Стандартизация и сертификация

Разработка проекта стандарта  в технических органах ИСО  всегда связана с необходимостью преодоления определенного давления представителей отдельных стран (нередко  это крупнейшие производители и  экспортеры товаров) по техническим  требованиям и нормам, которые  должны включаться в содержание будущего международного стандарта. Высшим достижением  для национального комитета-члена  является принятие национального стандарта  в качестве международного. Однако следует учесть, что при планировании работ в ИСО для включения  в программу стандартизации учитываются  следующие критерии: влияние стандарта  на расширение международной торговли, обеспечение безопасности людей, защита окружающей среды. На основе этих положений  должно быть представлено веское обоснование  предложения.

По своему содержанию стандарты  ИСО отличаются тем, что лишь около 20% из них включают требования к конкретной продукции. Основная же масса нормативных  документов касается требований безопасности, взаимозаменяемости, технической совместимости, методов испытаний продукции, а также других общих и методических вопросов. Таким образом, использование большинства международных стандартов ИСО предполагает, что конкретные технические требования к товару устанавливаются в договорных отношениях.

 

Перспективные задачи ИСО. ИСО определила свои задачи до конца столетия, выделив наиболее актуальные стратегические направления работ:

•   установление более  тесных связей деятельности организации  с рынком, что прежде всего должно отражаться на выборе приоритетных разработок;

•    снижение общих  и временных затрат в результате повышения эффективности работы административного аппарата, лучшего  использования человеческих ресурсов, оптимизации рабочего процесса, развития информационных технологий и телекоммуникаций;

•   оказание эффективного содействия Всемирной торговой организации  путем внедрения программы, ориентированной  на постепенную переработку технических  условий на поставку товаров в стандарты ИСО;

•   стимулирование "сомоподдерживающих" элементов указанной выше программы: поощрение создания новых стандартов для промышленности, развитие взаимоотношений с ВТО на условиях оказания необходимой технической помощи. В частности, предполагается всячески способствовать включению требований к поставляемой продукции со стороны государств в международные стандарты ИСО, что должно положительно сказаться на признании оценки соответствия;

•    забота о повышении  качества деятельности по национальной стандартизации в развивающихся  странах, где главное внимание уделяется  выравниванию уровней стандартизации.

 

В дальнейшем ИСО планирует  расширить сферу предоставляемых  технических услуг. Ею определены три  приоритетные возможности: содействие принятию широко используемых промышленных стандартов, разработанных за рамками  ИСО, в качестве международных нормативных  документов; выявление первоочередных потребностей в стандартизации, касающейся специальных областей; повышение гибкости планирования работ по созданию стандартов в ответ на изменяющиеся условия рынка и государств.

 

Кроме того, довольно быстро растущей областью международной стандартизации по прежнему остаются услуги, где все  шире будут применяться стандарты ИСО серии 9000.

Правительства ряда крупных  стран передают ответственность  за разработку и внедрение стандартов, применяемых для правительственных  закупок (особенно оборонными ведомствами), в частный сектор. В этой связи  ИСО изучает возможности международной  стандартизации в неправительственном  секторе.

В перспективе будет возрастать значение сотрудничества ИСО, МЭК и  СЕН, которое дополняет деятельность этих организаций и способствует осуществлению эффективных программ стандартизации в области информационных технологий и телекоммуникаций. Потребители  рассматривают это сотрудничество как позитивное, способствующее эффективной  работе трех главных организаций  по международной стандартизации и  в следующем столетии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Международная электротехническая комиссия (МЭК)

Международная электротехническая комиссия создана в 1906 г. на международной  конференции, в которой участвовали 13 стран, в наибольшей степени заинтересованных в такой организации. Датой начала международного сотрудничества по электротехнике считается 1881 г., когда состоялся  первый Международный конгресс по электричеству. Позже, в 1904 г., правительственные делегаты конгресса решили, что необходима специальная организация, которая  бы занималась стандартизацией параметров электрических машин и терминологией в этой области.

