Технология социальной работы

       На органы внутренних дел согласно этому указу возлагается выявление лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, их задержание, доставление в центры социальной реабилитации и установление личности задержанных. Органам здравоохранения поручено проведение медицинского освидетельствования бомжей и при необходимости Направление их на лечение. Трудоустройство этой категории граждан и определение выплат по безработице отнесено к ведению федеральной службы занятости России. На органы социальной защиты возлагается направление лиц без определенного места жительства в учреждения социальной защиты, а также определение оснований и порядка выплаты пенсий. 163

     Правительство Российской Федерации своих Постановлением «О мерах по развитию сети учреждений социальной Помощи для лиц оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» от 5 ноября 1995г. поддержало инициативу органов социальной защиты населения о создании системы социальной защиты для лиц бомж, включающей в себя дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, социальные центры и др.[3, с 85]  

2.2 Формы и методы социальной работы с лицами бомж 

     Решения об организации соответствующих  учреждений отнесено к ведению органов  исполнительной власти регионов. Расходы, связанные с созданием и содержанием социальных учреждений для лиц бомж, отнесены за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.

     8 июни 1996г. Правительство РФ приняло еще одно постановление, касающееся бомжей, «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» регулирующее деятельность учреждений социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий.

     Сейчас  в Российской Федерации сложились  четыре типа социальных учреждений, оказывающих  помощь лицам бомж:

      - дома ночного пребывания;

     - специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых;

     - центры социальной адаптации;

     - социальные гостиницы и приюты.

     В июне 1992г. в Москве, в порядке эксперимента, был открыт первый в  
социальных учреждениях лицам бомж предоставляется бесплатный ночлег, оказывается медицинская помощь, проводится санитарная обработка, выдаются талоны на бесплатное питание. При необходимости оказывается доврачебная помощь, а нуждающиеся в специализированной медицинской помощи выправляются в учреждения здравоохранения.

     Для обеспечения общественного порядка в доме ночного пребывания выставляется пост милиции. Здесь принимаются лица без определенного места жительства (в первую очередь — инвалиды и старики), которые обращаются сами или направлены органами внутренних дел или органами социальной защиты.

     В ряде регионов получило развитие обслуживание бездомных престарелых и инвалидов из числа освободившихся из мест лишения свободы. Эта категория граждан направляется из приемников-распределителей органов внутренних дел в специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов. По данным на 1 января 1994г. в Российской Федерации действовало 37 подобных учреждений, в которых проживало примерно 5 тысяч человек.

       Специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых являются медикосоциальными учреждениями. Они предназначены для проживания в них граждан, нуждающихся в постороннем уходе, в бытовой и медицинской помощи, из числа освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и занятий, направляемых органами социальной защиты.

     Эта форма социальной работы с лицами бомж из числа освободившихся заключенных позволяет престарелым и инвалидам данной категории не только решить социально-бытовые проблемы, но и восстановить утраченные социальные связи с обществом. Развитие сети специальных домов-интернатов будет продолжено, так как, по данным органов МВД России, примерно каждый девятый (11-12%) покидающий тюрьму инвалид или престарелый.  
Центры социальной адаптации предназначены для трудоспособных лиц, освобожденных из мест лишения свободы, снятых с учета органов внутренних дел и задержанных за бродяжничество. Данные учреждения решают вопросы бытового и психологического характера, а также оказывают помощь в трудоустройстве. Здесь проводятся культурно-массовая работа и предупредительно-профилактические мероприятия. Такие центры имеют общежития, где бомжи предоставляется возможность проживать до шести месяцев. За этот период клиентам оказывается помощь в решении различных правовых вопросов, а также в восстановлении утраченных социальных связей. Сейчас в России работают три таких центра — в Перми, Омске (на 60 мест каждый) и в Красноярске (на 10 мест).

