Стандартизация и сертификация в Германии

Стандартизация и  сертификация в Германии  

Введение  

Как «чемпион мира»  по экспорту и ведущий экспортер  технологий, Германия нуждается в  эффективном органе по стандартизации. Стандарты играют исключительно  важную роль и экономически, и политически.  

Стандартизация увеличивает внутренний и международный поток товаров и услуг, а также устраняет технические барьеры в торговле путем гармонизации требований и к материальным, и к нематериальным товарам. Стандартизация способствует быстрому распространению технических знаний и новшеств, усиливая тем самым конкуренцию в бизнесе. Стандартизация имеет также эффект сокращения объема вмешательства государства в экономику и облегчает нагрузку на государство, так как стороны, участвующие в процессе стандартизации, имеют достаточную компетентность, чтобы быстро и гибко разрабатывать технические стандарты, на которые могло бы ссылаться законодательство.  

Однако стандартизация является также исключительно важной и для индивидуальных участников экономических процессов, так как тот, кто создает стандарты контролирует рынок. Во времена усиления глобализации и быстрого развития технологий роль стандартизации в открытии новых рынков будет становиться все более важной. Для того чтобы справляться со своей ролью в экономической среде, которая характеризуется все более короткими циклами жизни продукции и фазами разработки, а также появлением новых экономик, выходящих на мировой рынок, система стандартизации должна будет приспособиться к меняющимся условиям. Уже было принято правильное решение провести систематический анализ среды, в которой действует стандартизация, и использовать его как основу для стратегического переориентирования немецкой системы стандартизации.  

Немецкий институт стандартизации и заинтересованные стороны в немецкой стандартизации предприняли энергичные шаги по преобразованию немецкой стандартизации. Теперь жизненно важно последовательно и неустанно стремиться к этой цели. Многое все еще предстоит сделать, чтобы утвердить роль стандартизации как краеугольного камня во всех существенных секторах экономики.  

Стандартизация - это  задача, решение которой берут  на себя заинтересованные в ней стороны  и которая всем приносит выгоду тем  или иным способом. И поэтому она  нуждается в активном участии  бизнеса, ассоциаций, прочих организаций и правительства в таких секторах, как управление эффективностью, поддержка качества, защита потребителя, защита и безопасность окружающей среды.  

Эта форма сотрудничества и коллективной работы в области  стандартизации представляет для немецкой экономики ежегодную выгоду около 16 миллиардов евро, то есть около 1% немецкого ВНП.  

В контексте экономики  стандарты вносят свой вклад в  развитие свободного рынка и способность  бизнеса оставаться инновационным. Общепринятые стандарты делают возможной свободную торговлю товарами и услугами, сокращая дополнительные расходы на модификацию. Такому подходу следует единый европейский рынок, где применяются унифицированные, гармонизированные стандарты. На едином европейском рынке, где имеется около 450 миллионов потребителей, и который отвечает за четверть общемирового производства продукции и за 20% мировой торговли, использование стандартов создает возможности для новых, устойчивых инноваций.  

В политическом контексте  включение результатов работы органов  по стандартизации в техническое законодательство делает работу законодателей легче, и, таким образом, стандартизация эффективно вносит свой вклад в сокращение объема вмешательства государства в экономику (дерегулирование).  

В целом стандарты  создают в обществе прозрачные условия для потребителей и увеличивают их доверие к продукции и услугам.  

Стандарты существуют в динамичной и изменяющейся среде. Глобализации рынков, появление новых  секторов бизнеса, более быстрая  разработка и сокращение жизненных  циклов продукции, а также усиливающееся взаимопроникновение технологий приводят к тому, что национальная, европейская и международная стандартизация сталкиваются теперь со множеством новых и все более насущных проблем.  

Новообразовавшиеся  рынки создают новые ожидания и делают необходимым изменить процессы. Для немецкой системы стандартизации это означает исследование структур и процессов и затем их стратегическое регулирование. Это включает в себя необходимость играть ведущую роль в разработке стандартов на европейском и международном уровнях.  

Новая немецкая стратегия  стандартизации является ответом немецкой стандартизации на изменяющуюся ситуацию и новые запросы глобализированного мира и единого европейского рынка, который, в терминах стандартизации, уже является практически сформировавшимся. В Лиссабоне в марте 2000 года Совет Европы установил стратегическую цель на предстоящее десятилетие, чтобы Европейский Союз стал самой конкурентоспособной и динамичной, основанной на знаниях, экономической областью в мире. Это можно понимать как экономическую область, которая способна достичь устойчивого развития, предоставляя больше лучших по качеству рабочих мест и большее социальное единство. Немецкая стратегия стандартизации играет роль в достижении этих целей.  

Немецкую стратегию стандартизации следует понимать как призыв ко всем заинтересованным сторонам внести своего вклада в последовательное осуществление этой стратегии и непрерывное развитие стандартизации.  
 

1 Немецкий институт  стандартов  
 

В 1917 г. был создан Комитет нормалей для общего машиностроения, что считается датой возникновения национальной системы стандартизации в Германии. Комитет дважды менял название: в 1926 г. — Германский комитет стандартов и 1975 г. — Немецкий институт стандартизации (DIN).  

С 1990 году были сделаны попытки упорядочить отношения с Управлением по стандартизации, метрологии и контролю продукции (национальной организации бывшей ГДР), в результате чего принято решение разрабатывать единые нормативные документы объединенной Германии, которые должны соответствовать международным и европейским стандартам. С этого года Немецкий институт стандартизации стал национальной организацией по стандартизации Германии и единственным полномочным представителем страны в международных (ИСО и МЭК) и европейских (СЕН и СЕНЭЛЕК) организациях по стандартизации.  

