Прогнозирование занятости населения

К нормативным актам, регулирующим занятость населения относятся  также: Федеральный Закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный Закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости», которое закрепляет полномочия, организацию деятельности службы.

Немаловажное значение имеет также  Положение об организации общественных работ, утвержденное постановлением Правительства  РФ от 14 июля 1997г., (с изменениями  от 20 декабря 2003 г., 1 февраля 2005 г.).

Оплачиваемые общественные работы в целях обеспечения временной  занятости организовывают органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления по предложению и  при участии территориальных  органов Федеральной службы по труду  и занятости.

Существует еще целый ряд  нормативных актов, имеющих отношение  к занятости населения, среди  них можно выделить, например: Постановление  Правительства РФ от 02.07.2007 г. № 422 «  О финансировании материальных затрат безработных граждан в связи  с направлением их на работу или  обучение в другую местность по предложению  органов государственной службы занятости населения»; Постановление  Правительства РФ от 22. 04. 1997 № 458 (в  ред. от 14. 12.2006 г. «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан»; Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.06.2008 № 281н «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан»; Приказ Минздравсоцразвития РФ от 27.11. 2007 г. № 726 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан» и др.

В Федеральном Законе «О занятости  населения в Российской Федерации» установлено, что государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и  свободно избранную занятость. Государственная  политика в области содействия занятости  населения направлена на:

- развитие трудовых ресурсов, повышение  их мобильности, защиту национального  рынка труда;

-обеспечение равных возможностей  всем гражданам Российской Федерации  независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

- создание условий, обеспечивающих  достойную жизнь и свободное  развитие человека;

- поддержку трудовой и предпринимательской  инициативы граждан, осуществляемой  в рамках законности, содействие  развитию их способностей к  производительному, творческому  труду;

-осуществление мероприятий, способствующих  занятости граждан, испытывающих  трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде  лишения свободы; несовершеннолетние  в возрасте от 14 до 18 лет; лица  предпенсионного возраста (за два  года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую  пенсию по старости, в том числе  досрочно назначаемую трудовую  пенсию по старости); беженцы и  вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые;

- предупреждение массовой и  сокращение длительной (более одного  года безработицы;

-координацию деятельности в  области занятости населения  с деятельностью по другим  направлениям экономической и  социальной политики, включая инвестиционно-структурную  политику, регулирование роста и  распределение доходов, предупреждение  инфляции;

-координацию деятельности государственных  органов, профессиональных союзов, иных представительных органов  работников и работодателей в  разработке и реализации мер  по обеспечению занятости населения;

- международное сотрудничество  в решении проблем занятости  населения, включая вопросы, связанные  с трудовой деятельностью граждан  Российской Федерации за пределами  территории РФ и иностранных  граждан на территории Российской  Федерации, соблюдение международных  трудовых норм Ст. 5 Федерального  Закона « О занятости населения  в Российской Федерации» (в ред.  ФЗ № 287 – ФЗ от 25. 12. 2008 г.).

1.3. Научные мнения  и статистика по проблеме безработицы в России.

Проблема  занятости и безработицы - одна из главных в развитии экономики  во всем мире. От уровня безработицы  зависит многое, и, прежде всего такие  факторы как уровень преступности, уровень жизни населения, наличие  квалифицированной рабочей силы, уровень эмиграции.⁴

В каждой стране без исключения существует определенный, «естественный» уровень безработицы (например, на сегодняшний день естественный уровень безработицы составляет 5,5 % в США, ~7 % в России), но если он является слишком высоким, это может  привести к разрушительным последствиям. Поэтому задачей каждого государства является минимизация уровня безработицы. Для этого предпринимаются различные меры: создание новых рабочих мест, изменение системы образования, соответствующей современным условиям рынка труда, создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса и др.

