История развития и современное состояние статистики в России

В 1932 г. были созданы  районные и городские инспектуры народнохозяйственного учета, одновременно укреплялся аппарат ведомственной статистики. В ведомствах создавались сектора учета и статистики, кото-рые собирали сведения от подведомственных предприятий для своих нужд и в обобщенном виде направляли отчетность в статистические органы.

В 1940 г. ЦУНХУ  снова было преобразовано в ЦСУ при Госплане СССР. Начальником ЦСУ с 1940 по 1975 г. был В.Н. Старовский.

В годы войны  деятельность органов государственной  статистики как никогда была направлена на точный и оперативный учет материальных и трудовых ресурсов, выявление возможных резервов. Для решения этой задачи широко применялся особый вид учета -- срочные переписи. Всего за годы войны и два послевоенных года было проведено 142 переписи; большинство из них осуществлялись за 7-15 дней, а некоторые и менее чем за 5 дней.

В 1948 г. ЦСУ вышло из состава Госплана и превратилось в самостоятельный орган -- ЦСУ при Совете Министров СССР.

В 50-е гг. после  ликвидации промышленных министерств (1956 г.) и создания совнархозов роль органов ЦСУ СССР резко возросла, увели-чился объем их работы, так как на них возлагалась разработка отчетности по отраслям.

Возросший объем  работы по обработке отчетности в  органах ЦСУ СССР привел к усиленному развитию механизации и автоматизации  ста-тистических работ, созданию вычислительных центров, оснащенных со-временной электронно-вычислительной техникой, что в свою очередь привело в 70-е гг. к созданию Автоматизированной системы государст-венной статистики (АСГС) и Автоматизированного банка данных (АБД).

В 1987 г. с целью  дальнейшего усовершенствования организации статистики в стране ЦСУ СССР было преобразовано в Государственный комитет СССР по статистике (Госкомстат СССР).

В 80-х гг., когда  в связи с процессом гласности  расширился круг исследуемых явлений  и многое из того, что было «закрыто»  раньше, стало публиковаться: дефицит госбюджета, младенческая смертность, продолжительность жизни и др., -- начался переход от баланса народного хозяйства к международной системе национальных счетов (СНС).

После распада  СССР и образования самостоятельного Российского государства главным статистическим органом страны становится Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России).

В Положении  о Госкомстате России (1994 г.) сказано, что он является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим руко-водство российской статистикой, а также то, что Госкомстат России, его органы в республиках, краях, областях, автономных областях и автоном-ных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге, районах и городах, под-ведомственные предприятия, организации, учебные заведения составля-ют единую систему государственной статистики. Согласно Положению основными задачами Госкомстата России являются: предоставление официальной статистической информации Прези-денту, Правительству, Федеральному Собранию, федеральным органам исполнительной власти, общественности, а также международным органи-зациям; разработка научно обоснованной статистической методологии, соответствующей международным стандартам; координация статистиче-ской деятельности федеральных и территориальных органов исполнительной власти; разработка и анализ экономико-статистической информации; составление национальных счетов, балансовых расчетов. В соответствии с возложенными на него задачами Госкомстат России организует сбор необходимой информации, ее обработку и хранение; согласовывает программы проведения отраслевых (ведомственных) статистических наблюдений; обеспечивает функционирование Единого государственного регистра предприятий и организаций (ЕГРПО), созданного для единого государственного учета всех хозяйствующих субъектов на территории России с присвоением им идентификационных кодов исходя из общероссийских классификаторов; взаимодействует с региональными и отраслевыми информационно-вычислительными системами; внедряет новейшие технологии обработки информации. Кроме того, Госкомстат России выпускает справочные информационно-аналитические издания, издает журналы и др.

Госкомстат России вправе получать государственную отчетность и иные необходимые материалы  от всех юридических и других хозяйствующих субъектов; издавать в установленном порядке постановления и инструк-ции по вопросам статистики и осуществлять контроль за их исполнением; заключать в предусмотренном законодательством порядке договоры о со-трудничестве со статистическими ведомствами других государств; созывать совещания по вопросам статистики; вносить в установленном порядке пред-ложения по совершенствованию законодательства в области статистики.

Наряду с общегосударственной  статистикой в лице Госкомстата  России и его местных (территориальных) комитетов в России имеется ведомственная статистика, основанная на первичном учете, который ведется на отдельных предприятиях. Данные ведомственной статистики необходим прежде всего для планирования деятельности подведомственных предприятий. Ведомственная статистика проводится под единым методологическим началом и руководством Госкомстата России.

Для сохранения единого статистического пространства на территории бывшего СССР в 1992 г. был  создан Межгосударственный статистичес-кий  комитет СНГ. Его основными задачами являются: сбор и распростра-нение сравнимой в рамках СНГ статистической информации о наиболее важных социально-экономических явлениях. С этой целью Статкомитет СНГ разрабатывает единую для стран СНГ методологию исчисления на-иболее важных макропоказателей.

