Внедрение системы национальных счетов

    В конце 1992 года Совет РФ одобрил Государственную  программу перехода на международные стандарты. Центральное место в данной программе занимает раздел, предусматривающий переход в течение 5 лет от БНХ на систему государственных счетов, разрабатываемую более чем в 20-и странах мира и рекомендованную ООН и другими международными организациями. Аналогичные программы и планы приняты во многих странах СНГ. Переход на СНС объективно был нужен из-за трансформирования одного евроазиатского экономического пространства на рыночных принципах, а также из-за включения государств в интенсивное международное разделение труда. 

    Выводы:

    1. Новаторские разработки в области  БНХ, осуществляемые в СССР  в 20-е годы, оказали существенное  влияние на развитие макроэкономических  исследований, в том числе и  на СНС.

    2. БНХ был разработан в СССР  для описания и анализа экономики,  основанной на принципах централизованного планирования и распределения материальных ресурсов. Поэтому многие аспекты экономического процесса, в особенности принципиальные в условиях рыночной экономики, не получили в нем подобающего развития и представлены в упрощенном виде.

    3. Схема БНХ складывалась в период, когда рыночные методы регулирования экономики не могли найти широкого и последовательного применения на практике. Переход к рыночной экономике явился важнейшим фактором, способствующий переходу от БНХ к СНС как наиболее универсального метода. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Рассмотрение внедрения  СНС в статистическую практику      России и стран СНГ 

3.1. Выделение особенностей версии СНС 1993г. внедряемой в     России и странах СНГ

    Система национальных счетов (СНС), реализуемая  в Российской Федерации, основана на методологических положениях, разработанных совместно с ООН, МВФ, Мировым банком, ОЭСР и Евростатом и принятых в 1993 г. (СНС-93). Она построена с учетом специфики и функционирования страны, находящейся на переходном этапе к рыночным отношениям.

    Особенностью  первоначального внедрения СНС в статистическую практику являлось использование БНХ в качестве исходной информационной базы и составление счетов практически только на верхнем уровне, а не формирование их на нижнем уровне (как это должно быть в эксперименте). Слабостью экспериментальных расчетов стало использование ОКОНХ (бывшего общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства), заметно отличающегося от Международной стандартной отраслевой классификации (МСОК), несоответствие первичной документированной информационной базы (бухгалтерского учета, первичной финансовой и банковской статистики) международным стандартам и др.

    Одной из важнейших отечественных особенностей СНС в ближайшем будущем станет акцент на центральный блок показателей, отражающих движение доходов и расходов по институциональным секторам, и региональную разработку по крайней мере важнейших её фрагментов, что вызывается необходимостью отслеживания развития социально-экономических параметров регионов, финансово-экономических взаимосвязей между ними и центром. Указанные особенности обусловливают повышение требований к организации первичной информации, обеспечению репрезентативности данных обследований и экономических переписей.

    Общая схема и структура национального счетоводства, внедряемого в статистическую практику России, других стран СНГ, заимствованы не непосредственно из стандарта ООН, а из европейской модификации СНС ООН. Европейская система интегрированных экономических показателей (ЕСИЭС) представляет собой адаптированную к условиям организации экономики и сбора экономической информации европейских стран СНС ООН. С развитием национального счетоводства произошло взаимное обогащение рассматриваемых стандартов.

    К концу 90-х годов практически все  страны СНГ завершили работы по первому  этапу внедрения международных  стандартов по СНС в статистическую практику. В России государственная статистика освоила многие консолидированные счета и ряд секторных счетов; счета производства и образования доходов - также по отраслям. Разработка секторных счетов была начата с системы счетов для сектора «Домашние хозяйства». Наряду с годовыми разработками осваиваются отдельные фрагменты СНС внутригодовой периодичности. Накопленный опыт составления ключевых счетов позволил статистикам стран СНГ перейти в расчётах ВВП от метода «переходных ключей» на прямой метод формирования основных показателей СНС. Все страны СНГ проводят оценки и публикуют данные о ВВП в текущих ценах. Россия и большинство других стран Содружества исчисляют ВВП тремя методами - производственным, распределительным и методом конечного использования; публикуются годовые индексы, а также квартальные и месячные индексы физического объёма ВВП.

    К началу XXI в. продолжался процесс дальнейшего освоения СНС в государственной статистике стран с переходной экономикой, в частности в странах СНГ. Освоив многие консолидированные счета, статистики перешли к построению секторных счетов и счетов по отраслям (видам экономической деятельности). Более системными стали расчёты показателей по теневой экономике. Для ряда стран актуальны региональные макроэкономические показатели, фрагменты региональных счетов.

    Российской  статистикой по данным за 1995 г. впервые составлен межотраслевой баланс в методологии СНС по развернутой программе. Последний межотраслевой баланс по развернутой программе, но в концепции баланса народного хозяйства (БНХ) был реализован отечественной статистикой по данным за 1987 г. После 1987 г. республики бывшего Союза разработали сокращенные версии межотраслевых балансов как по концепции БНХ, так и в экспериментальном порядке в идеологии СНС. По методологии СНС «малый» межотраслевой баланс разрабатывался в России начиная с 1991 г. ежегодно. Украинские статистики реализуют аналогичный проект, начиная с данных за 1993 г., в Белоруссии - за 1992 г., в Молдавии - за 1993 г. Развитие работ по составлению системы межотраслевых балансов, включающей балансы по развёрнутой программе и ежегодные агрегированные межотраслевые балансы, будет способствовать углублению внедрения системы национальных счетов в статистическую практику. 