Президент РФ Дмитрий Анатольевич Медведев 14 апреля 2009 г. в Институте современного развития («Инсор»), собрал экспертов  на борьбу с безработицей, где обсуждались  вопросы улучшения государственного регулирования рынка труда. Эксперты представили специальное исследование «Безработица и рынок труда». Дани Родрик предлагает бороться с проблемой безработицы напрямую, введя систему налоговых поощрений, благодаря которой компаниям будет выгодно не уменьшать, а увеличивать свой штат. Суть проста. Нужно ввести скользящую схему налогообложения, согласно которой чем больше у корпорации штат, тем ниже взимаемые с нее налоги. Если штат сокращается, то компания не получает никаких льгот; если остается прежним, льготы появляются; если штат увеличивается - льготы еще больше. Согласно одному аспекту, добавляет Родрик, компания ничего не потеряет, если уволит тех работников, которые не справляются со своими задачами. В это же время, если схема будет работать, это позволит не только остановить рост безработицы, но и укрепить пошатнувшееся доверие граждан к финансовой системе.

Член правления  «Инсора», директор ФОМ Александр  Ослон, предложил акцентировать  внимание на социальной группе, от которой  во многом зависит дальнейшее развитие страны: это предприниматели и  работники высокой квалификации (около 15 % от взрослого населения).

В начале текущего года тогда еще председатель правительства  Владимир Путин с гордостью сообщил, что Россия полностью восстановилась после кризиса по уровню безработицы. "По итогам 2011г. уровень безработицы  составит 6,2-6,5%. Это полное восстановление докризисного уровня", - сказал он, отметив  при этом, что это "хороший результат". График вырисовывается очень оптимистичный: кривая безработицы плавно опустилась с 9% в 2009г. до 6,5% в 2012г.⁵

По данным Росстата, на сегодня во многих регионах России наблюдается напряженная  ситуация на рынке труда. При этом наиболее проблемными регионами  являются Ингушетия (уровень безработицы  в I квартале 2012г. - 48,9%), Чеченская республика (35,3%), Тыва (21,7%), Алтай (17,2%), Кабардино-Балкария (13%), Дагестан (12,7%), Калмыкия (13,3%), Астраханская область (10,4%), Калининградская область (10,1%), Курганская область (11,9%) и некоторые другие.⁶ Примечательно также, что доля трудоспособных жителей СКФО, основным источником средств к существованию которых является иждивение, выше, чем доля людей, получающих доходы от трудовой деятельности (38% против 34% по данным переписи населения 2010г.). Основной причиной такого положения дел эксперты называют слабую интеграцию некоторых регионов в производственный процесс, кошмарную коррупцию и перенаселенность.

Нельзя сказать, что российская власть не озабочена  тем, что безработица на юге страны подчас в 8 раз превышает средний  показатель по стране. Так, с 2011г. в России появился так называемый план Хлопонина, один из столпов которого - трудоустройство  полумиллиона кавказцев, в том числе  и с помощью их переселения  в центр страны. Проблему трудоустройства  южан в столице решает Московский центр трудового обмена, на Кавказе - Межрегиональный ресурсный центр. О массовом переселении речь не идет, указанные организации занимаются прежде всего точечным подбором кадров, проводят тренинги и консультации. В общей сложности на решение  проблем рынка труда в СКФО государство выделило в 2012г. почти 5 млрд руб.⁷

Однако этих мер недостаточно, считают эксперты. Генеральный директор рекрутингового агентства Penny Lane Personnel Татьяна Долякова уверена, что процент безработных  в России снизится только тогда, когда  окончательно наладится отечественное  производство и более уверенно будет  себя чувствовать малый бизнес. "Для  этого нужна мощная государственная  поддержка социально ответственного бизнеса. Выпускники вузов должны знать, что у них есть возможность  работать по специализации. Несмотря на глобальную экспансию мировых корпораций и планетарные процессы M&A, транснациональные  корпорации не могут насытить мировой  рынок своим товаром и расправиться с безработицей", - сетует она. Сегодня малый бизнес на Кавказе - явление довольно редкое. Эксперты надеются, что формирование там туристического кластера улучшит ситуацию, однако признают, что одного туризма мало для развития региона.

Высокий уровень  безработицы наблюдается и в  большинстве российских моногородов, к проблемам которых общественное внимание приковано после знаменитой забастовки в Пикалево. Хотя в минувшем году ситуация на рынке труда в  таких объектах улучшилась, здесь  есть нюанс: прогресса удалось добиться прежде всего за счет оттока рабочей  силы в более благополучные регионы, что хорошо для статистики, но приводит к опустению целых городов, разрушению градообразующих предприятий и, как следствие, к упадку производства и снижению конкурентоспособности  всего государства в целом.

