Структура органов управления государственной молодежной политикой Саратовской области

Всего численность молодежи области в возрасте 14-29 лет составляла на 31 декабря 2012 г. 631 436 чел. или 23,6 % от общего числа населения области11. В областном центре проживают 216 000 молодых людей, в других городах области 183 400 чел., в сельской местности 233 000 чел12. По возрастным группам в этой социально-демографической категории можно выделить следующие группы: от 14 до 19 лет - 249 816 чел.; от 20 до 24 лег - 193 907 чел.: от 25 до 29 лет - 187 713 чел13.

Министерством в марте 2013 г. проведено исследование социально-демографической ситуации, сложившейся в молодежной среде с целью выявления общих закономерностей и определения стратегии развития социальной политики в отношении молодежи. Одновременно проводился сравнительный анализ полученных результатов с данными предыдущего исследования этой проблемы в июне-августе 2011 года. Основные результаты исследования таковы.

В восемнадцати муниципальных образованиях области наблюдается рост численности молодежи (Ал-Гайский, Аркадакский, Балтайский, Воскресенский, Цергачевский, Духовницкий, Калининский, Краснопартизанский, Лысогорский, г1овобурасский. Питерский, Ровенский, Самойловский, Турковский, Федоровский, Квалынский, ЗАТО п. Светлый, ЗАТО п. Шиханы). В двенадцати произошло снижение шсленности молодежи относительно общего числа населения, проживающего в данных территориях (Балаковский, Балашовский, Вольский, Екатериновский, Зршовский, Красноармейский, Марксовский, Озинский, Пугачевский, Романовский, Энгельсский районы, г.Саратов).

Согласно сравнительному анализу количественного состава молодежи области, по возрастному принципу в 2012 г. в 19 территориях доминирует демографическая группа 14-18 лет по сравнению с 17 территориями в 2011 году14. Из данной группы выбыли Балашовский, Духовницкий, Перелюбский и Энгельсский районы. Вошли в названную группу Балтайский, Ершовский, Лысогорский, Озинский, Ровенский, Романовский, Самойловский районы.

Следовательно, для перечисленных районов приоритетными в сфере реализации молодежной политики должны стать следующие направления: профориентация, воздействие профессиональному самоопределению юношей и девушек; формирование правовой и гражданской культуры; расширение системы дополнительного образования а счет внедрения новых социальных технологий, в том числе содействие детским и молодежным общественным объединениям: просветительская деятельность, направленная на предотвращение процессов социального исключения в подростковой среде (профилактика наркомании, правонарушений, других асоциальных явлений).

Проведенный анализ свидетельствует о том, что в области усиливается внутриобластная миграция молодежи. Во многом этот процесс свидетельствует о том, что значительное большинство молодежи после окончания учебы закрепляется на постоянное место жительство в областном и районных центрах. Большой процент молодых людей в возрасте до 25 лет не возвращается в родные сельские районы на постоянное место проживания, одна из причин - отсутствие четких социальных и правовых гарантий в трудоустройстве и приобретении жилья.

Молодежь, сконцентрированную в основном в областном центре и ряде малых городов области, составляют студенты и аспиранты высших учебных заведений области (82000 чел.). Учащиеся профессиональных училищ и техникумов составляют около 80000 молодых людей.

Немаловажным фактором развития региональной молодежной политики является рост интереса молодежи области к созданию и участию в деятельности молодежных и детских общественных объединений. По состоянию на 1 января 2013 г. в Саратовской области выросло количество молодежных, и детских объединений с 85 в 2009 г. до 138 в 2012 г., а также значительно увеличилось количество детей и молодежи, привлеченных к их деятельности с 86 тыс. человек в 2001 г. до 128 тыс. в 2012 г. Сформированы и активно действуют областные структуры, представляющие интересы различных категорий молодежи, - молодежный парламент, Круглый стол молодёжных и детских общественных объединений.

В число молодежных и детских общественных объединений входят организации регионального и районного уровней, а также объединения, являющиеся молодежными отделениями всероссийских движений и партий. В этом ряду организаций можно упомянуть: два региональных поисковых объединения (2500 чел.); 52 региональных молодежных общественных объединения и 35 региональных детских общественных объединений; 17 молодежных общественных объединений, являющихся региональными отделениями российских объединений, в том числе: отделение Российского аграрного молодежного союза, региональная организация «Союз студентов Саратовской области», региональное отделение Российского Союза молодежи.

В 2001-2012 гг. на территории области под эгидой молодежного парламента области в муниципальных образованиях стали создаваться молодежные общественные советы, действующие при главах администраций. Молодежные общественные советы, сформированные из числа лидеров, определяют не только стратегию и тактику молодежной политики в районе, но и занимаются конкретным осуществлением молодежных программ. Ярко и неординарно заявили о себе молодежные общественные советы Аркадакского, Балашовского, Красноармейского, Романовского, Озинского районов. В Советском районе молодежные советы действуют и при главах окружных администраций. Последнее, несомненно, содействует росту социальной активности молодых людей, формированию кадрового потенциала будущих руководителей района.