3.2. Выделение основных  трудностей внедрения СНС в России и странах СНГ

    Переход от баланса народного хозяйства  к СНС требовал рассмотрения и решения ряда концептуальных и методологических проблем. При этом было необходимо, с одной стороны, исходить из международных рекомендаций, а с другой - учитывать особенности организации хозяйственной деятельности в переходный период и её отражения в учёте. Для переходного периода характерно наличие относительно больших, чем в рыночной экономике, объёмов экономической деятельности, в значительной мере или полностью субсидируемой из бюджета (сельскохозяйственные услуги, лесное хозяйство, содержание дорог, жилищное хозяйство и др.). Существенны объёмы услуг социально - культурного характера, предоставляемых предприятиями своим работникам и членам их семей. Несмотря на бурное развитие коммерческой банковской деятельности, её роль всё ещё ограничена, сохранялись прежние функции Государственного банка, который фактически являлся составной частью государственной бюджетной системы и участвовал в управлении экономикой наряду с другими государственными учреждениями управления. Все эти явления оказывали влияние на методы определения и оценки продукции отдельных видов деятельности, отнесения её к определенным секторам экономики и отражения её использования в СНС.

    В целом главные трудности формирования СНС могут быть сведены к концептуальным, теоретическим, институциональным, методологическим, организационно-правовым, статистическим 

3.3. Предложения по  совершенствованию СНС в России и странах СНГ

    Задачи  статистической науки и практики в области национального счетоводства заключаются в разработке и совершенствовании методологии составления отдельных счетов и всей системы в целом, методов исчисления показателей, направлений и методов анализа, а именно:

    1) совершенствование основных классификаций и группировок с учетом применяемых в международной методологии при составлении национальных счетов с целью наиболее полной характеристики функционирования экономики и ее результатов (по сферам деятельности, секторам экономики, отраслям и др.),  выявление их значения в экономическом анализе;

    2) совершенствование системы макроэкономических показателей и методологии их исчисления;

    3) разработка методологии статистической характеристики функционирования теневой экономики и незаконной деятельности и учета ее в СНС;

    4) совершенствование методологии составления отдельных счетов внутренней экономики и счетов «остального мира»;

    5) внедрение методологии межотраслевого баланса по концепции СНС в отечественную практику, выявление его взаимосвязи с СНС и разработка направлений анализа;

    6) совершенствование методологии статистической характеристики национального богатства с учетом рекомендаций ООН по новой версии СНС;

    7) разработка методологии составления секторных национальных счетов и исследование их роли в анализе функционирования отдельных секторов экономики;

    8) разработка методологии переоценки стоимостных показателей СНС из действующих цен в сопоставимые цены;

    9) совершенствование методов изучения динамики показателей СНС и факторов, определяющих их изменение;

    10) развитие направлений, приемов и методов анализа СНС;

    11) анализ отдельных счетов и всей системы в целом и характеристика состояния развития экономики страны (регионов), ее отраслей и секторов.

    Также задачами современного этапа развития СНС являются:

    1) дальнейшее развитие информационной  базы СНС;

    2) продолжение дальнейшей адаптации  сложившейся системы информации с учетом реальных возможностей для расчета показателей СНС;

    3) разработка методики оценки функционирования  сферы услуг, отдельных секторов, а также процессов, ранее не учитываемых в отечественной практике, вызванных развитием рыночных отношений;

    4) создание соответствующей системы получения необходимой информации.

    5) акцент на центральный блок показателей, отражающих движение доходов и расходов по институциональным секторам, и региональную разработку по крайней мере важнейших её фрагментов, что вызывается необходимостью отслеживания развития социально-экономических параметров регионов, финансово-экономических взаимосвязей между ними и центром.

    Успех решения всей проблемы внедрения  в отечественную практику международной  методологии статистики зависит  и от качества подготовки специалистов в области экономики и статистики.

    Отечественной статистической науке и практике предстоит принять участие в реализации методологии СНС ООН 1993 г., внести свой вклад в развитие международной методологии статистики, осуществить разработку и внедрение в отечественную практику методологических положений новой версии СНС. 

    Выводы:

    1. Особенностью первоначального внедрения  СНС в статистическую практику  являлось использование БНХ в  качестве исходной информационной базы. В структуре национального счетоводства, внедряемого в статистическую практику России, других стран СНГ произошло взаимное обогащение стандартов СНС ООН и ЕСИЭС.

    2. Проблемы внедрения СНС в России и странах СНГ в большей степени были обусловлены переходным периодом. В целом главные трудности формирования СНС могут быть сведены к концептуальным, теоретическим, институциональным, методологическим, организационно-правовым, статистическим.

    3. Одной из важных задач заключительного этапа дальнейшего развития СНС заключаются в разработке и совершенствовании методологии составления отдельных счетов и всей системы в целом, методов исчисления показателей, направлений и методов анализа; дальнейшее развитие информационной базы СНС; продолжение дальнейшей адаптации сложившейся системы информации; разработка методики оценки функционирования сферы услуг, отдельных секторов, а также процессов, ранее не учитываемых в отечественной практике, вызванных развитием рыночных отношений; создание соответствующей системы получения необходимой информации.