Территориальная организация населения

Компенсация естественной убыли населения миграционным приростом  вместе с положительными аспектами, в составе которых прирост  рабочей силы, сопровождается негативным влиянием на демографическую ситуацию в целом. В частности, мигранты усиливают давление на ослабленную социальную сферу России, обостряют одностороннюю конкуренцию спроса на рынках жилья и труда.

Итак, в России сложилось такое сочетание процессов  рождаемости и смертности, которое  не обеспечивает простого воспроизводства  населения. Подобное глубокое нарушение воспроизводства населения, угрожающее самому его существованию, называют демографическим кризисом. Демографический кризис на длительное время явится ограничительным фактором социального и экономического развития России, затруднит проведение государством активной социальной политики, оставляя ее в узком пространстве социальной защиты.

Политика России в отношении народонаселения

Любая политика есть сочетание целей и средств  их достижения. Целью политики народонаселения  выступает воздействие на развитие народонаселения. Развитие народонаселения — это такой процесс; количественных и качественных изменений в народонаселении, усложнения его связей и отношений, который приводит к его переходу из одного качественного состояния в другое, лучшее состояние. Развитие народонаселения является органической составной частью социально-экономического развития в целом и включает в себя воспроизводство населения.

Политика народонаселения  — специальная целенаправленная деятельность, направленная на регулирование развития населения — главной производительной силы общества, субъекта вбей системы общественных отношений. Основные направления:

а) влияние на условия труда — определение  границ трудоспособного возраста, масштабов  занятости трудоспособной части населения, продолжительности рабочего дня и рабочей недели, охрану труда, профессиональное образование, подготовку и переподготовку кадров; 

б) улучшение  жизненных условий всех слоев  населения: уровня зарплаты и реальных доходов, жилищных условий, бытового обслуживания, доступности достижений культуры, медицинского обслуживания, роста свободного времени;

в) меры направленного  воздействия на процесс естественного  движения населения, включая миграцию, то есть осуществления собственно демографической  политики.

Демографическая политика как составная часть  политики народонаселения имеет  целью воздействие на воспроизводство  населения. Она направлена на достижение и поддержание желательного типа этого воспроизводства и проводится посредством реализаций специальных мер воздействия на все демографические процессы, составляющие воспроизводство населения, и факторы этих процессов. Демографическая политика является важнейшим элементом управления развитием народонаселения.

Таким образом, цель политики народонаселения шире цели демографической политики. Нетрудно видеть, однако, что реализация цели политики народонаселения опосредованно воздействует на воспроизводство населения. Демографическая политика берет на себя непосредственное, прямое влияние на воспроизводство населения. В условиях демографического кризиса, когда нарушен нормальный режим замещения поколений и не обеспечивается даже простое воспроизводство населения, политика народонаселения вынуждена сконцентрироваться на цели демографической политики. А поскольку демографический кризис обычно является проявлением общего социально-экономического кризиса, для реализаций практических мер политики народонаселения за пределами целей восстановления простого воспроизводства населения общество не в состоянии выделить значимых ресурсов.

Достижение прямой цели демографической политики —  формирования желательного режима воспроизводства  населения — не должно нарушать сбалансированность интересов отдельных  личностей, семей, социальных групп, трудовых коллективов, регионов и страны. Другими словами, процесс достижения прямой цели демографической политики не должен порождать дополнительных социальных проблем. В этом состоит косвенная цель демографической политики.

В разработке демографической  политики можно выделить следующие  основные этапы. Первый этап — определение текущего состояния объекта управления, то есть современной демографической ситуации и ее характеристик. Второй этап — определение параметров желательной (оптимальной) демографической ситуации. Третий этап — разработка методов воздействия на демографические процессы, то есть инструментов демографической политики, реализация которых позволит обществу перейти от существующего режима воспроизводства населения к желательному режиму. Четвертый этап — разработка методов контроля за динамикой демографической ситуации в ходе реализации ее мероприятий.

Демографическая политика необычайно трудна и весьма неблагодарна для осуществляющих ее политиков, поскольку она отличается длительным сроком (лагом) между осуществлением ее мер и получением результата. Именно длительность этого лага придает особую значимость четвертому этапу разработки демографической политики.

Как отмечено в  документе ООН «Рекомендации  для последующего Всемирного плана  действий в области народонаселения», главным направлением демографической политики является планирование семьи, которое понимается как добровольная деятельность по достижению семьей желаемого числа детей на основе сознательного материнства. Семья имеет социальную ценность не только в связи с репродуктивным поведением супругов. В семье осуществляется воспитание детей, их ориентация на определенные нормы социального поведения, определенные образовательные цели, на вид будущей профессиональной деятельности. Поэтому семья, рождение детей, здоровье, воспитание и образование детей являются центром демографической политики. Государственная помощь, семьям с детьми, поддержка института семьи и брака, стимулирование рождаемости выступают приоритетными направлениями демографической политики. Их реализация должна сопровождаться обеспечением осуществления права человека свободно и ответственно решать вопросы о числе своих детей и о частоте их рождения. Свобода человека и семьи в формировании своей репродуктивной ориентации — главное ограничение в демографической политике.