Основным признаком молодежного и детского общественного движения является их сосредоточение и концентрация деятельности в областном центре. Всего лишь 8 молодежных и детских общественных объединения действуют в 6 районах области (Балаковский, Балашовский, Вольский, Красноармейский, Саратовский, Энгельсский). В г. Саратове базируются и работают практически все зарегистрированные региональные объединения. В самом областном центре действуют 13 молодежных и 26 детских общественных объединения, объединяющих подростков и молодых людей, проживающих в г. Саратове. К определяющим признакам общественного молодежного и детского движения необходимо отнести и факт существования во многих районах области молодежных и детских общественных объединений, не имеющих регистрации в органах юстиции области (Аткарский, Озинский, Турковский, Романовский и др. районы). Как правило, подобные организации формируются и развиваются в рамках учебных учреждений, их деятельность поддерживается и регулируется администрациями данных учебных учреждений.

По данным департамента занятости населения по Саратовской области, в 2012 г. численность безработных среди молодежи 16-29 лет составила 1800 человек, или 28 % от общего числа зарегистрированных безработных в нашей области. Трудоустроено в прошедшем году 9483 молодых человека, в том числе в областном центре 3670 человек. Только с января по март 2012 г. на учет в службах занятости населения поставлены 3376 чел. из числа молодежи, 1603 чел. трудоустроено15.

Таким   образом,   проблемы   молодежи   имеют   многоотраслевой   характер,   они многообразны и носят чрезвычайно острый социальный характер. В связи с вышесказанным очевидной становится задача концентрации организационных, кадровых, законодательно-нормативных ресурсов с целью решения социальных проблем молодежи, так как последней в конечном итоге предстоит передавать право на пользование землей и на управление государством.

2.2. Программные методы реализации молодежной политики в Саратовской области

Реализация молодежной политики в области программными методами позволила не только более определенно сформулировать основные ее задачи, но и более эффективно решать социальные проблемы различных групп молодежи области. Отметим при этом некоторые программы и проекты, реализуемые министерством молодежной политики, спорта и туризма области.

Основным программным документом в сфере государственной молодежной политики является федеральная программа «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации до 2016 года», на уровне области - комплексная программа «Патриотической воспитание молодежи Саратовской области на 2012 -2015 годы и ведомственно – целевая программа «Молодежь Саратовской области» на 2912 – 2914 гг.

До этого молодежная политика области осуществлялась на основе областной программы «Молодежь Саратовской области (2006-2008 годы)». За годы, прошедшие за время реализации этой программы, удалось достигнуть определенных результатов. В частности, удалось добиться того, что областная программа вошла как составная часть в федеральную программу «Молодежь России». Подтверждение тому, ежегодное увеличение денежных средств, привлекаемых из федерального бюджета с 380,0 тыс. рублей в 2008 г. до 570.0 тыс. рублей в 2012 г. на реализацию молодежных проектов социальной направленности. В области в течение 3 лет действуют два опорно-экспериментальных центра Департамента молодежной политики России по социальной работе с молодежью. В задачу центров входит развитие методической и информационной базы федеральной программы «Молодежь России».

Основными направлениями областной целевой программы «Молодежь Саратовской области (2012-2014 годы)» являются: поддержка и увеличение количества общественных объединений, работающих с молодежью; совершенствование деятельности государственных и муниципальных молодежных служб по формированию здорового образа жизни, увеличение охвата их работой молодежи, проживающей в сельских районах области; в том числе важным разделом программы является организация деятельности служб для молодых семей по вопросам правового и психологического консультирования и планирования семьи; это также создание новых рабочих мест для молодежи, решение вопросов профессиональной ориентации, допрофессиональной подготовки (в частности, совместно с Департаментом занятости населения области запланирован комплекс мероприятий, который позволит ежегодно трудоустраивать до 30 тыс. подростков и молодежи).

Программой впервые предусматривается создание в 2013 г. в районах области пяти филиалов Регионального центра «Молодежь плюс», подведомственного министерству (Балашовского, Ртищевского, Ровенского, Вольского, Татищевского районов). Данный шаг позволит оказывать социальные услуги не только молодым жителям г. Саратова и близлежащих районных центров, но и молодежи, проживающей в сельской местности. Таким образом, предполагается увеличить количество молодежи, которой оказываются социальные услуги, по крайней мере, в 7 раз (или до 50 тыс. человек в год).

Поэтапное решение задач, поставленных в Программе «Молодежь Саратовской области (2012-2014 годы)», позволит снизить уровень безработицы путем обеспечения временной и сезонной занятости молодежи, увеличения числа рабочих мест, повысить деловую активность молодежи (создание до 30 тыс. постоянных и временных рабочих мест для молодежи); даст возможность вовлечь в мероприятия по формированию здорового образа жизни, в том числе в регулярные занятия спортом, до 70 процентов несовершеннолетних из социально неблагополучных семей (в настоящее время число безнадзорных -  14,2 тыс.  человек,  из них вовлечены    в    занятия   спортом    54%); создаст условия для расширения инфраструктуры учреждений но работе с молодежью и распространения их деятельности не менее чем на 150 тыс. молодых жителей, проживающих в сельской местности16.

