение квалификации  кадров;

- рассматривает  в соответствии с законодательством  обращения граждан, индивидуальных  предпринимателей, юридических лиц;

- обобщает  практику применения законодательства  в области государственного социального  страхования и обеспечивает единообразное  его применение;

-осуществляет  иные функции, предусмотренные  законодательством.                                               

Таким образом, можно сделать вывод, что Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь представляет собой государственный  внебюджетный фонд, который образуется в процессе перераспределения финансовых ресурсов государства, предприятий  и населения и используется на финансирование не включённых в бюджет некоторых общественных потребностей (материального обеспечения граждан  в старости, в случае полной или  частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также помощи многодетным, неполным и малообеспеченным семьям).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 ДЕЙСТВУЮЩИЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

 

  Фонд  социальной защиты населения  Министерства труда и социальной  защиты является основным финансовым  органом в системе государственного  социального страхования Республики  Беларусь. Его финансовое положение  может ухудшаться в связи с  несвоевременным и неполным поступлением  взносов, необходимостью использования  его средств на выплаты, которые  должны финансироваться из республиканского  бюджета, возрастанием численности  пенсионеров по отношению к  числу работающих и уплачивающих  страховые взносы лиц.[2.с. 167]

Рассмотрев  выше понятие Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь, его  задачи и функции, необходимо остановиться на источниках его формирования, которые  в свою очередь и позволяют  выполнять фонду возложенные  на него функции, исходя из целевой  направленности.

Средства  Фонда в соответствии с действующим  законодательством образуются за счет:

1. обязательных страховых взносов (см. приложение 1);
2. ассигнований из республиканского бюджета;
3. добровольных пожертвований (в том числе валютных средств) физических и юридических лиц;
4. доходов от капитализации средств Фонда;
5. средств нанимателей, предназначенных на выплату пенсий в соответствии с пунктом "б" части первой статьи 12 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении";
6. поступлений по обратному требованию (регрессу) к юридическим и физическим лицам, ответственным за причиненный вред, в размере суммы пособий и пенсий, выплаченных в связи с увечьем или иным повреждением здоровья гражданина, а также по случаю потери кормильца;
7. средств от взыскания недоимок, пени, иных финансовых санкций и административных штрафов;
8. других поступлений.

Все годы существования Фонда его бюджет был сбалансированным, расходы покрывались  доходами без дотационных вливаний со стороны государства. Вместе с  тем, обеспечение поступления страховых  взносов всегда было и остается серьезной  проблемой. Имеет место постоянная просроченная задолженность страхователей  перед Фондом, которая сегодня  составляет 15% его месячной потребности  Фонда. Возможность полного погашения  этой задолженности в ближайшее  время не просматривается. Более  того, практикуется предоставление отсрочки по погашению задолженности, которая, правда, дается лишь при условии  уплаты текущих платежей.

Хранящиеся  на счетах Фонда денежные средства в соответствии с Законодательством  изъятию не подлежат, не облагаются налогами и не могут быть использованы на цели, не относящиеся к социальному  страхованию.

На устойчивость финансирования положительно влияет более  высокий уровень собираемости страховых  взносов по сравнению с налогами. Это обусловлено, главным образом, целевой направленностью этих взносов, а также тем обстоятельством, что за сбор взносов и финансирование пенсий и пособий отвечают одни и  те же лица и это обязывает их относиться к сбору взносов с  высокой степенью ответственности.

Страховые взносы в меньшей степени подвержены уклонению от их уплаты, чем налоги, особенно в условиях, когда работники  Фонда ведут необходимую разъяснительную  работу со страхователями о целевой  направленности этих взносов.

Действующим законодательством в республике установлена жесткая система  санкций в виде пени и финансовых штрафов к страхователям и  обслуживающим банкам в случае нарушения ими правил уплаты и перечисления страховых взносов. Помимо этого, действует система привлечения виновных к административной ответственности.

Все это  позволяет обеспечивать собираемость страховых взносов на уровне 97-99 % и поддерживать тем самым систему  финансирования выплаты пенсий и  пособий в сравнительно устойчивом состоянии.

Весьма  ценным с точки зрения обеспечения  стабильности финансирования является право Фонда капитализировать временно свободные остатки средств. Это  дает возможность даже при наличии  сравнительно небольших запасов  финансовых ресурсов (как правило, ниже месячного) за счет такого рода деятельности увеличивать доходы Фонда.

