Профилактики наркотической зависимости среди детей-сирот как направление в социальной работе

   Фактором, способствующим формированию отклоняющегося поведения у воспитанников интернатных учреждений, является расхождение между идеальным и реальным образом их родителей. В ситуации актуализации в сознании образа родителей поведение детей-сирот меняется: снижается ответственность за свои действия, возрастает внешняя агрессивность, снижается желание вести себя согласно групповым стандартам, происходит «застревание» в стрессовой ситуации.

   Социально-психологическими условиями, запускающими и поддерживающими отклоняющееся поведение для детей, воспитывающихся не в семье, являются состояние социально-психологической дезадаптации, состояние фрустрации жизненно важных потребностей, научение в референтной группе, давление со стороны».⁴

   Поэтому профилактика наркомании среди детей –  сирот должна начинаться с профилактики самого сиротства.

   Таким детям необходима специализированная помощь в профилактике и борьбе с наркотической зависимостью. 
 
 
 
 
 
 

Раздел 2. Законодательная база. Социальная работа с детьми: нормативно – правовой и организационный аспекты.

   Государство, пытаясь укрепить институт семьи, как  основной показатель профилактики безнадзорности, создает учреждения, помогающие семье. В подобных заведениях оказывается консультативная (объяснение прав и свобод, законодательной базы и. др.), психологическая помощь, организуются круглые столы на злободневные темы(курение, наркомания, СПИД, преступность и др.), организуются досуговые мероприятия для всей семьи. Такие учреждения призваны проводить профилактические меры.

   Профилактика – система мер, направленный на предупреждение возникновения и развития болезни, социально негативного явления, дезадаптации и т.д.

   Различают первичную и вторичную профилактику.

   Первичная направлена на изучение и снижение влияния факторов риска, предупреждение развития заболеваний, формирование здорового образа жизни, создание пропагандистской системы, санитарно-гигиеническое воспитание, повышение доступности всех видов оздоровления.

   Вторичная  направлена на предупреждение обострений хронизаций заболеваний, ограничений жизнедеятельности работоспособности, снижение общей и профессиональной трудоспособности, что может привести к инвалидности и преждевременной смерти.

   Эффективность деятельности государственных учреждений очень мала из-за малого их количества по отношению к числу детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

   Организуются  просветительские рейды по школам с  антинаркотической  пропагандой. Однако до детей – сирот подобные рейды не доходят в силу того, что эти дети сегодня находится вне системы образования.

   Количество  наркологических диспансеров сокращается, несмотря на рост наркозависимых людей. Самое страшное, что сроки пребывания в них настолько малы, что человек успевает только «ломку» пережить, а на реабилитацию и отвыкание финансирования не хватает.

   Более того, очень часто сирот – беспризорников скорая помощь просто игнорирует, оставляя детей умирать на улицах от передозировки.

   Разного рода социальные программы по антинаркотической зависимости среди подростков ведутся либо через СМИ, к которым у беспризорников нет доступа, либо, как описано выше, через школы, куда они не ходят, либо в разных спортивных организациях, куда они тоже не ходят.

   «Существует система специализированных учреждений для дезадаптированных детей и подростков. Задачами этих учреждений являются:

1. Профилактика безнадзорности, бродяжничества, дезадаптации;
2. Психолого-медицинская помощь детям, попавшим по вине родителей или в связи с экстремальной ситуацией (в том числе в связи с физическим или психическим насилием или с опасными для жизни и здоровья условиями проживания) в безвыходное положение;
3. Формирование у детей и подростков положительного опыта социального поведения, навыков общения и взаимодействия с окружающими людьми;
4. Выполнение попечительских функций по отношению к тем, кто остался без родительского внимания и заботы, средств к существованию;
5. Психологическая и педагогическая поддержка, способствующая ликвидации кризисных состояний личности;
6. Содействие возвращению в семью;
7. Обеспечение возможности получить образование;
8. Забота о дальнейшем благоустройстве, месте жительства.
9. Специалисты подобных учреждений выделяют три основных этапа в работе с детьми:
10. Диагностическая работа;
11. Реабилитация, программа которой основана на данных, полученных после всесторонней диагностики;
12. Постреабилитационная защита ребенка.
13. В специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, принимаются несовершеннолетние на основании:
14. Личного обращения;
15. Направления органов, осуществляющих социальную защиту населения;
16. Постановление комиссии по делам несовершеннолетних;
17. Заявления родителей, ходатайства органов образования, здравоохранения, опеки и попечительства, органов внутренних дел;
18. Постановления или определения суда, прокурора или следственных органов, если родители или лица их заменяющие, осуждены либо к ним в качестве меры пресечения применено хаключение под стражу.

   Такие заведения действуют в стране с 1992 года, в них прошли реабилитацию 75тысяч несовершеннолетних»⁵, однако рост безнадзорности, наркомании и детской преступности это не остановило.

   Законодательная база по проблеме сиротства  в России.

   И законодательно государство пытается решить проблему безнадзорности.

       В настоящее время в соответствии с Посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 года и поручениями Правительства РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ реализуется комплекс мер, направленных на профилактику социального сиротства, а также осуществляется работа по активизации процесса устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан. 

