Пути формирования гражданского общества в России

    Такая ситуация не может устраивать власть и не случайно в Послании Федеральному Собранию президента России Дмитрия  Медведева отмечалось, что "государственная  бюрократия по-прежнему, как и 20 лет назад, руководствуется всё тем же недоверием к свободному человеку, к свободной деятельности. Эта логика подталкивает её к опасным выводам и опасным действиям. Бюрократия периодически "кошмарит" бизнес - чтобы не сделал чего-то не так. Берёт под контроль средства массовой информации - чтобы не сказали чего-то не так. Вмешивается в избирательный процесс - чтобы не избрали кого-нибудь не того. Давит на суды - чтобы не приговорили к чему-нибудь не тому".

    Следует понимать, что рассмотрение процессов демократизации в России нельзя ограничивать только рамками последних 15 - 20-ти лет. Во всяком случае, крайне важно учитывать характер непосредственно предшествовавшего исторического периода в развитии общества, по крайней мере, на протяжении XX века. Общеизвестно, что в нашей стране гражданская, общественно-политическая активность, в современном её понимании, до начала 90-х годов в обществе полностью исключалась. Любая общественная деятельность велась в рамках официально признанных организаций, число которых было весьма ограниченным. В 70 - 80-е годы в Советском Союзе появляются диссидентские организации (чаще всего "правозащитные"), но их деятельность являлась скорее полулегальной, да и сами они были крайне немногочисленны и не могли оказывать заметного влияния на общественную жизнь страны. Информация об их деятельности, направленной против внутренней и внешней политики Советского Союза, распространялась только зарубежными враждебными СССР радиостанциями и подпольными изданиями. Такие организации не могли восприниматься в обществе как "свои", тем более как защищающие интересы самых широких социальных слоев в открытом диалоге с властью.

    В конце 80-х годов стало появляться много, как их тогда называли, "неформальных" организаций, в своем большинстве носивших протестный характер. В силу того, что они были краткосрочным отражением общественных настроений по определенным достаточно узким проблемам, эти организации не могли привести к формированию комплексной системы массовых социальных отношений, которая бы легла в основу развития гражданского общества. Отношение к таким организациям в обществе колебалось от безразличного до полностью отрицательного. Причина такого отношения со стороны граждан к вновь образованным организациям, очевидно, заключается в том, что к этому времени в общественном сознании не были сформированы ценности, способные пробудить общественную активность индивидов и свободных ассоциаций граждан. Граждане в своем большинстве не видели в таких организациях возможности отражения и защиты своих интересов в рамках действующей государственной системы.

   Другой  важной причиной этого явления исследователи  называют отсутствие демократических  традиций в национальной политической культуре России. По мнению некоторых  исследователей, культурные и социальные архетипы русского менталитета менее благоприятны для восприятия либеральных идей, чем, скажем в некоторых странах Центральной и Восточной Европы. Считается, что русскому архетипу присущ государственно-патерналистский подход, при котором к власти не испытывается ни любовь, ни доверие, но считается, что от нее зависит всё как хорошее, так и плохое в жизни индивида. Кроме того, широко распространено мнение, что для жителей России характерна психология уравнительства, не имеющая ничего общего с ценностным понятием равенства в западной демократической культуре. Развитие гражданского общества в России во многом связано с изменениями в массовом сознании, а процесс изменения массового сознания - это исторически длительный процесс, успех которого зависит от многих факторов, и было бы наивно рассчитывать на быстрые результаты.

    И хотя в России выбор в пользу демократии сделан, слабость демократических процессов  в настоящий период очевидна. Укрепление демократического развития страны остаётся в повестке дня задач властных структур. Сошлёмся вновь на послание Федеральному Собранию, в котором Д. Медведев говорил: "Созданные за эти годы (прямо скажем, по указанию "сверху") демократические учреждения должны укорениться во всех социальных слоях. Для этого, во-первых, нужно постоянно доказывать дееспособность демократического устройства. И, во-вторых, доверять всё большее число социальных и политических функций непосредственно гражданам, их организациям и самоуправлению".

    Учитывая  все это, можно сделать вывод  о том, что при всей слабости демократических традиций и институтов в России они скорее существуют, чем полностью отсутствуют, и это обстоятельство является благоприятным условием для развития гражданского общества.