После Второй мировой войны, когда была создана ИСО, МЭК стала автономной организацией в ее составе. Но организационные, финансовые вопросы и объекты стандартизации были четко разделены. МЭК занимается стандартизацией в области электротехники, электроники, радиосвязи, приборостроения. Эти области не входят в сферу деятельности ИСО.

 

Большинство стран—членов МЭК  представлены в ней своими национальными  организациями по стандартизации (Россию представляет Госстандарт РФ), в  некоторых странах созданы специальные  комитеты по участию в МЭК, не входящие в структуру национальных организаций  по стандартизации (Франция, Германия, Италия, Бельгия и др.).

 

Представительство каждой страны в МЭК облечено в форму национального  комитета. Членами МЭК являются более 40 национальных комитетов, представляющих 80% населения Земли, которые потребляют более 95% электроэнергии, производимой в мире. Официальные языки МЭК  — английский, французский и русский.

 

Основная цель организации, которая определена ее Уставом —  содействие международному сотрудничеству по стандартизации и смежным с  ней проблемам в области электротехники и радиотехники путем разработки международных стандартов и других документов.

 

Национальные комитеты всех стран образуют Совет — высший руководящий орган МЭК. Ежегодные  заседания Совета, которые проводятся поочередно в разных странах—членах МЭК, посвящаются решению всего  комплекса вопросов деятельности организации. Решения принимаются простым  большинством голосов, а президент  имеет право решающего голоса, которое он реализует в случае равного распределения голосов.

 

Основной координирующий орган МЭК — Комитет действий. Кроме главной своей задачи —  координации работы технических  комитетов — Комитет действий выявляет необходимость новых направлений  работ, разрабатывает методические документы, обеспечивающие техническую  работу, участвует в решении вопросов сотрудничества с другими организациями, выполняет все задания Совета.

 

В подчинении Комитета действий работают консультативные группы, которые  Комитет вправе создавать, если возникает  необходимость координации по конкретным проблемам деятельности ТК. Так, две  консультативные группы разделили  между собой разработку норм безопасности: Консультативный комитет по. вопросам электробезопасности (АКОС) координирует действия около 20 ТК и ПК по электробытовым приборам, радиоэлектронной аппаратуре, высоковольтному оборудованию и др., а Консультативный комитет по вопросам электроники и связи (АСЕТ) занимается другими объектами стандартизации. Кроме того, Комитет действий счел целесообразным для более эффективной координации работы по созданию международных стандартов организовать Координационную группу по электромагнитной совместимости (КГЭМС), Координационную группу по технике информации (КГИТ) и Рабочую группу по координации размеров (рис. 11.2).

 

 

 

Структура технических органов  МЭК, непосредственно разрабатывающих  международные стандарты, аналогична ИСО: это технические комитеты (ТК), подкомитеты (ПК) и рабочие группы (РГ). В работе каждого ТК участвуют 15-25 стран. Наибольшее число секретариатов  ТК и ПК ведут Франция, США, Германия, Великобритания, Италия, Нидерланды. Россия ведет шесть секретариатов.

 

Международные стандарты  МЭК можно разделить на два  вида: общетехнические, носящие межотраслевой  характер, и стандарты, содержащие технические  требования к конкретной продукции. К первому виду можно отнести  нормативные документы на терминологию, стандартные напряжения и частоты, различные виды испытаний и пр. Второй вид стандартов охватывает огромный диапазон от бытовых электроприборов  до спутников связи. Ежегодно в программу МЭК включается более 500 новых тем по международной стандартизации.

 

Основные объекты  стандартизации МЭК:

•   материалы для  электротехнической промышленности (жидкие, твердые, газообразные диэлектрики, медь, алюминий, их сплавы, магнитные материалы);

•   электротехническое оборудование производственного назначения (сварочные аппараты, двигатели, светотехническое оборудование, реле, низковольтные аппараты, кабель и др.);

•   электроэнергетическое  оборудование (паровые и гидравлические турбины, линии электропередач, генераторы, трансформаторы);

•   изделия электронной  промышленности (интегральные схемы, микропроцессоры, печатные платы и т.д.);

•   электронное оборудование бытового и производственного назначения;

•    электроинструменты;

•   оборудование для  спутников связи;

•   терминология.