2. Деятельность видных  ученых в развитии  статистики как  науки

Расширение практики учетно-статистических работ в различ-ных  странах способствовало формированию статистической на-уки. Статистика как  наука стала развиваться с середины XVII в. по двум направлениям: описательному и математическому.

В России становление  статистической науки началось с  раз-вития описательного направления. Среди ярких представителей описательной школы следует назвать И. К. Кириллова (1689-1737), В. Н. Татищева(1686-1750), М. В. Ломоносова(1711-1765), К. Ф. Германа (1767-1838). Одним из первых систематизирован-ных экономико-географических описаний России была работа И.К. Кириллова «Цветущее состояние Всероссийского государ-ства», написанная в 1727 г. по материалам Петровской ревизии. Много сделал в области статистики и экономической географии историк, географ, энциклопедист В.Н. Татищев. Им была разра-ботана детальная программа для получения сведений, необходи-мых для составления географии России с полным экономическим описанием. Государствоведение нашло отражение и в работах М.В. Ломоносова. Так, в 1755 г. им была написана книга «Слово похвальное императору Петру Великому», где дана оценка Пет-ровской ревизии. Особой заслугой М.В. Ломоносова является усо-вершенствование программы обследования, разработанной Тати-щевым для создания «Атласа Российского», целью которого яв-лялась характеристика географии, населения и экономики стра-ны в разрезе отраслей - сельского хозяйства, промышленности, торговли, транспорта. Бланки обследования, содержащие ее про-грамму, были разосланы в города и уезды; материалы обследова-ния поступали в академию в течение длительного времени и бы-ли обработаны уже после смерти М.В. Ломоносова. Несмотря на то, что. М.В. Ломоносова относят к школе описательного направ-ления, его работы не носили чисто описательного характера, а со-держали и элементы анализа.

Впервые в русской  статистической литературе проблемами теории статистики занимался К. Ф. Герман. Свои теоретические взгляды он изложил сначала в большой статье «Теория статисти-ки» в «Статистическом журнале», а затем развил их в книге «Все-общая теория статистики», изданной в 1809 г. Автор работ при-мыкал к описательной школе, однако не отрицал необходимости разработки теории статистики. При этом под теорией статистики он понимал не только рассуждения о содержании ее как науки, но и учение о той системе, которой нужно следовать, распола-гая материал при статистическом описании.

Описательное  направление было господствующим в  теоретических взглядах русских статистиков вплоть до 30-х годов XIX столетия, когда оно начало постепенно терять под собой почву. Начало критики этого направления было положено выходом в свет в 1838 г. небольшой работы B.C. Порошина (1809-1868) «Критическое исследование об основаниях статистики». Автор высказывает мысль, что наука не может состоять в простом описании фактов или в их систематизации, ее задача заключается в установлении и изучении взаимосвязей и закономерностей явлений. «Как летопись не наука, так описание не статистика», - пишет B.C. Порошин в своей работе. Однако не все русские статистики, писавшие в этот период о содержании своей науки, решительно порывают с описательным направлением. Влияние описательной школы оказалось слишком сильным, чтобы его можно было легко преодолеть. Идеи этой школы в известной мере продолжали сказываться на взглядах русских статистиков-теоретиков даже во второй половине 40-х годов XIX в.

Крупным событием в истории отечественной статистики бы-ло появление в 1846 г. работы Д.П. Журавского (1810-1856) «Об источниках и употреблении статистических сведений». В ней сформулированы специфические особенности статистики как на-уки «категорического исчисления», где массовое наблюдение - основа статистического исследования, а группировка - основной метод статистического анализа. Большое внимание в работе уде-лено критике источников статистических сведений, вопросам орга-низации их получения, их достоверности. Талантливым свидетель-ством применения методов статистического анализа явилась дру-гая работа Д.П. Журавского «Статистическое описание Киевской губернии», которую Н.Г. Чернышевский считал «одним из самых драгоценных приобретений, сделанных русской наукой», а ознакомление с ней - полезной для западноевропейских ученых.

Важный этап в развитии статистики и в преподавании этой дисциплины связан в именем профессора Московского универ-ситета А.И. Чупрова (1842-1908), издавшего «Курс статистики». Главное значение курса заключается в пробуждении интереса к этой науке, в пропаганде статистических знаний, в их популяри-зации. Особенно большой заслугой А. И. Чупрова перед отечественной наукой является его долголетняя руководящая роль в организации земской статистики.

Всемирной известностью пользовались работы представителей русской  академической статистики - Ю.Э. Янсона (1835-1893) и А.А. Кауфмана (1864-1919). Профессор Петербургского университета Ю.Э. Янсон в своем учебнике «Теория статистики» обобщил результаты богатейшей русской и зарубежной статистической практики своего времени. Особый интерес представляла и другая его работа «Сравнительная статистика России и западноевропейских государств». В работах А.А. Кауфмана достаточно полно излагалась история статистической мысли в России.

К концу XIX в. Россия превратилась в один из признанных центров научной статистической мысли.

XX столетие характеризуется  дальнейшим развитием практической  и научной деятельности статистиков  в России. Вызывалось это ростом  производительных сил и потребностью  в объек-тивных данных для организации  практической деятельности в об-ласти управления и планирования. В начале века отмечалось ин-тенсивное развитие математической статистики и применение ее аппарата в практической деятельности. Появляются специальные исследования о кривых распределения (А.В. Леонтович), о корреляционном анализе (Е.Е. Слуцкий, А.А. Чупров). Вопросы теории статистики получают глубокую трактовку в трудах ученых, работы которых широко известны во всем мире (С.Г. Струмилин, B.C. Немчинов, Б.С. Ястремский, А.Я. Боярский и др.).

Во второй половине века развитие производства становится все более сложным, социально-экономические процессы более многообразными, это поставило перед практической статистикой новые более трудные задачи, в решении которых принимает участие статистическая наука. Усложнение межрегиональных, межотраслевых и отраслевых связей потребовало разработки но-вых и улучшения существующих показателей, которые достаточ-но полно характеризовали бы эти связи и пропорции. В свет вы-шло много работ, посвященных обсуждению важнейших вопро-сов совершенствования статистической методологии, применения статистических методов исследования производства. При этом развитие статистической науки шло не только по пути дальней-шего углубления и усовершенствования методов исследования, но и по пути их специализации применительно к особенностям отдельных отраслей хозяйства и социальных отношений. Особое внимание уделялось формированию самостоятельных отраслей статистики: статистики промышленности, строительства, транс-порта и др. Дифференциация областей статистического исследо-вания и вместе с тем дифференциация приемов изучения явились необходимым условием наиболее полного выявления резервов производства и сознательного их использования.

Серьезного внимания заслуживают работы по изучению ста-тистической  связи, теории средних и закону больших чисел, тео-рии индексного метода. Развитие электронно-вычислительной техники создало благоприятные условия для прогресса статистической методологии и углубленного исследования социально-экономических процессов.

Историческое  развитие статистики России обобщено в трудах В.И. Хотимского, B.C. Немчинова, В.Н. Старовского, М.В. Птухи и др. Совершенствование методологии статистического изучения социально-экономических явлений нашло отражение в работах видных российских ученых: А.И. Ротштейна, Д.В. Савинского, А.И. Гозулова, П.П. Маслова, Н.М. Виноградовой, Т.В. Рябушкина, В.Е. Адамова и др.

Нельзя не сказать  о значении для развития теории статистики издания специальных журналов, статистических сборников. С1914 по1917г. регулярно издавался журнал «Статистический вестник». Ранее вопросы статистической методологии и практи-ки освещались в других периодических изданиях, например, в журналах «Статистический журнал», «Юридический вестник», «Вестник Императорского Русского Географического Общества» и др. С 1919 по 1929 г. издавался журнал «Вестник статистики», в 1949 г. его издание возобновилось, а в 1995 г. он получил назва-ние «Вопросы статистики». В 50-х годах начали выходить «Уче-ные записки по статистике», издаваемые Академией наук. Отдель-ные тома посвящались актуальным проблемам: статистическому контролю хода производственных процессов и качества продук-ции, измерению и анализу производительности труда, междуна-родным сравнениям статистических показателей и др.

В настоящее  время издаются учебники, монографии и научные труды по статистике, в том числе наиболее интересные работы ино-странных статистиков, а также статистические сборники («Россий-ский статистический ежегодник», информационные статистические бюллетени и др.). Большое значение придается укреплению контак-тов с органами ООН, занимающимися статистикой, Международ-ным статистическим институтом; изучается все полезное, разрабо-танное статистической наукой в других странах.

3. Основные задачи  статистики

Одной из важных задач центрального органа государствен-ной статистики является укрепление контактов с международны-ми статистическими службами ООН, в первую очередь с ее Ста-тистической комиссией. В ее задачи входит разработка методо-логии статистических работ, системы сопоставимых показателей, разработка и анализ статистической информации, координация статистической работы специализированных органов ООН, под-готовка рекомендаций для Статистического бюро Секретариата ООН. Являясь исполнительным органом Статистическое бюро Секретариата ООН собирает статистическую информацию от го-сударств - членов ООН, публикует ее, выполняет доклады по раз-личным вопросам статистики и публикует результаты выполнен-ных исследований в периодических изданиях («Ежегодник по внешней торговле», «Демографический ежегодник» и др.).