При сертификации производства оцениваются четыре блока  объектов:

•    готовая продукция (оценка ее качества в сфере реализации и потребления и анализ причин обнаруженных дефектов);

•    технологическая система (технологические процессы, состояние погрузочно-разгрузочных работ, хранение, установка);

•    техническое обслуживание и ремонт (техническое обслуживание и ремонт оборудования, эксплуатация и ремонт оснастки, поверка контрольно-измерительных приборов);

•    система технического контроля и испытаний (входной контроль, операционный контроль, приемочный контроль; типовые, квалификационные и периодические испытания).

Основные этапы  сертификации производства представлены в табл. 22.1.

Процесс подготовки к сертификации производства, как  показывает российская практика, положительно сказывается на деятельности предприятия. Например, повышается технологическая  дисциплина; значительно усиливается  связь с потребителями; разрабатываются  количественные и качественные критерии стабильности производства; четко выявляются те звенья технологического процесса, которые непосредственно влияют на характеристики продукции, подлежащие обязательной сертификации, и др.

Сертификаты на систему качества и производства могут использоваться предприятием, если при обязательной сертификации продукции по системе ГОСТ Ρ (или  по другой системе, входящей в ГОСТ Р) выбирается схема 5 (см. гл. 16). В этом случае для получения сертификата  соответствия продукции достаточно провести испытания типа этой продукции  в аккредитованном испытательном  центре (лаборатории). Следует отметить, что схема 5 применяется в тех  случаях, когда технология производства чувствительна к воздействию  внешних факторов (точное приборостроение, радиоэлектроника, пищевая промышленность); на предприятии установлены повышенные требования к безопасности (производство взрывчатых веществ, средств индивидуальной защиты, транспортных средств и т.п.); мал срок пригодности продукции для использования (скоропортящиеся пищевые товары); предприятие часто модифицирует продукцию (одежда, мебель и т.п.).

Предполагается, что сертификацию производств должен проводить специально аккредитованный  для этого орган, но на сегодняшний  день их немного, и в тех случаях, когда для того или иного конкретного  производства еще нет органа по сертификации, его функцию выполняет ВНИИС  как уполномоченный орган.

За 1996 г. сертифицировано  около 300 производств, среди которых  — пищевые, машиностроительные, химические, электротехнические процессы.

Законодательная основа сертификации в России.