 Принят Федеральный  закон от 5 декабря 2006 года №207 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в соответствии с которым вводится новый вид пособия – единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью размером не менее восьми тысяч рублей. 
     Федеральным законом от 19 декабря 2006 года №238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» предусматриваются в том числе следующие направления расходов федерального бюджета на решение проблем демографического развития РФ в части содействия устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи российских граждан: 
     - субвенции из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов РФ на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью (в сумме 677,0 млн. рублей); 
     - субсидии из Федерального фонда софинансирования социальных расходов на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и в приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей (в сумме 6174,358 млн. рублей). 
     Правительством РФ утвержден порядок предоставления указанных субвенций и субсидий (постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 года №847 «О предоставлении субвенций из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью» и от 30 декабря 2006 года №842 «О порядке предоставления в 2007 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей»). 
     Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года №865 утверждена новая редакция Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, регламентирующего в том числе вопросы назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. 
     В целях повышения эффективности деятельности по защите личных и имущественных прав детей, устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи российских граждан Минобрнауки России разрабатывает концепцию федеральных законов «Об общих принципах работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Российской Федерации» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Российской Федерации». 
     В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, обучающиеся на дневных отделениях государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, зачисляются учебным заведением на полное государственное обеспечение (бесплатное питание, бесплатный комплект одежды и обуви, бесплатное общежитие и бесплатное медицинское обслуживание или возмещение их полной стоимости), им выплачиваются повышенная не менее чем на 50% стипендия и ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и принадлежностей в размере 3-месячной стипендии, а также 100% заработной платы в период прохождения производственной практики. Выпускники по окончании учебного заведения обеспечиваются комплектом одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования (или денежной компенсацией на их приобретение) и единовременным денежным пособием. 
     Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, а в сельской местности - на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.

     Как видно выше, наше правительство активно законодательно защищает детей сирот. В теории. Написанные на бумаге законы не притворяются в жизнь. Например, единицы сирот получают по достижении 18 лет квартиры.

     Разрабатываемые периодически  целевые программы  невыполнимы в принципе. Те расходы, которые предполагаются на выделение единовременных пособий, ежемесячных выплат опекунам, в большей степени  ложатся на местные бюджеты, которые не способны выделить необходимую сумму на реализацию программы. В результате неэффективность целевых программ списывают на местные власти. Средства, выделенные из федерального бюджета, практически не доходят до места назначения, «оседая» в карманах региональных администраций. Кроме того, сколько бы денежных средств не было выделено целевой программой на выплаты опекунам, их все равно не хватит на содержание детей в условиях  политической  и экономической нестабильности.  Тем смешнее выглядят официальные попытки найти объяснение невыполненным программам.

     Так, к числу нерешенных задач Федеральной целевой программы «Дети России» на 2003-2006 годы можно отнести:

     1.уменьшение числа детей-сирот, воспитывающихся вне семьи, создание условий для воспитания детей-сирот в семьях различного типа, реформирование системы опеки и попечительства с тем, чтобы ее деятельность была ориентирована на предупреждение социального сиротства;

     2.снижение численности безнадзорных детей, сокращение числа правонарушений несовершеннолетних;

     3.повышение эффективности межведомственного взаимодействия, усиление координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по решению проблем детства.

Реализация  Программы должна привести к улучшению  демографической ситуации Российской Федерации и укреплению интеллектуального потенциала страны.

     Отличия Федеральной  целевой программы  «Дети России»  на 2007-2010 годы от  ранее действовавших  программ.

     По мнению разработчиков, отличия Программы от ранее действовавших федеральных целевых программ заключаются в следующем:

     1.ориентация не только на поддержку и развитие детей, но и на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в первую очередь, семей с детьми-инвалидами);

     2.применение современных технологий и инноваций при решении проблем семей с детьми в целом и детей в частности;

     3.направленность мероприятий Программы на достижение конкретных результатов, оцениваемых основными целевыми индикаторами и показателями (программно-целевой подход к планированию).

     Программа, безусловно, формировалась с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года, в котором особый акцент был сделан на увеличение рождаемости и усиление государственной поддержки семей с детьми, на разработку механизма, позволяющего сократить количество детей, находящихся в учреждениях интернатного типа. Исходя из этих положений, разработчики Программы помимо традиционной поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, предлагают комплекс мероприятий по укреплению семьи. Таким образом, произошло изменение основного вектора социальной политики в области защиты детства: от устранения последствий семейного неблагополучия к его профилактике, необходимость которого была очевидна уже давно. Этот переход нашел отражение в изменении структуры Программы. Так, три подпрограммы («Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-сироты» и «Дети-инвалиды»), входившие ранее в Федеральную целевую программу "Дети России" на 2003 - 2006 годы, объединены в одну подпрограмму "Дети и семья". Выделение единой подпрограммы "Дети и семья" должно обеспечить комплексное решение проблем социализации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В связи со спецификой проблем различных категорий детей эта подпрограмма включает три самостоятельных направления: "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Семья с детьми-инвалидами", "Дети-сироты" (в других подпрограммах отдельные направления не выделяются)».

   Насколько эффективны эти программы мы видим  из неумолимо растущей статистики.

     Сегодня многие государственные учреждения перешли на новую систему воспитания - семейно-воспитательные группы.

     Начало такому методу положил  австриец Герман Гмайнер, создавший в 1949 году на родине первую деревню SOS, где дети жили в группах по несколько человек вместе с «мамой» - воспитательницей, которая обязательно должна быть верующей, и находиться с детьми днем и ночью, в дни ее отлучки ее заменяет помощница – «тетя». В таких условиях дети получают все навыки семейной жизни, и вероятность того, что ребенок пойдет по стопам родителей, минимальна.