Совершенствование демографической политики на примере Московской области

усиление  государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо:

развивать систему предоставления пособий  в связи с рождением и воспитанием  детей (включая регулярные пересмотр  и индексацию их размеров с учетом инфляции);

усилить стимулирующую роль дополнительных мер государственной поддержки  семей, имеющих детей, в форме  предоставления материнского (семейного) капитала, расширяя в связи с этим рынок образовательных услуг  для детей и масштабы строительства  доступного жилья для семей с детьми;

создать механизмы оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими  доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения  родителей, а также семей, имеющих  детей-инвалидов, включая изменение размеров налоговых вычетов для работающих родителей в зависимости от дохода семьи и количества детей, формирование государственного заказа на оказание организациями различной организационно-правовой формы социальных услуг семьям с детьми;

обеспечить  потребность семей в услугах  дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных  организаций (государственных, частных), повышения доступности и качества их услуг, в том числе на основе принятия стандартов оказываемых услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста;

создать в городах и сельской местности  среду обитания, благоприятную для  семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, а также к социальной и транспортной инфраструктуре;

создание  условий для повышения доступности  жилья для семей с детьми, в  первую очередь для молодых семей  с детьми, за счет:

развития  ипотечного кредитования, внедрения  новых кредитных инструментов, расширения строительства доступного жилья, отвечающего потребностям семей, с одновременным строительством объектов социальной инфраструктуры, необходимых семьям с детьми;

реализации  региональных программ обеспечения  жильем молодых семей, разработки системы дополнительных мер, направленных на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых помещениях, включая меры по расселению семей с детьми из неприспособленных и ветхих жилых помещений, первоочередному предоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации;

развития  системы адресной помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от состава и материального положения семьи;

реализацию  комплекса мер по содействию занятости  женщин, имеющих малолетних детей, в  целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в том числе:

создание  для женщин, выходящих из отпуска  по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организацию системы повышения  их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда;

расширение  использования гибких форм занятости (в том числе надомный труд, частичная  занятость), позволяющих совмещать  работу с выполнением семейных обязанностей;

разработку  специальных программ, позволяющих  женщинам получить новые профессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места.

      Решение задач по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает в себя:

развитие  системы консультативной и психологической  поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и  детей, находящихся в трудной  жизненной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

пропаганду  ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

реализацию  комплекса мер по дальнейшему снижению числа преждевременного прерывания беременности (абортов);

повышение обязательств родителей по обеспечению  надлежащего уровня жизни и развития ребенка;

создание  специализированной системы защиты прав детей, включая дальнейшее развитие института уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, внедрение в работу органов исполнительной власти и судебных органов современных технологий профилактики правонарушений, защиты прав детей, социальной реабилитации и последующей интеграции в общество несовершеннолетних правонарушителей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

      Реализацию  демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года предполагается осуществлять путем:

дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере семейного, налогового и жилищного права, здравоохранения, образования, социального обеспечения, трудовых отношений, миграционной политики с учетом мер по реализации демографической политики, общепризнанных норм международного права и международных обязательств Российской Федерации, направленных на создание системы экономических стимулов для населения в сфере демографического развития;

включения задач и мероприятий, призванных улучшить демографическую ситуацию, в федеральные и региональные программы социально-экономического развития;

учета задач демографической политики при формировании федерального и  региональных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов, концентрации финансовых и  материальных ресурсов для реализации основных задач демографической политики, привлечения дополнительных внебюджетных средств на эти цели;

методического обеспечения деятельности органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления муниципальных  образований, направленной на управление демографическими процессами;

постоянного мониторинга и анализа демографических процессов и корректировки на их основе конкретных мер демографической политики;

развития  научных исследований в сфере  народонаселения.

      Реализация  демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года будет  осуществляться в три этапа.

