Статистический анализ ЖКХ

         Законом Санкт-Петербурга⁴   расходы капитального характера, предусмотренные на  ремонт жилищного фонда, составили 10, 4 млрд.руб., что больше в 1,5 раза финансирования 2007 года и по отношению с расчетной величиной затрат (в соответствии с федеральным стандартом стоимости капитального ремонта 1 кв.метр общей площади 4,4 руб.) увеличено в 2,2 раза. 

         Капитальный ремонт жилищного и нежилого фонда в  объеме более 5, 4 млрд.руб.– это ремонт систем водопровода, канализации, горячего водоснабжения, центрального отопления, тепловых сетей; кровель; фасадов зданий, не выходящих на основные магистрали;  ремонт электросетей; капитальный ремонт лифтового оборудования, а также  расходы на проведение технических мероприятий по переводу зданий общежитий в статус жилых домов для постоянного проживания и передачи их на техническое обслуживание жилищным организациям и т.д.

• Благоустройство дворовых территорий в объеме 2 млрд. руб.
• Ремонт фасадов зданий жилищного фонда Санкт-Петербурга в объеме 1, 4 млрд.руб.
• Реконструкция и модернизация лифтов в объеме 750 млн. руб.
• Санация домов первых массовых серий в объеме 295 млн. руб.
• Паспортизация жилищного фонда 31, 8 млн. руб.
• Исполнение отраслевой программы «Реконструкция и модернизация лифтов»
• На техническом обслуживании жилищных организаций находится  всего 30575 пассажирских и грузопассажирских лифтов, в том числе 22654 лифтов в домах государственного фонда 11580 лифтов эксплуатируются более 25 лет, что составляет  37,9 % от общего количества.

         С каждым годом количество старых лифтов увеличивается примерно на 1200 единиц. Из-за недостаточного финансирования реконструкция и модернизация лифтов осуществляется крайне медленно и в несколько раз уступает темпам ежегодного прироста лифтов, отработавших нормативный срок службы .

         Учитывая значительную изношенность лифтового парка города, начиная  с 1998 года,  бюджетом Санкт-Петербурга предусматриваются ассигнования на реализацию отраслевой адресной программы  «Реконструкция и модернизация лифтов».

         За 1998-2007 г.г. по отраслевой программе «Реконструкция и модернизация лифтов» отремонтировано 2198 лифтов, что составило 7,2 % от общего количества лифтов. 

         С 2005 года Правительство  города уделяет особое внимание вопросу  состояния лифтового парка города. Значительно увеличено финансирование по отраслевой программе «Реконструкция и модернизация лифтов»:

         2005г. -    400 млн.  руб. 

         2007г. -    532 млн. руб.

         2007г. -    750 млн.  руб.

         В 2007 году отремонтировано 426 лифтов, в том числе введено в эксплуатацию после реконструкции 191 и выполнена модернизация 235 лифтов.

         Все реконструируемые и модернизированные лифты оснащены автоматическими устройствами безопасности, препятствующими несанкционированному проникновению в шахту лифта  посторонних лиц.

         Работа по модернизации (реформированию) жилищного комплекса Санкт-Петербурга: В Санкт-Петербурге разработаны документы, необходимые для обеспечения создания,  регистрации и деятельности товариществ собственников жилья в Санкт-Петербург, в том числе: Соглашение между Управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее УФРС С-Пб и ЛО)  и Жилищным комитетом Правительства Санкт-Петербурга (далее Комитет)  о взаимодействии в целях обеспечения государственной регистрации товариществ собственников жилья в Санкт-Петербурге  от 31.10.2007

         За период с 01.01.2007 года по 01.01.2007 года количество объединений собственников жилья (ЖСК, ЖК, ТСЖ) увеличилось в 1,23 раза  с 3487 в 2005 году до 4275 в 2007 году⁵.  

         В  целях развития рыночных отношений в жилищной сфере в 2007 году во всех районах города  были проведены открытые конкурсы на право заключения договоров на организацию управления и обеспечение технической эксплуатации общего имущества многоквартирных домов Санкт-Петербурга. По результатам конкурсов в 2007 году более 50 млн. кв. м. жилищного фонда были переданы обслуживающим организациям для обеспечения технической эксплуатации. Это в 2,78 раза больше чем в 2005 году (18 млн. кв.м и 50 млн. кв. м соответственно). Победителями  конкурса стали 62 организации, из них 15 негосударственных. Количество негосударственных организаций, победителей данных конкурсов, по сравнению с 2005 годом выросло в 1,7 раза с 9 организаций в 2005 году до 15 в 2007.

