Льготы по системе социального обслуживания

 
 

Контрольная работа

По  Статистике

Студента  II курса

Заочной формы обучения

Ямальского  н/г института

Специальность «Экономика труда»

Шифр: 036

Назаровой Ольги Владимировны 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Преподаватель:

ст. преподаватель

Коротун Ирина Григорьевна 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

г. Новый Уренгой

2009г. 

 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 
 
 

    Введение 

    1. Понятие, назначение  льгот в системе  социального обслуживания 

     1.1. Особый характер   института  социальных  льгот 

     1.2. Понятие и  значение  льгот в системе  социального обслуживания 

    2. Классификация льгот  по системе социального  обслуживания 

     2.1. Виды  льгот по  системе социального  обслуживания 

2.2. Характеристика   отдельных видов  льгот в системе  социального обслуживания

    Заключение 

    Использованная  литература

 

    Введение

    В контрольной  работе рассматривается тема: Категориальные выплаты: недостатки и преимущества.

    Актуальность данной темы обусловлена особой ролью льгот в системе социального обслуживания. Они выполняют важную социальную функцию, так как создают всем гражданам равные условия для индивидуального развития и реализации своих прав.

    Говоря  о степени научной разработанности данной темы, можно охарактеризовать ее как недостаточную.  

     При всей значимости льгот, практически  отсутствуют теоретические исследования по данному вопросу тем более  на монографическом уровне, а в  тех немногочисленных работах, в  которых эта проблема затрагивается, не сложилось единого понимания  льгот. В том или ином объеме данная проблема затрагивалась учеными-юристами (Н.Г. Александровым, B.C. Андреевым, Е.Г. Азаровой, И.В. Гущиным, А.Д. Зайкиным, Р.И. Ивановой, Р.З. Лившицем, Г.В. Мальцевым, В.А. Тарасовой, Я.М. Фогелем, В.Ш. Шайхатдиновым  и др.) при анализе иных проблем, в частности, системы, видов социального  обеспечения. При этом высказывались  различные взгляды на понятие  льгот, их значение, соотношение с  другими видами социального обеспечения.

     Актуальность  темы подтверждается так же существенными  изменениями действующего законодательства в области льготы по социальному  обеспечению.

     Научная и практическая значимость проблемы льгот, актуальность и недостаточная разработанность в науке права социального обеспечения и предопределила ее выбор в качестве темы  контрольной работы.

    Цель  контрольной работы в комплексном исследовании  льгот по системе социального обслуживания.

    Для достижения поставленной цели использовались следующие задачи:

    -   дать понятие льгот по социальному  обслуживанию;

    -   провести классификацию социальных  льгот; 

    -  раскрыть  основные виды льгот  по системе социального обслуживания. 

    Объектом  исследования выступают общественные отношения, связанные с назначением льгот по системе социального обслуживания.

      Предмет исследования- льготы в системе социального обслуживания. 

    Контрольная работа выполнена при помощи методов: формально-юридического, логического, системного анализа и синтеза.

       

 

    1.  Понятие, назначение  льгот в системе  социального обслуживания

    1.1.  Особый характер   института  социальных  льгот

     Реальная  ситуация в России в настоящее  время такова, что положение граждан  старшего поколения и всех тех, кто  живет только за счет средств социального  обеспечения, поистине плачевное. За годы рыночных преобразований количество бедных в России выросло с 6 до 33%. Сегодня  каждый третий россиянин, имея доход  ниже прожиточного минимума, находится  за чертой бедности. В последние  годы неуклонно увеличивается численность  инвалидов. По данным Всероссийского общества инвалидов, в 1994 году их число составляло 3,98 млн. чел., к 2007 году оно возросло до 10,5 млн. человек. Особую озабоченность  вызывает непрерывное увеличение численности  детей-инвалидов: в 1994 году - 268,5 тыс., в 2007 - уже 675 тысяч. В сравнении с  остальным населением доход инвалидов  ниже r 1,7 раза, трудовая занятость - в 5,5 раза. Только 14,8% инвалидов трудоспособного  возраста имеют работу, не более 15% могут  удовлетворить свои потребности  в профессиональном обучении, более 100 тысяч нуждаются в средствах  передвижения. Финансирование закона « О социальной защите инвалидов  в Российской Федерации» составляет всего 15% от требуемого.

     Кризисные явления в экономике последних  лет обусловили устойчивый рост числа  граждан, нуждающихся в социальной поддержке и защите со стороны  государства, что и привело к  непомерному расширению количества льгот и числа категорий граждан, имеющих право на различного вида льготы. По оценкам Минтруда, численность  получателей льгот составляет около 100 млн. человек, что требует более 250 - 300 млрд. рублей в год. Более чем  на 32 млн. граждан России распространяются льготы, установленные ФЗ «О ветеранах» из них: свыше 800 тыс. - инвалиды ВОВ, более 1 млн. -участники войны, 9,8 млн. - труженики  тыла, 904 тыс. членов семей погибших военнослужащих, 20 млн. ветеранов труда. Однако дальнейшее расширение количества льгот, как показывает практика их правового  регулирования, не только не решает социальных проблем, но и, напротив, усугубляет положение  в силу несоответствия между системой государственной поддержки населения  и социально-экономическими условиями  ее реализации.