    Говоря  о развитии гражданского общества в  России, необходимо особо остановится на вопросе о свободных ассоциациях граждан или, как сейчас принято говорить, о неправительственных, некоммерческих организациях. По определению, данному Организацией Объединённых Наций, неправительственной организацией является любой добровольный некоммерческий союз граждан, организованный на местном, государственном или международном уровне. Ориентированные на достижение конкретных результатов и руководимые людьми, они решают самые разнообразные задачи и выполняют множество гуманитарных функций, например, доводят до сведения правительств нужды и чаяния людей, осуществляют общественный контроль над деятельностью полиции и содействуют активному участию масс в политической жизни на местном уровне. Они обеспечивают анализ и экспертную оценку политических проблем, действуют в качестве механизма "раннего оповещения" и помогают осуществлять контроль за выполнением международных соглашений. Некоторые неправительственные организации созданы с целью решения конкретных проблем, например в области прав человека, окружающей среды и здравоохранения.

    Массовое  создание неправительственных организаций  в России приходится на начало 90-х  годов. Граждане, чувствующие необходимость  глубоких перемен, активно включались в процесс поиска ответов на существующие проблемы в обществе, предлагая конкретные программы деятельности своих самодеятельных организаций.

    Следует особо подчеркнуть, что гражданское  общество - это не только наличие  независимых ассоциаций граждан, но и существование таких социальных отношений в обществе, при которых эти ассоциации способны играть роль обоюдополезного посредника в отношениях между индивидом и государством и, в случае необходимости, обладая необходимым авторитетом и влиянием, в состоянии защитить индивида от незаконных действий государственных структур и бюрократического аппарата.

    Особенность процесса становления неправительственных  организаций в современной России заключается в том, что этот процесс  происходит в абсолютно новых  политических условиях, имеет совершенно новые формы и строится на принципиально новой законодательной основе. В своем абсолютном большинстве российские неправительственные организации - это совершенно добровольные объединения, самостоятельно определяющие свои цели и задачи, осуществляющие индивидуальный поиск путей их реализации.

    Вместе  с тем в последние годы наметилась четкая тенденция сокращения количества неправительственных организаций  и их активности. Сокращение численности неправительственных организаций действительно происходит, но этот процесс, а также низкий уровень их развития, ограниченная самостоятельность и дееспособность свободных ассоциаций граждан, по нашему мнению, в России обусловлены наличием целого ряда действительно глубоких проблем.

    Одна  из серьезных проблем развития гражданского общества заключается, как уже отмечалось, в слабой законодательной базе, регламентирующей деятельность общественных, неправительственных организаций. Значительная ответственность за существующее неадекватное законодательство лежит на профильном комитете Государственной Думы РФ, который призван был изначально заниматься разработкой законов, которые должны были способствовать развитию деятельности общественных организаций.

    Еще одна проблема - это поддержка гражданского общества со стороны государства, а  точнее - её отсутствие. Такая поддержка институтов гражданского общества в России необходима в силу специфики исторического развития нашей страны. Государство не должно бояться поддерживать общественные организации, даже оппозиционные. Оппозиционность - это ещё не значит конфронтационность. Надо научиться выстраивать широкий социальный диалог, учиться слушать и учитывать мнение участников этого диалога. К сожалению, бюрократические структуры власти не всегда способны это понять и, тем более, реализовать на практике.

    Успешное  развитие и функционирование гражданского общества во многом зависит от того, насколько эффективно взаимодействуют  составляющие самого гражданского общества. В этом смысле особое значение имеет  налаживание эффективного взаимодействия между государством и неправительственным сектором, коммерческим сектором (частным бизнесом) и неправительственными организациями. В формате диалога "государство - бизнес - институты гражданского общества" большое значение имеет тот факт, как будут складываться отношения институтов гражданского общества с бизнес-сообществом, насколько готово само бизнес-сообщество участвовать вместе с властными структурами и гражданским обществом в решении социальных проблем.

