Экономическая сущность и содержание социального страхования

Характерной чертой социального страхования является финансирование социальных выплат за счет взносов. При «обеспечении» финансирование материальной помощи осуществляется за счет налогов независимо от сделанных ранее взносов. Форма попечительства представляет финансирование из бюджета и ориентацию на индивидуальную нуждаемость. Форма социального страхования является доминирующей в странах рыночной экономики.

Таким образом, под социальным обеспечением следует  понимать процесс социальной защиты населения, а под социальным страхованием — одну из форм осуществления этого  процесса.

В системе  социального страхования место  страхования реализуется за счет взносов от определенной части заработной платы работников и фонда заработной платы работодателей. Причем в одних странах метод страхования носит накопительный характер, в других - солидарный. В первом случае при утрате заработка страхуемые получают компенсацию, размер которой ориентируется на величину их прежней заработной платы с учетом уплаты предварительных взносов. Этот принцип построения системы социального обеспечения во многих странах считается справедливым и одобряется ее участниками. При солидарном характере социального страхования работающие содержат нетрудоспособных.

Истоки  социального страхования тесным образом связаны с движением  рабочих за создание материальных условий на случай болезни, безработицы, несчастья во время работы. Первоначальными формами социального страхования были кассы и общества взаимопомощи, а законодательная база и наиболее совершенная структура социального страхования были разработаны в Германии в 1883-1889 гг.

Социальному страхованию присущи следующие  признаки:

1. страховые взносы являются централизованными доходами государства, так как внебюджетные фонды относятся к государственной форме собственности и порядок установления и уплаты взносов регламентирован государством;
2. страховые взносы представляют обязательный платеж из суммы сокрытых, заниженных или не внесенных в установленный срок платежей, взыскиваются в принудительном порядке;
3. страховые взносы, аккумулируемые в специальных фондах, используются целенаправленно;
4. страховым взносам присущ возвратный характер, но возвратность не адекватна уплаченным суммам;
5. привлекаемые страховые взносы обезличены, отсутствует персонификация;
6. временно свободные средства могут инвестироваться для получения дополнительных доходов.

Организация социального страхования базируется на следующих принципах: всеобщность, универсальность, комплексность, самоуправление, а в странах с развитой рыночной экономикой и самоокупаемость.

Система социального страхования может  быть двух видов: государственной и  негосударственной, и предназначена для обеспечения восстановления и сохранения трудоспособности работников; обеспечения нетрудоспособных лиц. Материальной основой этих обеспечений выступают специализированные фонды денежных средств.

Процесс формирования фондов социального страхования  осуществляется в соответствии с требованиями объективных законов расширенного воспроизводства. Отношения по поводу формирования и использования фондов социального страхования опосредуют распределение национального дохода, аккумуляцию его частей в специализированных фондах. Субъектами отношений выступают государство, предприятия и организации различных форм собственности, население.

Вместе  с тем эти распределительные  отношения обусловлены спецификой социального страхования, проявляющейся  в наличии первичного и вторичного распределения. Первичное распределение  осуществляется в процессе формирования фондов за счет отчислений от доходов предприятий и организаций. Вторичное - проявляется при поступлении в фонд социальной защиты населения и последующем использовании средств из государственного бюджета и из заработной платы работников. Определенная часть национального дохода проявляется через отношения по поводу формирования и использования Фонда социальной защиты населения и реализуется в сфере социального обеспечения для поддержки на случай болезни, полной потери трудоспособности, неудовлетворительного материального положения неполных и многодетных семей.

Итак, социальное страхование представляет собой часть денежных отношений по распределению и перераспределению национального дохода с целью формирования и использования фондов, предназначенных для содержания лиц, не участвующих в общественном труде.[16, с.259]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ, ЕГО НАЗНАЧЕНИЕ

 

2.1 Сущность и история создания Фонда социальной защиты населения

 

    В Беларуси  система социального страхования  в современном его понимании  существует сравнительно недавно.  До 1921 года в республике существовала  система социального обеспечения,  финансируемая, главным образом,  из государственного казначейства.

 В начале 1922 года Советом  Народных Комиссаров Беларуси  было принято постановление "О  социальном страховании лиц, занятых  наемным трудом на кооперативных,  концессионных, арендных и частных  предприятиях, учреждениях и хозяйствах" и в составе Наркомата социального  обеспечения БССР было создано  управление социального страхования.  С 7 июня 1922 года управление социального  страхования было переведено  на самоокупаемость.

    В 1933 году социальное  страхование передано в ведение  профсоюзов. Им были переданы  все средства социального страхования,  санатории, дома отдыха и другие  учреждения. Непосредственное руководство  осуществлялось отраслевыми, а  также территориальными межсоюзными  организациями. Тарифы страховых  взносов утверждались дифференцированно  по отраслевым профсоюзам. При  профсоюзных комитетах работали  комиссии по социальному страхованию  и комиссии по пенсионным вопросам.