     Одна  из ключевых проблем реформирования системы льгот заключается в  наличии значительного объема обязательств, вытекающих из действующего законодательства, но не финансируемых за счет средств  государственного бюджета. Существующий дисбаланс обязательств и выделенных финансовых средств может быть проиллюстрирован следующим образом. По прогнозам  Министерства труда, всего на реализацию закона « О ветеранах» в 2002 необходимо было затратить около 140 млрд. рублей, в том числе 13,9 млрд. руб. по федеральным  полномочиям, а в федеральном  бюджете на 2002 год общий объем  финансовых расходов на льготы ветеранам  составил 6,5 млрд. рублей. Потребность  в средствах из федерального бюджета  на реализацию этого закона в 2005  году составила около 18,5 млрд. рублей.

     В последние годы правовая льгота становится достаточно распространенным средством  правового регулирования, что требует  и соответствующего к ней отношения, в том числе и исследования.

     В различных правовых актах льготы именуются по-разному: льгота, субсидия, компенсация, социальная выплата и  социальное пособие. В законодательной  практике также нет четкого разграничения  социального обслуживания и льгот.

     Существующая  неоднородность правовой базы, устанавливающей  право на получение льгот, также  является одной из проблем права  социального обеспечения из-за нечеткости изложения статей, встречающихся  противоречий. Нет единых четких условий  и правовых критериев предоставления льгот: они предоставляются по принципу формальной принадлежности к той  или иной социальной группе и профессии, некоторыми льготами пользуются и члены  семей, зачастую трудоспособные, что  приводит к неэффективному расходованию средств.

     Кроме того, и внутри одной социальной группы прослеживается неравенство  по предоставлению льгот. Некоторые  категории граждан, которые должны были бы быть отнесены к льготным, таковыми не являются. К примеру, не все участники  локальных военных конфликтов на территории бывшего СССР до настоящего времени имеют статус участников войны и пользуются небольшим  объемом льгот, установленных на уровне субъектов Федерации.

     Проблемой также является неопределенность порядка  финансирования расходов по предоставлению тех или иных льгот. В результате остаются неурегулированными отношения  между гражданами, получающими услуги от организаций, этими организациями  и бюджетами всех уровней. Так, в  соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных  гарантиях и компенсациях для  лиц, работающих и проживающих в  районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», пенсионеры и  инвалиды, проживающие в этих районах, имеют право бесплатного проезда 1 раз в 2 года к месту отдыха и  обратно по территории Российской Федерации. Однако указанная льгота на территории России не предоставляется, так как  отсутствует механизм предоставления этой льготы. За истекший после принятия закона период ни федеральный бюджет, ни Пенсионный фонд не выделяли средств  на реализацию льготы. Тем не менее, судебные органы разрешают иски пенсионеров  в пользу последних, взыскивая суммы, требуемые истцами, с департаментов  социальной защиты населения.

    1.2.    Понятие и  значение  льгот в системе  социального обслуживания

 

      Под льготами в системе социального  обеспечения понимают преимущества, дополнительные права, предоставляемые  отдельным категориям граждан. Льготы имеют место там, где  нет условий  для равного  удовлетворения жизненно важных потребностей. В этом случае льготы могут компенсировать этот пробел.

        Льготы есть,  прежде всего,  социальная мера, в этом проявляется  их общественная ценность. В сегодняшней  весьма неблагоприятной социально-экономической  ситуации требуется радикальное  изменение системы льгот, с  тем,  чтобы преодолеть нарастание  негативных тенденций в этой  сфере и поддержать нуждающиеся  в социальной защите многочисленные  слои населения.

        Кроме того, льготы все активнее  используются в российской правовой  системе в качестве одного  из важнейших юридических инструментов  для разрешения задач федеративного  устройства России, развития местного  самоуправления и др.

      Льготы  регулируют не самостоятельное общественное отношение и даже не часть его, а являются лишь возможным элементом  этого отношения, связанного с видом  обеспечения применительно к  различным категориям субъектов. Поэтому, объединение этих норм самостоятельным  институтом не является. Выделение  таких норм проводится по иным категориям, нежели деление норм права социального  обеспечения на институты. Льготы являются подинститутом института социального  обслуживания, ибо институт социального  обслуживания является сложным комплексным  институтом, в который входит множество  подинститутов, в том числе подинститут  льгот по системе социального  обслуживания.

     На  сегодняшний день существует огромное количество форм поддержки социально  незащищенных слоев населения. Одних  льгот около 430 (четырехсот тридцати). Этим льготами охвачено почти две  тысячи категорий населения.

     Некоторые авторы считают, что статус правовых льгот в последнее время значительно  вырос. Льгота становится наиболее распространенным и в какой-то мере универсальным  юридическим средством выравнивания положения отдельных групп населения, способом социальной помощи и поддержки, а это требует к ней соответствующего отношения.

     В настоящее время как никогда  важно найти «лекарства» от современной  «эпидемии» необоснованного присвоения различных льгот новой бюрократией, сращивающейся с мафиозными структурами  в бизнесе, националистическими  кругами, спекулятивным капиталом.

       Правовая наука пока не обратила  пристального внимания на институт  льгот, хотя жизнь все острее  ставит вопрос о создании теории  правовых льгот, в рамках которой  нашел бы свое выражение детальный  и всесторонний анализ этого  многогранного явления. 

     Под правовой льготой понимается правомерное  облегчение положения субъекта, позволяющее  ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей. Правовым льготам присущи следующие  признаки.

       Во-первых, они сопровождаются более  полным удовлетворением интересов  субъектов, облегчением условий  их жизнедеятельности, что обязательно  должно осуществляться в рамках  общественных интересов. При установлении льгот законодатель ставит цель социально защитить, улучшить положение отдельных лиц, перевести процесс удовлетворения их интересов в более благоприятный режим.