         Организации – победители конкурсов обязались за счет собственных  средств  выполнить работы по ремонту жилищного фонда на сумму свыше  1 млрд. рублей, что в 3 раза больше, чем в 2005 году.

         Совершенствование системы обращения с отходами в Санкт-Петербурге: В 2007 начат инновационный экологический проект с использованием уплотнения и упаковки твердых бытовых отходов в изоляционную пленку. Для реализации проекта приобретена опытная установка «BALA TORNADO», которая хорошо себя зарекомендовала во многих странах Европы.

         Опытная установка  упаковывает отходы, с одновременным  уплотнением  более чем в 3,5 раза, и позволяет: надежно изолировать отходы; исключить негативное воздействие на окружающую среду; снизить затраты на транспортировку и т.п.

         Совместно с автопарками  «Спецтранс» внедрена технология по измельчению крупногабаритных отходов и уменьшению затрат на вывоз отходов.

         Разработана Адресная программа установки контейнеров  для раздельного (селективного) сбора  на территории Санкт-Петербурга в 2007-2008 годах.

         В соответствии с  Адресной программой планируется закупить и установить  8 206 контейнеров для селективного сбора отходов.

         В 2007 году подготовлена документация и проведены конкурсные мероприятия по   закупке контейнеров. Всего было приобретено 4 192 контейнера, из них: для селективного сбора отходов - 4 132 контейнера, и для сбора крупногабаритных отходов - 60 контейнеров.

         Совместно с Администрациями  районов разработана Адресная программа  ремонта и реконструкции контейнерных площадок в 2007-2007 годах. В соответствии с Адресной программой в 2007-2007 годах необходимо выполнить ремонтные работы по 3 640 адресам на сумму 518,0 млн. руб.

         В 2007 году за счет привлеченных средств, а также за счет экономии средств бюджета, образованных в результате проведения конкурных процедур на благоустройство территории, отремонтировано 982 контейнерные площадки.

         В целях оптимизации  технологии вывоза ТБО Жилищным комитетом  совместно с Комитетом по градостроительству и архитектуре определены места  для строительства 6 новых станций  сортировки и перегруза мусора:

• Невский район, нежилая зона «Рыбацкое», квартал 2а
• Невский район, нежилая зона «Рыбацкое», квартал 8
• Приморский район, нежилая зона «Северо-Западная», квартал 57
• Василеостровский район, квартал 5 западной части Васильевского острова
• Красногвардейский район, квартал 3 нежилой зоны «Ручьи»
• Красносельский район, нежилая зона «Юго-Западная»

         При проектировании предусматривается  использование: двухэтапной системы вывоза ТБО; сортировки потенциально-вторичных ресурсов (ПВР); технологии сбора и дробления крупногабаритных отходов;

         Реализуется разработанная Программа установки в 2006-2007 годах пунктов по приему вторичного сырья от населения на возмездной основе. Всего в соответствии с Программой  планируется организовать работу 150 пунктов, на 01.01.2007 года установлено 45 пунктов.

         Ведется проектирование и строительство станции перегруза и сортировки в Фрунзенском районе - ООО «Квантум» мощностью 100 тыс. т. в год, в Колпинском районе - ОАО «Колпинская автобаза «Спецтранс», в Красногвардейском районе  -   ЗАО «ЕвроКомплекс «ЭкоВтор», в Петроградском районе - ОАО «Петроградская автобаза «Спецтранс».

         Развитие  мусороперерабатывающих производств:

• Завершена реконструкция 1-й очереди СПб  ГУП «Завод МПБО-2»
• Мощность переработки ТБО увеличена с 600 до 900 тыс. м3 в год.
• Проектирование и строительство 2-й очереди ГУП «Завод МПБО-2» с доведением мощности переработки ТБО до 1,8 млн. м3 в год.
• Проектирование ведет ОАО «НПК «Механобр-техника». Проектные работы планируется завершить в 2007 году.
• Создан филиал СПб ГУП «Завод МПБО-2» «Опытный завод по механизированной переработки бытовых отходов».