Федеральный закон "О техническом регулировании" является законодательной базой  реформирования в области отношений, возникающих при формировании обязательных и добровольных требований к продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранения, утилизации, при проведении оценки соответствия продукции установленным  требованиям. 
Основными элементами технического регулирования согласно Закону, наряду с применением технических регламентов, стандартизации, аккредитации, государственного контроля (надзора), является также и подтверждение соответствия. Согласно Закону, облегчена процедура создания и регистрации этих систем. 
Чтобы обеспечить защиту населения и окружающей среды от опасной продукции в период разработки технических регламентов, Законом предусмотрено сохранение обязательности требований к продукции, разработанных в нормативных документах, установленными номенклатурой продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами предусмотрена их обязательная сертификация, и номенклатурой продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии. Законом утверждены права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия. Очень важно, что заявитель вправе выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующим техническим регламентам, и что заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; заявитель обязан приостановить производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. 
Кроме того, законодательную базу сертификации продукции в РФ составляют: 
- закон РФ "О сертификации продукции и услуг"; 
- закон РФ "О защите прав потребителей"; 
- Правила сертификации работ и услуг в РФ; 
- Порядок проведения сертификации продукции в РФ; 
- ГОСТ Р 40.101-95 "Государственная регистрация систем добровольной сертификации и их знаков соответствия". 
1.2. Общие правила проведения сертификации продукции 
Подтверждение соответствия может осуществляться в обязательной и добровольной формах. 
Обязательная сертификация является формой государственного контроля за безопасностью продукции. Она может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования, которые установлены законом, вводящим обязательную сертификацию. Орган по сертификации, осуществляющий обязательную сертификацию, должен быть аккредитован в порядке, установленном Правительством РФ. 
При обязательной сертификации действие сертификата соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории России. Обязательная сертификация подтверждает только требования безопасности продукции и услуг, распространяется на продукцию и услуги, от которых зависит здоровье и жизнь потребителя, а также безопасность его имущества и окружающей среды и исключительно на соответствие требованиям технических регламентов. 
Номенклатура продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в России, определяется Госстандартом РФ в соответствии с Законом "О защите прав потребителей" и включает в себя более 100 групп продукции и услуг. Например:  
- продовольственные товары: 
• мясо и мясные продукты; 
• яйца и яйцепродукты; 
• молоко и молочные продукты; 
• рыба, рыбные и другие продукты моря; 
• хлеб, хлебобулочные и макаронные изделия; 
• сахар и кондитерские изделия; 
• плодоовощная продукция и продукты ее переработки; 
• безалкогольные, алкогольные напитки; 
• чай и пряности; 
• пищевые концентраты; 
• соль; 
• продукция пчеловодства. 
- товары для детей: 
• продукты для питания детей; 
• одежда и обувь; 
• предметы по уходу за детьми; 
• школьно-письменные принадлежности; 
- медикаменты, продукция медицинского назначения;  
- оборудование для легкой и пищевой промышленности; 
- предметы обстановки дома и др.  
Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации - Госстандарт России, а в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ в отношении отдельных видов продукции, и на другие федеральные органы исполнительной власти. Поэтому в России действует много систем обязательной сертификации. Самая представительная - Система обязательной сертификации ГОСТ Р, образованная и возглавляемая Госстандартом России. В рамках этой системы действуют системы сертификации однородной продукции (пищевой продукции, товаров для детей и др.) и однородных услуг (услуги пассажирского транспорта, авиатранспорта и др.). 
Орган по сертификации должен быть аккредитованным в порядке, установленном Правительством РФ. 
 
 
 
 
 
 
 

Практика  сертификации за рубежом

Политика ЕС в области качества. В середине 90-х гадов в Европейском Союзе  была принята новая политика в  области качества продукции, которая  отражена в документе КЕС "Элементы политики Европейского Сообщества в  области качества".

Отметим некоторые  предпосылки для нового этапа  усиления внимания к качеству. Прежде всего это все более возрастающее насыщение европейского рынка товарами и еще более явное усиление неценовой конкуренции, в том  числе в области качества; четкое понимание того, что создание единого  рынка — важный, но недостаточный  фактор для обеспечения конкурентоспособности  фирм и условий их дальнейшего  совершенствования. Поэтому поиски новых направлений продолжаются. Анализ деятельности основных конкурентов  — японских и американских компаний — показывает, что в одном из направлений — подходе к проблеме качества — они значительно превзошли  европейцев.

По данным исследования нескольких сотен фирм из многих стран  мира, которые провела американская Ассоциация Ф. Кросби, отношение к  роли качества как фактора конкурентоспособности  компании в Европе и США разное. Так, на удовлетворение запросов потребителей нацелено около 34% из опрошенных западноевропейских фирм и почти 53% компаний США и  Тихоокеанского региона. Концепцию TQM применяет 30% фирм Европы, более 56% компаний США и более 53% — в Тихоокеанском регионе.

По данным Американского  федерального института качества, при  обследовании более 2800 цехов и производств  в разных фирмах выявлено, что на методологию TQM ориентируется около 70% из них. Специалисты Европейского фонда по управлению качеством (EFQM) подсчитали, что отказ потребителей от приобретения изделий из-за низкого  качества обходится в странах  — членах ЕС в 25% себестоимости, в  то время как в Японии — в 12%.

Оценив ситуацию, эксперты ЕС пришли к выводу о необходимости  сформулировать и развивать собственную  политику по качеству, которая должна касаться не только товара или услуги, но и властных структур, стандартизации, сертификации, контроля и испытаний, всех факторов конкурентоспособности  фирм. Но это не означает принятия нормативного документа всеобъемлющего обязательного  характера: обязательность не касается методов управления, направленных на достижение превосходства над конкурентами.