В Указе, Президента РФ «Об основных направлениях государственной  семейной политики» № 712 от 14 мая 1996 г. говорится: «В настоящее время  в условиях выхода страны из кризиса  необходимо обеспечить преодоление  негативных тенденций и стабилизацию положения семьи, а также создание предпосылок для улучшения ее жизнедеятельности в будущем... Цель государственной семейной политики заключается в обеспечении государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи».

Важным направлением демографической политики является воздействие на смертность с целью ее уменьшения и желательное влияние на миграцию, которая является фактором формирования общего прироста населения. Эти направления демографической политики называют социальным контролем над смертностью и миграцией.

Демографическая политика разрабатывается и осуществляется как комплекс взаимосвязанных конкретных мер экономического, социального, административно-правового, пропагандистского и просветительского  характера. Эти меры не группируются по упомянутым направлением, к примеру, государственная материальная помощь многодетной семье сохраняет здоровье детям этой семьи, то есть не увеличивает смертность, и стимулирует другие семьи к рождению детей, то есть содействует росту рождаемости.

К социально-экономическим  относятся меры по повышению уровня жизни семьи при ее формировании, рождении и воспитании детей. Они  направлены на стимулирование определенного  числа детей в семье. К таковым  мерам относится выплата детских  пособий, размер которых определяется как экономическими возможностями страны, так и тем значением, которое придается демографическим целям в системе социальных задач общества. В идеале такое пособие должно покрывать среднюю величину расходов семьи на содержание ребенка. Широко применяются единовременные выплаты при рождении ребенка. В некоторых странах молодоженам предоставляются целевые кредиты на приобретение детской одежды, домашнего имущества и даже жилья.

Арсенал экономических  средств демографической политики отнюдь не исчерпывается пособиями и разного рода поощрительными Выплатами. Более гибкое использование рабочего дня или работа через день при соответствующей оплате позволяет женщине-матери успешнее совмещать, особенно на первых годах жизни ребенка, уход за ним и участие в общественном производстве. Кроме того, экономические меры должны обеспечить потребление товаров и услуг, включая услуги по охране здоровья по минимальным социальным нормативам, и тем самым благоприятно влиять на смертность населения.

Понятно, что подобные меры демографической политики ограничиваются экономическими возможностями государства. Правовые меры призваны законодательно защитить права матери и ребенка, закрепить социальные стандарты и нормы в направлениях демографическойполитики. Про­светительские меры призваны формировать общественное мнение, нормы и стандарты желательного демографического поведения, определять нужный демографический климат в обществе.

Региональная  дифференциация уровня жизни населения  и демографических процессов  вызывают потребность в учете региональных аспектов демографической политики, состава ее мер и приоритетов в их реализации, а также в разработке дополнительных мер. Эти дополнительные меры проводятся на уровне региона, в его интересах и за его счет. Меры региональной демографической политики не должны противоречить общегосударственной демографической, политике и непосредственно учитывать региональные особенности, включая его этническую структуру.

Заключение

Современная демографическая  структура Российской Федерации крайне неблагоприятна. Для нее характерна, в частности, повышенная доля пенсионеров (свыше 20%), которая в ряде районов Европейской части страны превышает 30%, и пониженная доля детей (около 22%). 

Сложившееся в  России к настоящему времени сочетание  процессов рождаемости и смертности не обеспечивает простого воспроизводства населения, что свидетельствует о демографическом кризисе. Данный кризис может на длительное время оказаться ограничивающим фактором социального и экономического развития России, что приведет к усложнению проведения активной государственной социальной политики, оставляя ее в узком пространстве социальной защиты. Поскольку демографический кризис в России является проявлением общего социально-экономического кризиса, то для реализации практических мер политики народонаселения за пределами целей восстановления простого воспроизводства населения общество не в состоянии выделить значимых ресурсов.

Библиографический список

1. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной  политики: Учебник. — СПб.: Изд-во В.А.Михайлова, 1998 198—224.

2. Гранберг А.Г.  Основы региональной экономики:  Учебник для вузов. — М.: ГУ  ВШЭ, 2003. — С. 13—34.

3. Лексин В., Швецов  А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения// Российский  экономический журнал.—1997.—№3.—С. 32—46.

4. Маршалова  А.С., Новоселов А.С. Основы теории  регионального воспроизводства:  Курс лекций / НГАЭиУ — М.: Экономика, 1998. —С. 10—56.

5. Демографическая  политика // Материалы электронной  обучающей системы РАГС. – М.: РАГС, 2000

6. Экономическая география России: Учебник / Под общей ред. В.И. Видяпина. – М.: ИНФРА-М, Российская экономическая академия, 2002