В основу разработки областных целевых программ, как правило, ложатся результаты социологических исследований, организуемых министерством молодежной политики, спорта и туризма области. Одно из таких исследований проводилось среди учащихся школ, профессиональных училищ, колледжей и вузов города Саратова в октябре-декабре 2012 г. Всего было опрошено 480 человек в возрасте 14-30 лет, из которых 60%о женщин и 40%о мужчин. 35% опрошенных учатся в старших классах школы, 31%о - в вузах, 14,5% - в средне-специальных учебных заведениях, 17,5% работают на предприятиях различных форм собственности, 3% - безработные17. В последнюю категорию попали в основном домохозяйки и молодые мамы, воспитывающие маленьких детей.

Респондентам давался перечень из 10-ти наиболее важных проблем, волнующих современную молодежь, и предлагалось проранжировать эти проблемы по степени важности для каждого респондента. Отношения между юношей и девушкой важной проблемой считают только 10% опрошенных, 17,5% же вообще не рассматривают это как проблему. Выбор профессии является самой важной проблемой для большинства молодежи. 19% респондентов присвоили ей самую высокую степень значимости. 11% респондентов не уделяют этой проблеме особого внимания, вероятно, потому, что уж сделали свой выбор. О здоровом образе жизни иногда как о проблеме вспоминают 16% опрошенных. Как самую важную эту проблему отметили 10% респондентов. Впрочем, столько же молодых людей эта проблема не волнует вообще. Проблемы организации и проведения своего свободного времени волнует 5%о респондентов. Большинство же молодежи весьма успешно справляется с этой проблемой, тем более что в Саратове существует целый ряд учреждений, организующих свободное время для различных категорий молодежи.

Трудности во взаимоотношениях с родителями испытывают 11% опрошенных, у 6% - с представителями старшего поколения, в том числе с родителями складываются прекрасные отношения, полные любви и взаимопонимания. Сложности в общении испытывают 7% из опрошенной молодежи. Большинство из них составляют юноши 14-20 лет. Вероятно, это объясняется проблемами становления собственного социального статуса, физического развития, а, следовательно, и повышенной застенчивостью молодых людей в этом возрасте.

Если рассматривать ответы респондентов по всем описанным выше проблемам в совокупности, то выстраивается их следующая иерархия по степени важности для самой молодежи: выбор профессии, молодая семья, одиночество, отношения между родителями и детьми, сложности в общении, взаимоотношения между юношей и девушкой, здоровый образ жизни, криминализация молодежи, сложности в общении, самооценка и внутренние конфликты.

Таким образом, самой явной оказалась проблема становления молодежи на рынке труда.      Это      объясняется      неуверенностью      молодых      людей,      получающих профессиональное образование, в завтрашнем дне, в востребованности избранной ими профессии, в гарантиях трудоустройства и получения высокой заработной платы.

Также одной из важных проблем реализации молодежной политики в области является формирование организационно-кадровой системы управления отраслью. В Саратовской области с 1992 г. создана структура органов по делам молодежи в системе органов государственной власти и местного самоуправления. В Уставе (Основном Законе) Саратовской области вопросы реализации молодежной политики формулируются в качестве неотъемлемой функции органов государственной исполнительной власти и согласно Постановлению Губернатора Саратовской области находятся в ведении министерства молодежной политики, спорта и туризма области.

На уровне муниципальных образований организационно-кадровая структура управления молодежной политикой начала складываться с 1998 г. и в настоящее время включает в себя: 2 управления, в состав которых входят отделы по молодежной политике (Вольский, Энгельсский район, г.Саратов); 9 отделов, курирующих направления работы по реализации молодежной политике, физической культуре и спорту (Аркадакский, Б.Карабулакский, Балашовский, Ершовский, Калининский, Марксовский, Петровский, Ртищевский, Советский). В Аткарском, Самойловском районах специалисты по .молодежной политике, спорту и туризму входят в структуру информационно-аналитических отделов; 9 секторов, в состав которых входят специалисты по молодежной политике (Ал.-Райский, Балтайский, Воскресенский, Дергачевский, Красноармейский, Краснокутский, Новобурасский, Новоузенский, Романовский районы); 16 специалистов, не входящих в структурные подразделения администрации, но занимающихся реализацией молодежной политики, развитием физической культуры, спорта и туризма: Духовницкий, Екатериновский, Ивантеевский, Краснопартизанский, Лысогорский, Озинский, Перелюбский, Питерский, Пугачевский, Ровенский, Саратовский, Турковский, Федоровский, Хвалынский районы, ЗАТО «Светлый», ЗАТО «Шиханы» (в числе последних: 3 помощника главы администрации -Перелюбский, Питерский, Федоровский районы; 1 консультант - Пугачевский район; 10 специалистов).