Для учета  средств Фонда в плане счетов бухгалтерского учета в банках открыт отдельный балансовый счет "Средства Фонда социальной защиты", по которому производятся все виды платежей в  Фонд. Банки за пользование денежными  средствами Фонда начисляют установленную  плату. Поступающие в виде этой платы  средства являются целевыми и перечисляются  всеми предприятиями и организациями, задействованными в схеме финансирования выплат пенсий и пособий, в доход  бюджета Фонда. Такой порядок  был введен в 1998 году, что повысило доходность Фонда[21].

Структура доходов Фонда в 2011 году показана в (Приложении 2). Хорошо видно, что основная часть доходов складывается из страховых взносов (более 90%). Существенная часть доходов (1,6%) получена от капитализации временно свободных средств. Остальные составляющие доходной части не имеют заметного значения.

Для удовлетворения общественных потребностей в области  социального страхования средства Фонда необходимо не только накапливать, но и использовать по конкретным направлениям. В соответствии с действующим  законодательством средства Фонда  направляются на:

1. выплату пенсий:
• пенсионерам по возрасту;
• по инвалидности;
• в связи с потерей кормильца;
• социальных;
• за особые заслуги;
• за выслугу лет;
• военнослужащим срочной службы и их семьям;
• убывшим за границу и прибывшим из-за границы;
2. выплату пособий:

• при рождении ребенка;

• по временной нетрудоспособности;
• по беременности и родам;
• ежемесячных на детей до 3-х лет;
• на детей от 3-х до 16(18) лет;
• по уходу за ребенком-инвалидом;
• по уходу за престарелым;
• по уходу за инвалидом 1 группы;
• на погребение;

3. оказание материальной помощи остро нуждающимся престарелым и нетрудоспособным гражданам;

4. финансирование расходов на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения;
5. внедрение персонифицированного учета застрахованных лиц;
6. международную деятельность;
7. содержание органов Фонда;
8. доставку пенсий;

9.  прочие  расходы.

Расходная часть Фонда показана в (Приложение 3). Наибольшая часть расходов - это расходы на выплату пенсий, доля которых в общей сумме расходов составила около 79%. Второй по значимости составляющей расходов являются  пособия по временной нетрудоспособности и при рождении ребенка. Надо отметить, что в течение ряда лет наблюдается уменьшение доли расходов на пенсионное обеспечение, что происходит по причине практического отсутствия реформ в пенсионной системе при наличии некоторых подвижек в страховании по болезни и других направлениях.

За  годы существования Фонда несколько  вырос удельный вес расходов Фонда  в общем объеме ВВП ,который в  последние годы зафиксировался на уровне 10,0 %, удельный вес доходов бюджета Фонда составил 10,8 %. Это невысокий показатель в сравнении даже с развивающимися странами, не говоря уже о странах с высокоразвитой экономикой. Если же еще принять во внимание уровень ВВП в расчете на душу населения в Беларуси в сопоставлении с другими странами, то нетрудно понять, что уровень социальной защищенности пенсионеров и получателей других пособий из средств социального страхования в нашей стране невысок.

При обеспечении стабильности в финансировании выплат пенсий и пособий в течение  ряда лет у нас наблюдалось  снижение соотношения средней пенсии и средней заработной платы (коэффициента замещения).Правда, в прошлом году это соотношение несколько улучшилось.

Удовлетворительное  финансирование выплат пенсий и пособий  в течение прошедших лет не является основанием считать систему  социального страхования в Республике Беларусь устойчивой и не имеющей  проблем.

Финансово-актуарная  экспертиза бюджета Фонда социальной защиты населения, проведенная специалистами  Международного Бюро Труда в Женеве, убедительно показала всю сложность  финансового положения, в котором  окажется Фонд в самом ближайшем  будущем.

Основными факторами, отрицательно влияющими  на финансовое положение Фонда, являются:

• экономическое положение в стране,
• демографическая ситуация,
• несовершенство законодательства по социальному страхованию и, в первую очередь, пенсионного законодательства,
• использование средств Фонда на цели, не относящиеся к социальному страхованию.

Действующее в республике пенсионное законодательство в значительной степени унаследовано от законодательства бывшего Союза  и ему присущи многие недостатки последнего.

Все еще  присутствуют нормы, позволяющие рано выходить на пенсию: мужчинам - по достижении 60 лет, женщинам-55 лет. При этом, в  отличие от большинства стран  бывшего Союза, несмотря на крайнюю  сложность демографической ситуации в стране, реальных подвижек по изменению  этого положения не предпринято.

Продолжают  действовать многочисленные, далеко не всегда обоснованные, льготы и привилегии о досрочном выходе на пенсию. Законодательно определено более 20 оснований для  назначения досрочных пенсий. В результате ежегодно почти четверти "новых" пенсионеров пенсии назначаются  на 5-10 лет ниже и без того невысокого общеустановленного пенсионного возраста.