Европейская политика по качеству базируется на общих подходах к созданию общеевропейской экономики  и призвана обеспечить условия для  развития "новой культуры качества", направленной на потребителя с учетом интересов экономических партнеров  и обращения на едином рынке только высококачественных товаров.

Цели  политики по качеству как неотъемлемой составляющей общей экономической политики ЕС видит в следующем:

•    согласование требований к качеству национальных и единого рынков для разработки общих целей в области качества;

•    обеспечение условий для постоянного улучшения качества;

•    повышение качества вследствие сближения требований к качеству государственного и частного секторов производства; изменение структуры производства в соответствии с мировыми тенденциями для усиления влияния на качество соответствующих организаций (институтов качества), для более полного удовлетворения потребительских предпочтений;

•    укрепление позиций европейской экономики и повышение ее конкурентоспособности за счет большей доступности различных методов управления качеством для предприятий стран ЕС;

•    улучшение использования промышленного потенциала, поддержка инновационной деятельности и научно-технического развития предприятий. Создавая свою политику по качеству, ЕС определил роль органов власти,

производственных  компаний и потребителей в общей  задаче улучшения качества. Органы власти координируют действия в самых  разных областях, направленные на улучшение  качества. Каждая компания вносит свой практический вклад и представляет отдельное звено в общей цепи задач. Потребитель представляет собой  ценный источник информации и новых  идей, поэтому необходимо усилить  информированность потребителей по всем аспектам качества и поддерживать обратную связь. А это в свою очередь  связано с задачей достижения большей социальной приемлемости деятельности фирм, в частности, более высоких параметров экономичности производств.

Основные  принципы европейской  политики по качеству: кооперация и взаимодополнение; базовый подход; социальность; структурирование; использование новой концепции качества; интернационализация.

Принцип кооперации и взаимодополнения сводится к тому, что заслуживающее доверия эффективное правовое и техническое пространство, которое сможет гарантировать бесперебойность функционирования внутреннего рынка, не может быть создано, если политика по качеству не учитывает меры, реализуемые на национальном, региональном и международном уровнях.

Базовый подход основан на осознании того, что политика по качеству составляет один из стратегических элементов промышленной политики, направленной на повышение конкурентоспособности в широком аспекте, а не в отдельных сферах.

Принцип социальности говорит о необходимости стимулирования подходов к политике по качеству, основанных на использовании ключевого —  человеческого — фактора. В этом плане требуются гибкая интеграция различных национальных культур  стран сообщества, а также улучшение  производственной атмосферы, что возможно при обеспечении взаимопонимания между руководящими и исполнительными звеньями. Общая цель — улучшение качества жизни людей в объединенной Европе — должна способствовать этому.

Принцип структурирования направлен на усиление взаимодействия всех элементов {институтов) в инфраструктуре качества и более тесное и эффективное их сотрудничество с компаниями в целях приспособления к новым требованиям европейской экономики.

Использование новой концепции  качества предполагает изменение подхода к качеству: формирование новой философии в стратегии управления фирмами, основанной на включении всего персонала в процесс постоянного улучшения деятельности всех подразделений компании с целью более полного удовлетворения запросов потребителей. Взаимоотношения внутри каждого подразделения и между

ними строятся на принципе "поставщик - клиент" со всеми вытекающими отсюда обязанностями  каждого.

Интернационализация сводится к решению двух задач: разработке принципов взаимного признания всех национальных законодательных положений стран-членов для снятия всех препятствий в свободном передвижении товаров на едином рынке; созданию "культуры качества", обеспечению ее развития и овладению ею всеми участниками единого рынка.

На основе вышеизложенных принципов и целей создана  Европейская программа качества — EQP (European Quality Programm).

Главная цель программы  — объединить усилия всей экономики ЕС, направленные на повышение конкурентоспособности в результате улучшения качества товаров, услуг и совершенствования организации производства. Программа состоит из пяти разделов:

1)  повышение качества и осознание необходимости этого;

2)  создание, развитие и демонстрация способов и методов повышения качества;

3)  повышение роли "инфраструктур качества";

4)  обучение и повышение квалификации;

5)  структурная координация.

Задачи, поставленные в первом разделе, заключаются в  следующем: