Пути и методы решения проблемы социального сиротства в современной России

Дополнительным  фактором риска для развития ребенка  становится безработица родителей.

Тяжелое заболевание родителей и их инвалидизация  также может стать причиной возникновения  социального сиротства. Такие люди склонны к «уходу в болезнь», они  сознательно отдаляются от своих  близких, друзей, детей.

Кроме того, семьи, в которых живут люди с  ограниченными возможностями, также  могут стать фактором риска для  появления детей-сирот. В таких  семьях дети крайне негативны в суждениях  по причинно-следственным факторам, которые  привели их семью к неблагоприятному положению. Они не хотят находиться в семье, выслушивать скандалы родителей, судить мать или отца, они не в  состоянии переломить ситуацию –  дети «ломаются» сами. И в результате они уходят...

Особую  группу причин составляют причины добровольного  отказа родителей от новорожденных. Среди них мы выделим следующие[7,с.57]:

1. Мать - отказница живет за чертой бедности;
2. Женщина находится в алкогольной или наркотической зависимости;
3. Мать – сама бывшая воспитанница детского дома.

4.Роженица находится в юном возрасте;

5.Родился больной ребенок.

К сожалению, дети-сироты, которые воспитывались  в государственных учреждениях, чаще всего повторяют судьбу своих  родителей, тем самым, расширяя поле социального сиротства.

Таким образом, мы видим, что причины социального  сиротства велики и разнообразны. Поэтому решение этой действительно  серьезной проблемы и представляется таким долгим и сложным. Это дело и государства, и общества, и каждого человека в отдельности

2. Пути и методы решения  проблемы социального сиротства современной в России

2.1 Деятельность государства

 

Деятельность  государства по решению вопроса  социального сиротства включает в себя издание различных законодательных  актов, а также обеспечение и  содержание детских домов и интернатных  учреждений, в том числе контроль над их деятельностью.

Первым  международным документом, который  закреплял права детей, стала  Женевская декларация прав ребенка (1924). Затем положение об особой помощи детям было закреплено во Всеобщей декларации прав человека (1948), а, начиная  с 1990 года, ориентиром нравственного  и гуманного подхода к детям  стала Конвенция о правах ребенка (в ней указывались основные права, которые закрепляются за каждым ребенком – право на семью и на нормальные условия для полноценного умственного, физического и духовного развития).

По проблеме социального сиротства в России проводятся правительственные собрания, конференции и круглые столы.

Приведем  слова Президента РФ В.В. Путина относительно данной проблемы: «Считаю необходимым  поручить Минздраву, Министерству образования  и науки, Минрегиону, МВД разработать  программу поддержки детей, оставшихся без попечения родителей. Я уже  об этом говорил совсем недавно в  Кремле на встрече с представителями  правоохранительных органов. Считаю, что  мы должны создать специальную государственную  программу. Прошу больше не затягивать. Уже несколько раз мы возвращаемся к этому вопросу. И все названные  мною ведомства - если нужно, Михаил Ефимович (обращаясь к М.Фрадкову), подключите, пожалуйста, и других наших коллег, должны принять самое активное участие  в разработке этой программы. Разумеется, нужно включать в совместную работу и региональные власти. Не менее важно подумать и о таких направлениях, как молодежная политика в целом, - это, конечно, темы связанные, но все-таки отдельные. Здесь очень важна позиция ведомств, которые занимаются организацией спорта, опять же образования и так далее. В этой связи прошу и экономический блок не забывать о необходимости финансирования всех проектов, которые разработаны и которые должны осуществляться. И если вы посчитаете возможным - а думаю, что это лишним бы не было - можно было бы подумать и на тему дополнительной поддержки этого направления деятельности».

Из этого  высказывания видно, что приоритетом  социальной политики в настоящее  время стала профилактика социального  сиротства.

«Меры по снижению уровня так называемого  «социального сиротства» в России станут одним из приоритетов работы в  регионах в 2007 году», – подтвердил слова  Президента, выступая на конференции, министр здравоохранения и социального  развития РФ Михаил Зурабов. Также было сообщено, что бюджетом предусмотрено  около 700 млн рублей на финансирование единовременных выплат в размере 8 тысяч  рублей при устройстве ребенка в  приемную семью. Также министр сообщил, что в самое ближайшее время  регионам необходимо разработать и  принять региональные нормативные  правовые акты, устанавливающие выплаты  в размере не менее 4 тысяч рублей по содержанию ребенка в семье  опекунов или приемной семье.

Однако  изменить ситуацию лишь финансированием  вряд ли удастся. Поэтому в настоящее  время федеральные власти разрабатывают  ряд программ и нормативно-правовых актов, которые направлены на решение  проблемы социального сиротства. Министром  образования и науки РФ Андреем  Фурсенко было обещано, что количество детских домов будет постепенно сокращаться и через 10 лет их станет в два раза меньше.

Интересно, что в регионах решение этого  вопроса ведется удачно. Например, в Сибирском регионе создана и постоянно совершенствуется законодательная база по вопросам поддержки детей, реализуются детские программы, в полном объеме выплачиваются пособия детям[8,с.4].