 

МЭК принято более 2 тыс. международных  стандартов. По содержанию они отличаются от стандартов ИСО большей конкретикой: в них изложены технические требования к продукции и методам ее испытаний, а также требования по безопасности, что актуально не только для объектов стандартизации МЭК, но и для важнейшего аспекта подтверждения соответствия — сертификации на соответствие требованиям  стандартов по безопасности. Для обеспечения  этой области, имеющей актуальное значение в международной торговле, МЭК  разрабатывает специальные международные  стандарты на безопасность конкретных товаров. В силу сказанного, как показывает практика, международные стандарты  МЭК более пригодны для прямого  применения в странах-членах, чем  стандарты ИСО.

 

Придавая большое значение разработке международных стандартов на безопасность, ИСО совместно с  МЭК приняли Руководство ИСО/МЭК 51 "Общие требования к изложению  вопросов безопасности при подготовке стандартов". В нем отмечается, что безопасность представляет собой  такой объект стандартизации, который  проявляет себя при разработке стандартов во многих различных формах, на разных уровнях, во всех областях техники и  для абсолютного большинства  изделий. Сущность понятия "безопасность" трактуется как обеспечение равновесия между предотвращением опасности  нанесения физического ущерба и  другими требованиями, которым должна удовлетворять продукция. При этом следует учитывать, что абсолютной безопасности практически не существует, поэтому даже находясь на самом высоком уровне безопасности, продукция может быть лишь относительно безопасной.

 

При производстве продукции  принятие решений, связанных с обеспечением безопасности, основывается обычно на расчетах рисков и оценке степени  безопасности. Оценка риска (или установление вероятности причинения вреда) базируется на накопленных эмпирических данных и научных исследованиях. Оценка степени безопасности сопряжена  с вероятным уровнем риска, и  нормы безопасности почти всегда устанавливаются на государственном  уровне (в ЕС — посредством Директив и технических регламентов; в  РФ — пока обязательными требованиями государственных стандартов). Обычно на сами нормы безопасности влияет уровень социально-экономического развития и образованности общества. Риски зависят от качества проекта  и производственного процесса, а  также, в не меньшей степени, от условий использования (потребления) продукта.

 

Базируясь на такой концепции  безопасности, ИСО и МЭК полагают, что обеспечению безопасности будет  способствовать применение международных  стандартов, в которых установлены  требования безопасности. Это может  быть стандарт, относящийся исключительно  к области безопасности либо содержащий требования безопасности наряду с другими  техническими требованиями. При подготовке стандартов безопасности выявляют как характеристики объекта стандартизации, которые могут оказать негативное воздействие на человека, окружающую среду, так и методы установления безопасности по каждой характеристике продукта. Но главной целью стандартизации в области безопасности является поиск защиты от различных видов опасностей. В сферу деятельности МЭК входят: травмоопасность, опасность поражения электротоком, техническая опасность, пожароопасность, взрывоопасность, химическая опасность, биологическая опасность, опасность излучений оборудования (звуковых, инфракрасных, радиочастотных, ультрафиолетовых, ионизирующих, радиационных и др.).

 

Процедура разработки стандарта  МЭК аналогична процедуре, используемой в ИСО. В среднем над стандартом работают 3-4 года, и нередко он отстает  от темпов обновления продукции и  появления на рынке новых товаров. С целью сокращения сроков в МЭК  практикуется издание принятого  по короткой процедуре Технического ориентирующего документа (ТОД), содержащего  лишь идею будущего стандарта. Он действует  не более трех лет и после публикации созданного на его основе стандарта  аннулируется.

 

Применяется также ускоренная процедура разработки, касающаяся, в частности, сокращения цикла голосования, и, что более действенно — расширения переоформления в международные  стандарты МЭК нормативных документов, принятых другими международными организациями, либо национальных стандартов стран-членов. Ускорению работы по созданию стандарта  содействуют и технические средства: автоматизированная система контроля за ходом работы, информационная система "Телетекст", организованная на базе Центрального бюро. Пользователем этой системы стали более 10 национальных комитетов.