         В настоящее время  производится постановка на учет в  налоговые органы и государственных  внебюджетных социальных фондах (пенсионный, социального страхования, занятости  населения, обязательного медицинского страхования). В дальнейшем планируется проведение реконструкции завода с доведением мощности переработки ТБО до 2,0 млн. м3 в год (в настоящее время 900 тыс. м3).

• Строительство нового перерабатывающего завода в п. Новоселки
• Проектирование ведет ООО «Милье» в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.02.2007 № 69.Мощность переработки–1,5 млн.м3 в год. Срок завершения строительства – 2010 г.
• Строительство нового полигона с мусороперерабатывающим комплексом в Кировском районе Ленинградской области.  Мощность переработки ТБО – 1,5 млн. м3 в год.

         Проведены проектно изыскательские работы по выбору земельных  участков для строительства.

1.2. Управление жилищным хозяйством

         Вкратце это направление  реформы описывается как «переход на самоуправление». В настоящее время большая часть жилого фонда является собственностью граждан. При этом управляется эта собственность пока в большинстве случаев государством (в Санкт-Петербурге районными Государственными Учреждениями «Жилищное Агентство» - ГУЖА). Реформа создает условия, при которых граждане через созданные ими и подконтрольные им организации – Товарищества Собственников Жилья или на основании договорных отношений с Управляющими Компаниями будут управлять своей собственностью без вмешательства государства. Таким образом, за грамотное управление и содержание находящегося в собственности граждан жилищного хозяйства – дома и прилегающей к нему территории отвечать будут сами граждане .

         Если не убрана лестница или сломалась дверь в парадную, гражданин должен обращаться не в государственные органы или организации, а в учрежденное им же ТСЖ или в Управляющую Компанию, с которой у гражданина заключен договор. В первом случае руководство ТСЖ отвечает перед гражданином как перед учредителем или «избирателем». Во втором случае Управляющая компания отвечает как сторона по договору и как участник рынка, заинтересованный в сохранении клиента.

         Таким образом, государство, в отношении негосударственного жилого фонда, перестает нести какие-либо обязательства по управлению домом и по его содержанию.

         ТСЖ или Управляющая  компания могут не выполнять работы самостоятельно, их функция – выполнять  работу «представителя собственника», «управлять за собственника». Они распределяют заказы на выполнение работ различным  поставщикам услуг (от ремонта до снабжения теплом) и следят за исполнением поставщиками своих обязательств⁶. Здравый смысл так же говорит о том, что эффективней разделить между разными лицами функции по распределению средств на услуги, выбору поставщика услуг и контролю качества предоставляемых услуг и функции по непосредственному оказанию услуг. Иначе денег будет всегда не хватать, а качество останется низким.

         В целом, происходит децентрализация управления и проникновение  рыночных механизмов саморегулирования  в область ЖКХ. При этом большинство жителей города не испытывает особого желания взваливать на себя груз управленческих и хозяйственных проблем . Естественным желанием как жителей города, да и многих представителей администрации ОСЖ является минимизация затрат времени, нервов и сил на работу по «управлению общим имуществом многоквартирного дома». Такую возможность предоставляет договор либо жильцов напрямую, либо созданного ими ОСЖ с Управляющей организацией.

         Помимо вопросов, связанных с трудозатратами на управление, существует вопрос «финансовой безопасности». Надо отметить, что в Санкт-Петербурге стоимость коммунальных услуг в среднем составляет две трети счета на квартплату. Если вдруг не хватит денег на уборку лестницы, и она окажется не убранной, это можно пережить, но в случае, если на расчетном счете ОСЖ не хватит денег на оплату коммунальных услуг, пережить отключение воды и тепла может оказаться гораздо сложнее. Причем, так как зачастую ОСЖ является с точки зрения поставщика коммунальных услуг одним клиентом, не важно по какой причине не хватило средств – в результате действий администрации ОСЖ, неправильно распорядившейся собранными с жильцов средствами, или в результате задолженности самих жильцов по оплате счетов. От услуги отключается обычно один клиент – плательщик, то есть все ОСЖ разом.