Основополагающий  стандарт DIN 820 определяет принципы деятельности немецкой национальной организации  по стандартизации:  

• добровольность, обеспечивается правом любого лица принимать участие  в создании стандарта, а нормативные документы носят рекомендательный характер;  

• гласность, реализуется  публикацией всех проектов стандартов и приня тием во внимание каждого  критического замечания;  

• участие всех заинтересованных сторон — равноправие всех участвующих в стандартизации юридических лиц;  

• единство и непротиворечивость, выражаются в установлении правил и  процедур, обеспечивающих единство всей системы стандартизации, и в обязательной проверке вновь принятых стандартов на их совместимость с действующими нормативными документами;  

• конкретность, состоит  в обязательном соответствии стандарта  современ ному научно-техническому уровню;  

• ориентированность  на общую выгоду, определяется правилом:  

• польза для всей страны превалирует над выгодой  отдельной стороны;  

• ориентированность  на экономические реальности, состоит  в том, что в стандарт закладываются  только абсолютно необходимые требо  вания, так как стандартизация —  не самоцель;  

• международный  характер стандартизации — деятельность DIN направлена на устранение технических барьеров в торговле и создание единого рынка в Европе, на применение международных и европейских стандартов.  

DIN состоит из основной  организации и дочерних подразделений.  Всего в общем штате института  750 человек. Членами DIN являются фирмы (предприятия) или другие юридические заинтересованные лица, а также отдельные специалисты, ученые, практики.  

Члены DIN на собрании избирают Президиум (50 человек), куда входят президент и его заместители, председатель финансового комитета, директор ин ститута, а также представители: промышленности, мелкого бизнеса, торговли и сферы услуг!, научно-исследовательских институтов, испытательных лабораторий, служб контроля и надзора, общественных организаций (союзов потребителей, профсоюзов, экологических обществ) и правительственных учреждений.  

Рабочие органы —  комитеты DIN, которые не только разрабатывают  нацио нальные стандарты, но и  обеспечивают работу германской части  технических ко митетов на международном  и европейском уровнях.  

В комитетах состоит  около 40 тыс. внештатных сотрудников  — специалистов фирм, институтов, предприятий  и др.  

Национальной стандартизацией  в Германии охвачены следующие отрасли: строительство, электротехника, химические производства, точная механика и оп тика, фотография и кинематография, документация и делопроизводство, здраво охранение, атомная техника, сельское хозяйство, производство красок, машино строение и судостроение, авиация, спорт и досуг, часовое, ювелирное и зубовра чебное дело, водное хозяйство и канализация и некоторые другие. Особое место отводится стандартизации в области обеспечения безопасности товаров и услуг, защиты окружающей среды и созданию основополагающих стандартов.  

Дочерние организации DIN — издательство "Бойт", общество DIN "Программ ное обеспечение", Издательство нормативных документов, Немецкое общество по ин формации и продукции, Немецкое общество по сертификации систем обеспечения ка чества, Немецкое общество по маркировке продукции. Ими руководит Головной от дел института по административным делам, издательскому делу и информации.  

Национальные немецкие стандарты носят рекомендательный характер и рас сматриваются не как  юридические нормы, а как "общепризнанные правила тех ники". В сфере  производства применение стандартов считается мерой безупреч ного технического поведения. Обязательный характер национальный стандарт приобретает, если он распространяется на такую сферу, где действуют федеральные законодательные нормы.  

Между институтом и  правительством заключено соглашение, согласно которому DIN обязуется действовать в интересах всего общества и вносить вклад в устранение технических барьеров в торговле, а также в охрану труда, защиту потребителей и окружающей среды. Так, после принятия Закона о безопасности технических устройств (1980 г.) значительное число национальных стандартов, принятых DIN в рамках договора о сотрудничестве с правительством и в развитие данного закона, стало обязательным как для немецких изготовителей, так и импортеров промыш ленной продукции. Аналогичную роль сыграло и правительственное постановление о безопасности медицинских приборов, которые применяются как в исследова тельских, так и в лечебных целях. Когда вступил в силу Закон об охране окру жающей среды (1980 г.), стандарты на требования к чистоте воды, атмосферы и допустимому уровню шума превратились в обязательные юридические нормы. Стандарты в области охраны здоровья населения стали обязательными на осно вании Закона о продуктах питания и товарах массового потребления.  

Деятельность DIN финансируется на основе договоров с заинтересованными сторонами — заказчиками нормативных документов. Так, например, в первой половине 90-х годов Союз немецких металлургов заплатил 20 млн. марок за раз работку стандартов по своей отрасли. Расходные статьи бюджета на 64% покры ваются доходами от издательской деятельности, на 18% — взносами заказчиков. Дотации государственных органов составляют 18%.  

Крупные германские фирмы выделяют на стандартизацию 0,24% ежегодного ва лового оборота, средние  — 0,17%. В то же время с учетом прибыли крупных и сред них фирм от вложений в стандартизацию эффективность стандартизации в ФРГ, по подсчетам немецких специалистов, составляет от 300 до 500% на вложенный капитал.  

Институт заинтересован  в оптимизации расходов на стандартизацию, считая существующую структуру расходов несколько завышенной, %:  

Поиск стандартов в  фондах нормативных документов  29 

Научные исследования по стандартизации  29

Оформление и издание  стандарта  19

Практическое применение стандарта, а также прочие затраты  19 
 
 
 
 
 

Пути оптимизации  сопряжены с необходимостью приближения  информации, содержащейся в стандартах, к потенциальным потребителям, актуализацией  фонда фирменных стандартов, недопущением несоответствия стандартов существующему  уровню знаний, приоритетом национальных стандартов DIN перед другими катего риями нормативных документов.