Однако  не все так хорошо как кажется  на первый взгляд. С переходом к  новой социальной политике (передача практических мер в области защиты прав детей на усмотрение субъектов  РФ при отсутствии федеральных государственных  стандартов поддержки семьи и  детей и гарантированных размеров пособий) необходима смена приоритетов  и формирование адекватной Концепции  государственной семейной политики в России. В связи с чем участники  Межрегиональной Ассоциации органов  социальной защиты населения решили[8,с.5]:

1. Просить  Правительство Российской Федерации  рассмотреть следующие вопросы:

1. разработать Концепцию государственной семейной политики в РФ до 2015 года;
2. привести в соответствие с новыми целями социальной политики координационно-управленческие структуры всех уровней власти, обеспечивающие решение проблем семьи, материнства и детства и защиту их прав;
3. разработать и принять единые минимальные социальные стандарты поддержки семьи и детей в РФ;
4. установить совместные расходные обязательства РФ и субъектов РФ на финансирование затрат по реализации государственных стандартов поддержки семьи и детей, а также выплате гарантированных детских пособий;
5. подготовить и внести в установленном порядке проект федерального закона «Об уполномоченном по правам ребенка в РФ»;
6. разработать и принять федеральную целевую программу «Дети России» на 2007-2010 гг., включив в нее подпрограмму «Организация отдыха, оздоровление и занятости детей»;
7. подготовить изменения в федеральное законодательство, регламентирующее правовой статус семейных воспитательных групп.

2. Рекомендовать  на уровне субъектов РФ:

2.1 развивать  сеть специализированных учреждений  для несовершеннолетних, нуждающихся  в социальной реабилитации в  каждом муниципальном районе  субъектов РФ;

• развивать нестационарные формы социального обслуживания семей и детей. Активнее внедрять в практику работы семейные формы реабилитации несовершеннолетних;

2.3 привлекать  к участию в решении проблем  социального сиротства общественные, коммерческие организации, граждан.

Во Владимирской области в округе Муром ведется  успешная уличная социальная работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – «Выбор за тобой».

Работа  строится по следующим направлениям[9,с.33]:

• профилактика употребления алкоголя и наркотиков;
• приобщение несовершеннолетних «группы риска» к общественно-полезному труду;
• организация развивающего досуга несовершеннолетних «группу риска»;
• организация летнего отдыха;
• профессиональная ориентация несовершеннолетних «группы риска»;
• оказание социально-экономических услуг.

Тем самым  благодаря деятельности этого социально-реабилитационого центра были достигнуты следующие результаты: наладилось тесное сотрудничество с  необходимыми методами, были разработаны  индивидуальные программы помощи подросткам, стали активнее себя проявлять родители детей «группы риска». Однако детская  безнадзорность остается еще на довольно опасном уровне и необходимо время и усилия для искоренения этого явления.

Помимо  вышеперечисленных мер, правительство  ежегодно проводят круглые столы  по проблеме социального сиротства. Так в Москве 1 июня 2006 года состоялся  круглый стол «Жестокое обращение  с детьми как фактор социального  сиротства». Результатом заседания  стало предложение о необходимости  создания в России Министерства семейной политики.

К сожалению, в нашей стране очень плохо  развита система усыновления  детей-сирот. Хотя это и выступает реальным путем жизнеустройства российских сирот. Помимо того, что ребенок будет воспитываться в нормальных домашних условиях, государство могло бы сэкономить 4 млрд. долларов в год [10,с.18].

Но у  замещающих семей немало противников. Наверное, самые главные из них  это работники детских домов, потому что их учреждение существует за счет бюджета. И если дома будут  расформированы, то многие из них лишатся  заработной платы. Во-вторых, противником  являются органы опеки, которые не умеют  и не хотят работать, а если детских  домов не будет, это придется делать[11,с.8].

Поэтому необходима, прежде всего, реформа органов  опеки, уточнение их функций. Во-вторых, нужна психологическая подготовка замещающих и приемных семей. А также  органами опеки должны выявляться не жаждущие наживы люди, а те, которые  смогут обеспечить сиротам семейное тепло и родной дом.

Кроме того, в последнее время Правительство  активно сотрудничает с Церковью. Так, с 2005 года ежегодно в Московской области проводится акция «Путь  к духовности и милосердию» для  детей, проживающих в детских  домах-интернатах, приютах и социально-реабилитационных центрах. В рамках этой акции были организованы около 700 различных мероприятий. «Это уроки добра и милосердия; круглые столы по проблемам духовного  воспитания; чтения, посвященные Дню  народного единства; творческие конкурсы и викторины; выступления детских творческих коллективов; посещения богослужений в монастырях и храмах Московские епархии; паломнические поездки; субботники по благоустройству исторических сооружений и памятных мест Подмосковья и др.»[12,с.22].

Эта акция  показала, что именно милосердие и  духовность способны консолидировать  российское общество. А также, что  сотрудничество с Церковью имеет  очень важную роль в возрождении  этих ценностей в России.

Таким образом, мы видим, что правительственные  методы по решению проблемы социального  сиротства многочисленны и разнообразны. Но, к сожалению, в России это решение  направлено не на уничтожение причин возникновения этого явления, а  уже на последствия. Поэтому решение  затягивается на долгие годы, и с  каждым годом все труднее и  труднее ликвидировать эту проблему. Однако, как мы выяснили, эта проблема в некоторых регионах решается довольно успешно, и остается надеяться, что  вскоре и в других регионах установится  такая же благоприятная обстановка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Деятельность общественных организаций

 

Негосударственный путь решения проблемы социального  сиротства включает в себя деятельность общественных организаций, а также  отдельных граждан.

Так, например, проведя исследования, было выявлено три вида помощи, которую готовы оказать жители города беспризорникам:

1. Единовременные акции:
• организация сбора вещей;
• кормление беспризорного ребенка;
• общение с ребенком;
• периодическое посещение приюта;
• перевод в приюты денежных средств.
2. Постоянная помощь – это либо усыновление ребенка, либо устройство на работу в приют.
3. Добровольная общественная помощь по месту проживания ребенка в профилактических целях – это помощь детям группы риска у себя в подъезде, доме, ДЭЗе, микрорайоне, а также создание группы добровольных помощников беспризорным детям у себя в районе.