    Провозглашенная  в конце 80-х годов в бывшем  СССР перестройка вызвала изменения  в организации и финансировании  социального страхования. Были  приняты Постановления Совета  Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 года №818 "Об организации  пенсионного Фонда СССР" и №827 "О совершенствовании порядка  финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение". В соответствии с этим Советом Министров Белорусской ССР и Федерацией профсоюзов Белоруссии принято Постановление от 20 декабря 1990 года №327 "Об образовании Фонда социального страхования Белорусской ССР". В 1991 году Советом Министров Республики Беларусь принято Постановление от 20 декабря 1991 года №481 "Об организации Пенсионного Фонда Республики Беларусь". Состав Правления Пенсионного Фонда утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 мая 1992 года №278. Эти документы фактически положили начало внедрению страховых принципов в пенсионную систему республики.[15]

    В целях совершенствования  системы финансирования государственного  социального страхования, постановлением  Верховного Совета Республики  Беларусь от 10.06.1993 на базе Пенсионного  фонда Республики Беларусь и  Фонда социального страхования  (последний находился в структуре  Совета Федерации профсоюзов  Беларуси) был образован  Фонд  социальной защиты населения  Республики Беларусь. Он функционирует  с 1 июля 1993г. и является органом  государственного управления финансами  социального страхования и структурным  элементом Министерства социальной  защиты населения.[6, с.140]

    Указом Президента  Республики Беларусь от 23.09.1994 №  122 Фонд социальной защиты населения  Республики Беларусь был реорганизован  путем его присоединения к  Министерству социальной защиты  Республики Беларусь с правом  юридического лица.

    Указом от 24.09.2001 № 516 Фонд преобразован в Фонд  социальной защиты населения  Министерства труда и социальной  защиты Республики Беларусь (далее  - ФСЗН).[15]

    В своей деятельности  ФСЗН опирается на Закон Республики  Беларусь «Об основах государственного  социального страхования», вступивший  в силу с 01.04.1995 г.[8, с.216-217]

    Для обеспечения  деятельности фонда создается  центральный аппарат, а также  аппараты местных органов фонда  - областные (Минское городское)  управления, городские, районные  и районные в городах отделы  Фонда. 

В структуру Фонда входят:

• центральный аппарат;
• 6 областных и Минское городское управления;
• 153 городских, районных и районных в городах отделов.

    Орган управления Фонда - правление. В состав правления входят Министр труда и социальной защиты (председатель правления), управляющий (заместитель председателя правления) и его заместители по должности, а также представители Министерства финансов, Министерства экономики, Национального банка, объединений нанимателей и профсоюзов. Количественный и персональный состав правления утверждается Советом Министров Республики Беларусь.

 

1.2 Задачи и функции Фонда социальной защиты населения

 

Фонд социальной защиты населения  Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь относится  к государственным внебюджетным страховым фондам и является органом  государственного управления средствами государственного социального страхования  в структуре Министерства труда  и социальной защиты.[4]

Главными задачами Фонда социальной защиты населения являются:

1. сбор  и аккумуляция обязательных страховых  взносов и иных платежей на  государственное социальное страхование;

2. финансирование  расходов на пенсии, пособия, санаторно-курортное  лечение и оздоровление населения и иные выплаты в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании;

3.организация  и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных  лицах для целей государственного  социального страхования;

4.осуществление  расширенного воспроизводства средств Фонда социальной защиты населения на основе принципа самофинансирования;

5.проведение  разъяснительной работы среди  плательщиков обязательных страховых  взносов и застрахованных по  вопросам деятельности Фонда  социальной защиты населения;

6.сотрудничество  с аналогичными фондами (службами) других государств и международными  организациями по вопросам государственного  социального страхования, находящимся  в компетенции Фонда социальной  защиты населения.

В соответствии с положением о фонде социальной защиты населения министерства труда  и социальной защиты республики Беларусь на ФСЗН возложены следующие задачи:

- организует  и координирует работу по управлению  средствами государственного социального  страхования;

- осуществляет  сбор и аккумулирование обязательных  страховых взносов, взносов на  профессиональное пенсионное страхование  и иных платежей на государственное  социальное страхование;

- финансирует  расходы на выплату трудовых  и профессиональных пенсий, пособий  в установленных законодательством  случаях, мероприятия по обеспечению  занятости населения, а также  иные расходы, предусмотренные  законодательством о государственном  социальном страховании;

- организует  и ведет индивидуальный (персонифицированный)  учет сведений о застрахованных  лицах для целей государственного  социального страхования, в том  числе профессионального пенсионного  страхования, обеспечивает их  конфиденциальность и сохранность,  а также осуществляет контроль за правильностью представления плательщиками взносов сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета;

- финансирует  расходы на санаторно-курортное  лечение и оздоровление в соответствии  с законодательством;

- размещает  средства профессионального пенсионного  страхования в банке, уполномоченном  обслуживать государственные программы;

- осуществляет  капитализацию временно свободных  средств государственного социального  страхования;

- разрабатывает  и вносит в установленном порядке  предложения о размерах и тарифах  взносов;

- назначает  и выплачивает профессиональные  пенсии;

-осуществляет  контроль за правильностью начисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) взносов, принимает предусмотренные законодательством меры к плательщикам взносов, нарушающим порядок их уплаты, а также представляющим для назначения и выплаты профессиональных пенсий документы, содержащие недостоверные сведения;