Подлинная ахиллесова пята отечественного рынка труда - высочайшая безработица среди молодежи и  выпускников вузов. В этой проблеме мы не одиноки: в Греции и Испании  более половины молодых людей  в возрасте до 25 лет не могут найти  свою первую работу. В Португалии и  Италии этот показатель приближается к 36%, в Ирландии - к 30%. Во Франции  безработица также имеет молодое  лицо: почти каждый пятый выпускник  колледжа сидит без работы.⁸

"Логика  протестного движения в Европе  охватывает не только требования  прекратить экономить на бедных, но и то, что на заре прошлого  века было названо бродячим  призраком: молодежь требует социального  равенства и перераспределения  доходов", - комментирует директор  аналитического департамента ИГ "Норд-Капитал" Владимир Рожанковский, напоминая, что у акций наподобие  Occupy - молодое лицо, и напряжение  на рынке труда вызывает социальные  катаклизмы и дополнительные  политические риски.

По данным Росстата, в среднем в России среди  молодежи в возрасте 15-24 лет уровень  безработицы в марте 2012г. составил 16,8%, при этом среди городского населения - 14,0%, среди сельского - 23,5%. Коэффициент  превышения уровня безработицы среди  молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет, по сравнению с уровнем  безработицы взрослого населения  в возрасте 30-49 лет, составляет 3,2 раза, в том числе среди городского населения - 3,5 раза, сельского населения - 2,5 раза. Кризис в экономике только усугубляет положение дел: работодатели все менее охотно берут на работу молодых людей без опыта работы.⁹

Проблема  трудоустройства молодежи в России - одна из наиболее острых на рынке труда. И в первую очередь из-за неблагоприятного имиджа технических специальностей, который привел к тому, что сегодня 90% выпускников школ идут в вузы, в то время как российская экономика  не может трудоустроить столько  людей с высшим образованием. К  примеру, в советском образовательном  процессе на один вуз приходилось  около десяти ПТУ (сейчас на один вуз - всего два ПТУ). На сегодня институт такого рода заведений в нашей  стране практически полностью разрушен, хотя спрос на квалифицированные  рабочие руки огромен.

Несмотря  на обилие проблем на рынке труда, эксперты смотрят в будущее с  оптимизмом. По данным ManpowerGroup Employment Outlook, работодатели 32 стран (из 41 опрошенной) планируют увеличить штат сотрудников  во второй половине 2012г., что должно разрядить ситуацию. Согласно результатам исследования, в России ситуация стабильная, особую активность в плане подбора персонала демонстрируют такие сегменты, как информационные технологии, телекоммуникации, продажи, фармацевтика, производство товаров повседневного спроса.

Генеральный директор рекрутингового агентства Penny Lane Personnel Татьяна Долякова считает, что уровень безработицы снизится только тогда, когда в менталитете общества произойдут коренные изменения и оно начнет уважительно относиться к мастерам своего дела, будь то высококвалифицированный юрист или повар-кондитер, системный администратор или слесарь по ремонту автомобилей, трейдер фондового рынка или фрезеровщик. "Ведь у нас не столько не хватает рабочих мест, сколько специалистов высокого класса, особенно в промышленной отрасли", - подчеркивает она. Таким образом, проблемы рынка труда в России одновременно и проще, и сложнее, чем в западных странах. С одной стороны, общий показатель в России приемлемый, с другой - есть серьезные проблемы, которых не существует в Европе (дефицит выпускников профучилищ и моногорода) и решить которые быстро не представляется возможным. 
Выводы по первой главе:

Безработица – это положение в экономике, кода часть способных и желающих трудиться по найму людей не могут найти себе работу по специальности или трудоустроиться вообще.

Проблема  занятости и безработицы - одна из главных в развитии экономики  во всем мире. От уровня безработицы  зависит многое, и, прежде всего такие  факторы как уровень преступности, уровень жизни населения, наличие  квалифицированной рабочей силы, уровень миграции.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого  человека. Потеря работы для большинства  людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую  травму. Проблема трудоустройства молодежи в России - одна из наиболее острых на рынке труда. Необходимо отметить, что повышение уровня безработицы наблюдается не только в России, но и практически во всем мире.