    Как уже отмечалось, процесс формирования в России полноценного гражданского общества еще не продвинулся столь далеко, чтобы само оно воспринималось крупным бизнесом как непременный и авторитетный участник социального диалога. Но слабость гражданского общества России не отменяет необходимости его участия в диалоге с бизнесом и властью. Опасность в том, что государственная власть, опирающаяся на силовые структуры и не ограниченная в своих отношениях с бизнесом активной позицией гражданского общества, подчас принимает не оптимальные и сбалансированные решения, основанные на согласии и ответственности всех слоев общества, а предпочитает односторонние принудительные меры, при этом, заметим, часто запоздалые. Опыт последних двадцати лет взаимоотношений власти и бизнеса, когда власть то сама "назначала" олигархов, то олигархи пытались диктовать свою волю власти, свидетельствует, что в интересах сохранения стабильности и динамичного развития общества именно бизнесу (кстати сказать, не меньше чем власти) в этом непростом диалоге не хватает еще одного сильного и авторитетного партнера. Таким образом, получается, что бизнес-сообщество объективно заинтересовано в том, чтобы гражданское общество достигло необходимого уровня развития и выступало надежным и сильным партнером в трехстороннем социальном диалоге. Однако приходится с сожалением констатировать, что представители бизнес-сообщества в своем большинстве еще не осознали эту ситуацию и не прониклись идеями масштабного укрепления некоммерческого сектора общества или, как его еще называют, третьего сектора.

    Вместе  с тем, как известно, в сегодняшней России необходимо прилагать гигантские усилия по поддержке самого процесса становления гражданского общества, укреплению его институтов, необходимо фиксировать и совершенствовать механизмы социального диалога. Для этого требуется укреплять позиции субъектов социального диалога, прежде всего в лице общественных неправительственных организаций, поднимать их престиж и влияние. А это, в свою очередь, предполагает огромную информационную работу, развитие международных связей неправительственных организаций, включая налаживание широкого и равноправного международного диалога на уровне гражданского общества, серьезную междисциплинарную научно-исследовательскую деятельность и многое другое.

    Как известно, Россия, провозгласив себя социальным государством, стремится к достижению определенного уровня социальной защищенности своего населения, достижению неких социальных стандартов. С точки зрения социальной экологии, совершенно очевидно, что в этом процессе не общество должно получить от власти и бизнеса обещания достигнуть какого-то уровня социальных гарантий, а само гражданское общество должно сформулировать и представить власти и бизнесу ожидаемый уровень социальных стандартов и защищенности граждан. Поэтому составление социальной отчетности бизнес-структурами с активным участием представителей гражданского общества можно рассматривать как один из маленьких, но реальных практических шагов в этом направлении.

    Процессы  развития гражданского общества в России тесно связаны с гораздо более  сложной проблемой - институционализацией самого российского общества. Люди не могут объединяться в ассоциации, эффективно защищать общественные интересы, если они не знают, в каком обществе живут, на каких принципах и ценностях оно основано, каковы права и обязанности его граждан. При этом неправительственные организации как форма самоорганизации и самоуправления могут стать активными носителями норм и ценностей в государстве в случае их активного вовлечения в процесс социального обустройства.

    Есть  еще одно обстоятельство, которое, к сожалению, приходится констатировать: в строительство гражданского общества вовлечена меньшая часть граждан страны. Но именно это меньшинство, сознательно разделяющее ценности демократии и гражданского общества, очевидно, должно не только формировать образцы гражданского социального поведения, которые могли бы послужить практическим привлекательным примером для остальных, но и взять на себя основной труд и ответственность за утверждение в обществе этих ценностей. Гражданское общество в России должно пройти еще очень большой и сложный путь, прежде чем российские свободные ассоциации, неправительственные организации, общественные объединения смогут вести равноправный диалог с бизнесом, с властью, будут пользоваться авторитетом у средств массовой информации и получат свободный доступ на каналы телевидения и радио.

    Определённый  оптимизм в отношении перспектив развития гражданского общества в России вселяют слова Д. Медведева, который  сказал, что им "сформулированы вполне конкретные решения по развитию гражданского общества и демократического государства. Они продиктованы желанием видеть нашу Россию уже в близком будущем передовой, прогрессивной и удобной для жизни страной, процветающим и основанным на справедливых законах сообществом свободных людей".