       Социальные приюты (гостиницы) дают Возможность 10-суточного бесплатного проживания, а также получения необходимых консультаций по вопросам бытового и трудового устройства, пенсионного обеспечения, В социальных приютах (гостиницах) оказывается также медицинская помощь. В период проживания лица бомж получают бесплатные горячие обеды, постельные принадлежности и предметы культурно-бытового назначения. Таких учреждений в России пока только три. Они действуют в Волгограде, Махачкале (на 60 Мест каждый) и Липецке (на 20 мест).

     Анализ  деятельности функционирующих домов ночного пребывания, специальных интернатов, адаптационных центров, социальных приютов и гостиниц показывает, что из-за дефицита бюджетного финансирования они не в состоянии решать все проблемы лиц без определенного места жительства и занятий, ограничиваясь лишь поддержанием в нормальном состоянии учреждения и выплатой заработной платы сотрудникам.  
В этих особенно тяжелых условиях нельзя не указать на заслуги благотворительных организаций.

     Так, в Москве с мая 1992г. Международная неправительственная ассоциация «Врачи без границ» оказывает социальную и первичную медицинскую помощь бомжам. Возле 5 московских вокзалов (Курский, Павелецкий, Ленинградский, Ярославский, Казанский), где функционируют передвижные автобусы-амбулатории. Врачи проводят медицинский осмотр, диагностику и лечение заболеваний, не требующих госпитализации; выдают лекарства и производят перевязку гнойных ран и язв. Ассоциация сотрудничает с 4 больницами города и пригорода, в том числе с туберкулезной больницей, которые принимают для госпитализации больных из числа бездомных. Ассоциация также заключила соглашение с дезинфекционным центром, куда направляются больные. За время деятельности ассоциации в больницы было помещено 300 человек, 200 из которых были больны туберкулезом. Помимо того, ассоциация помогает бомжам в восстановлении документов, проводит консультации по социальным, правовым, бытовым и медицинским вопросам.

     Представляет  интерес и работа Целевого благотворительного фонда Ночлежка (Санкт-Петербург). На 1 февраля 1994г. на регистрационном учете в Фонде состояло более 10 тысяч человек, каждый из которых получал талоны на бесплатное питание. Фонд организовал социальную столовую, где 600 человек ежедневно получают горячие обеды. В фонде работает юрист и психолог. Нуждающиеся направляются в санитарный пропускник, получают одежду, в учреждения здравоохранения и т.п.

       Общественные организации стали, пожалуй, главными инициаторами создания социальных столовых для лиц бомж. Так, например, французской гуманитарной ассоциации принадлежат 2 благотворительные столовые для бомжей, расположенные в столице: одна — в районе Павелецкого вокзала, другая — в районе Китай-города. В них ежедневно (кроме субботы и воскресенья) по талонам бесплатно обедают более 400 человек. Бесплатно пообедать можно и без талона такую Возможность ежедневно предоставляет 450 московским бомжам столовая благотворительного общества «Христианское милосердие» от Христианского Демократического Союза России.

     Несмотря  на усилия отдельных министерств и ведомств, а также ряда общественных организаций, проблема лиц без определенного места жительства остается одной из самых острых, в рамках которой не решен целый комплекс не только социальных, но и организационно технологических вопросов. Не определен статус лиц бомж; отсутствует государственная система их учета, недостаточно развита сеть социальных учреждений для помощи указанной категории населения. Практически отсутствует система подготовки кадров (социальных работников, социальных психологов, социальных педагогов, медицинских психологов и т.п.) для работы с бомжами.