      На  первом этапе (2007 — 2010 годы) будут реализованы  меры, направленные на преодоление  сложившихся негативных тенденций  демографического развития, в том  числе осуществлена основная часть  мероприятий по снижению уровня смертности населения в результате дорожно-транспортных происшествий и от сердечнососудистых заболеваний, по повышению качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, по развитию перинатальных технологий, уменьшающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, по оказанию государственной адресной материальной поддержки семьям, имеющим детей, включая проведение индексации пособий с учетом темпов роста потребительских цен, по подготовке к приему в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, по психолого-педагогическому и медико-социальному сопровождению и материальной поддержке замещающих семей.

      На  первом этапе в субъектах Российской Федерации будут также разработаны  региональные демографические программы, направленные на улучшение демографической ситуации, учитывающие специфику каждого региона (долю сельского населения, сложившуюся модель семьи, обычаи и традиции) и согласованные с реализуемыми мероприятиями приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищной политики и сельского хозяйства.

      На  втором этапе (2011 — 2015 годы) будет продолжено осуществление мероприятий по стабилизации демографической ситуации. Основной акцент будет сделан на внедрении  программы здорового образа жизни, реализации специальных мер по содействию занятости женщин, имеющих детей, проведении мероприятий по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, осуществлении программы поэтапного сокращения рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда.

      На  третьем этапе (2016 — 2025 годы) предусматривается  на основе оценки влияния реализуемых  проектов и программ на демографическую  ситуацию проводить мероприятия  по упреждающему реагированию на возможное  ухудшение демографической ситуации в стране.

      В связи со значительным уменьшением  к началу третьего этапа численности  женщин репродуктивного возраста потребуется  принять дополнительные меры, стимулирующие  рождение в семьях второго и третьего ребенка.

      В целях замещения естественной убыли  населения в результате возможного сокращения уровня рождаемости предстоит активизировать работу по привлечению на постоянное место жительства в Российскую Федерацию иммигрантов трудоспособного возраста.

      К 2025 году предполагается:

обеспечить  постепенное увеличение численности населения (в том числе за счет замещающей миграции) до 145 млн. человек;

увеличить ожидаемую продолжительность жизни  до 75 лет;

увеличить в 1,5 раза по сравнению с 2006 годом  суммарный коэффициент рождаемости, снизить уровень смертности в 1,6 раза;

обеспечить  миграционный прирост на уровне более 300 тыс. человек ежегодно.

      Для решения задач, поставленных в данной Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

      Источниками финансирования расходов на государственную  поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

      Таким образом в новой Концепции дается оценка современной демографической ситуации в Российской Федерации и тенденций ее развития, определяются принципы демографической политики Российской Федерации (основу которых составляют комплексность решения демографических задач, выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов, учет региональных особенностей демографического развития, координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях), а также основные задачи демографической политики Российской Федерации. ⁵ 

      §1.3. Информационное обеспечение  реализации Концепции  демографического развития 

      Информационное  обеспечение реализации Концепции предполагает использование данных государственной статистики, итогов разработки предстоящей переписи населения и данных, создаваемого Государственного регистра населения Российской Федерации, с целью предоставления населению достоверных данных о демографических проблемах и путях их решения.

      Необходимо  разработать систему информационного  обеспечения единой государственной  демографической политики, включив  в нее специализированные телевизионные  и радиопрограммы, издание специализированных газет и журналов, разработку учебных программ.

      Следует активизировать начатую работу по созданию роликов (теле- сюжетов) социальной рекламы, направленной на пропаганду здорового  образа жизни, обеспечения безопасности жизни.

      Специально  организованная информационная кампания должна быть рассчитана на формирование гражданской позиции в отношении необходимости повышения рождаемости, повышения общественного престижа семьи с несколькими детьми, переориентации системы ценностей на устойчивую семью с несколькими детьми, пропаганду здорового образа жизни.

      Информационное  воздействие на массовое сознание с  помощью специальных технологий должно быть достаточно долговременным и последовательным, проработано  стратегически и методически.