     Представляется  необходимым создание и осуществление  Целевой Федеральной программы  по организации социальной поддержки и помощи бомжам в России и решение следующих задач:

      - организация научных исследований проблем бездомности в России;

      - повышение эффективности профилактической работы по предупреждению бродяжничества;

      - совершенствование правовой базы;

      - предоставление бомжам возможности комплексной социально психологической и медицинской реабилитации (адаптации) с целью интеграции их в общество;

     - создание материально-технической и финансовой базы для широкой сети социальных учреждений для бездомных;

     - подготовка кадров специалистов различного профиля для работы с лицами бомж;  
- объединение усилий всех заинтересованных министерств и ведомств, общественных и благотворительных организаций в оказании помощи лицам бомж. .[ 1,с 186 ]

     Таким образом, для решения проблем  лиц без определенного места  жительства необходимо комплексное  рассмотрение ситуации в социальном, социально-экономическом, правовом, медицинском и моралыю-этическом аспектах. Крайне важно привлечение к организации помощи лицам бомж общественных и благотворительных организаций. Не менее важно привлечение внимания широкой общественности к бездомным людям, особенно детям, чтобы само российское общество чувствовало ответственность за интеграцию этих людей в трудовую и духовную жизнь России.  
 
 
 

     3. Социальная работа  с бездомными 

     Социологи определяют категорию бездомных как людей, не имеющих жилья: ни собственного, ни служебного, ни взятого внаем, ни предоставленного. На долговременной основе родственниками или друзьями; или пользующихся доступом к жилью на эпизодической основе и рискующих остаться без него в любой момент. Само по себе отсутствие жилья и постоянного места жительства не влечет за собой обязательного негативного характера социального статуса, но присвоение бездомными негативного социального статуса происходит при столкновении их в повседневной жизни с окружающим обществом, которое напрямую осуждает бездомных за их образ жизни или не замечает вовсе. Поначалу бездомный человек переживает такое отношение как вопиющую несправедливость, Но постепенно привыкает к своему состоянию и отдаляется от обычных людей. Бездомными становятся по разным причинам, но решающим фактором чаще всего становится потеря права на жилье в результате семейных конфликтов, стихийных бедствий, катастроф, при переселении на новое место жительства, потеря документов.

       В настоящее время в России числится 4 млн. бомжей — лиц без определенного места жительства. В стране имеется 167 приемников-распределителей для беспризорных и бомжей, но по действующему законодательству милиция не может задержать человека более на двое суток.

     В социальной работе с бездомными можно выделить два направления: терапевтическое, направленное на преодоление уже сложившейся ситуации крайне бедственного положения, и профилактическое, предполагающее оказание помощи до наступления крайней нужды и предотвращающее ее. Профилактические меры возможны и необходимы при массовых перемещениях населения по каким-либо Причинам. Срочная терапевтическая помощь нужна людям, которые уже оказались на улице в экстремальных условиях. Правительством Российской федерации принят норматив документов, определяющих меры социальной защиты для этой категории граждан. Постановление «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятия», принятое в 1995г., предполагает формирование сети учреждений в каждом регионе, которая включает в себя следующие виды социальных служб: дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, социальные центры. Постановление Правительства РФ «Об утверждении примерного Положения об учреждениях социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятия» от 8 июня 1996г. регулирует деятельность этих служб. В ряде регионов приняты собственные программы помощи бездомным, включающие организацию бесплатного питания, выдачу одежды, материальной помощи.

     В социальной работе с бездомными можно выделить два направления: терапевтическое, направленное на преодоление уже сложившейся ситуации крайне бедственного положения, и профилактическое, предполагающее оказание помощи до наступления крайней нужды и предотвращающее ее. Профилактические меры возможны и необходимы при массовых перемещениях населения по каким-либо причинам.

     Срочная терапевтическая помощь нужна людям, которые уже оказались на улице в экстремальных условиях. Правительством Российской федерации приняты нормативные документов, определяющих меры социальной защиты для этой категории граждан.

     Таким образом, одной из важнейших задач социальной работы является сохранение и поддержание человека, группы или коллектива в состоянии активного, творческого и самостоятельного отношения к себе, своей жизни и деятельности. В её решении очень важную роль играет процесс восстановления этого состояния, которое может быть утрачено субъектом в силу ряда причин.