Практическая социальная работа с бездомными в условиях центра адаптации на примере Владимирского центра социальной адаптации

4. Наличие профессиональных    квалификаций

Почти 60% бездомных сообщили о наличии у них одной профессиональной  квалификации, и еще почти треть — о наличии двух и более специальностей (как правило, в смежных отраслях), в том числе 7% — о наличии трех специальностей. Профессиональное прошлое большинства бездомных связано с современными отраслями промышленности.

5. Стаж бездомности

Данные о стаже бездомности в сгруппированном  виде представлены в таблице 1:

Таблица 1. Распределение бездомных по давности потери жилья и регистрации

Срок давности	Утрата регистрации		Утрата жилья
	Чел.	%	Чел.	%
До 1 года	18	3,9	16	3,5
От 1 года до 18 месяцев	37	8	36	7,8
От 18 месяцев до 3 лет	50	10,8	54	11,7
3 года (36—47 месяцев)	36	7,8	35	7,6
4 года (48—59 мес.)	36	7,8	38	8,2
5 лет (60—71 мес.)	53	11,4	53	11,4
От 6 до 8 лет	54	11,7	55	11,9
От 8 до 10 лет	57	12,3	56	12,1
От 10 до 15 лет	85	18,4	81	17,5
От 15 до 20 лет	26	6,5	23	5
Свыше 20 лет	4	0,9	4	0,9
Среднее значение (лет)	7,11	-	6,99	-
Не сообщили	7	1,5	12	2,6
Всего	463	100	463	100

 

6. Служба в армии

60,7% бездомных служили  в армии, а 10,2% сообщили о своем  участии в боевых действиях  в период  службы, о своей службе в «горячих точках» или в ликвидации Чернобыльской аварии.

В нашей стране, а ранее и в СССР, служба в армии была и остается мужским делом. На ликвидации  аварии на Чернобыльской АЭС основной контингент  ликвидаторов был мужским. С учетом этого и принимая во внимание, что, по данным разных исследований, доля мужчин среди бездомных колеблется от  70% до 80%, можно сказать, что среди бездомных  мужчин в армии служили до 86,7%, а служили в «горячих точках», участвовали в боевых действиях или  ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС до 14,6%. То есть подавляющее большинство бездомных мужчин выполнило свой конституционный долг перед  Родиной.

7. Гражданство

96,1% бездомных (445 чел.) сообщили, что являются гражданами России, из них паспорт РФ  имеют 34,4% (153 чел.), 1,5% — гражданами стран  СНГ, 0,4% — гражданами других стран. 1,7% бездомных (8 человек) сообщили, что не имеют гражданства.

8. «Местные» и приезжие бездомные

Сравнение места опроса с местом прежней регистрации показало:

- в России прежде были прописаны 95% бездомных; в других странах: прибалтийских республиках — 1,1%;Казахстане — 0,9%; Финляндии — 0,4%; Азербайджане, Беларуси, Грузии, Кыргызстане, Молдове, Узбекистане, Украине — по 0,2%; на территории того же субъекта РФ, где и проведен опрос, в прошлом были прописаны, по их словам, 81,6% бездомных, в соседних (прилегающих)  территориях — 3,5%, в территориях того же географического региона РФ, но не в соседних территориях — 3,7%; в территориях отдаленных регионов РФ — 7,1%.

9. Наличие судимостей

Не имели судимостей, по их словам, 59,6% бездомных. Имели судимости 43% бездомных мужчин и 22%  женщин. Имели однократную судимость — 18,8% (19,4% из  числа мужчин и 17% из числа женщин), неоднократную — 20,1% (23,7% мужчин и 5,6% женщин). Вместе  с тем, некоторые указали на «условное» осуждение.

Первичные причины бездомности (почему люди становятся бездомными): — семейные обстоятельства (38%); — мошенничество (в т.ч. при сделках с жильем) (19%); — отбывание наказания в местах лишения свобо- ды (11%); — выселение (11%); — продажа жилья (10%); — личный выбор (3%); — неполучение жилья после детского дома (2%); — другие причины (6%). Следует особо выделить такую отмеченную при исследовании причину причин потери жилья, как алкогольная или наркотическая зависимость. Вторичные причины, представляющие собой факторы, препятствующие возвращению к «нормальному» (общепринятому) образу жизни, определяются тем положением, в котором неизбежно оказывается человек после потери жилья и регистрации. Основанный на результатах исследования анализ показал, что вторичными причинами бездомности являются: — дискриминация; — делегализация; — стигматиза — отсутствие реалистичной государственной социальной политики. Однако комплексный анализ причин бездомности позволяет сделать вывод, что корневых причин бездомности две: — оставшаяся в наследство от СССР паспортно- регистрационная система, служащая препятствием для равного доступа жителей РФ к механизмам реализации ими прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации; — отсутствие эффективных механизмов доступа к жилью (неразвитость и криминализация рынка жилья, зачаточное состояние рынка съемного жилья, стремительное сокращение фонда социального жилья).4

 

 

2. Социально-экономическое и правовое положение  бездомных в России

Оценка социально-экономического положения бездомных проводилась путем его сравнения с положениями Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах.

В Российской Федерации отсутствуют условия для реализации бездомными права на труд, в том числе права на участие в государственной службе. Бездомные не могут официально (легально) трудоустроиться. Это обусловлено тем, что в перечне документов, которые в соответствии со ст. 65 Трудового кодекса РФ необходимы для трудоустройства, указаны документы, которые не могут быть получены бездомными. Например, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, которое оформляется территориальным органом Пенсионного фонда по предъявлении документа, подтверждающего факт регистрации по месту жительства на территории, обслуживаемой соответствующим органом. Военнообязанные бездомные граждане не могут предъявить необходимый в соответствии со ст. 65 Трудового кодекса РФ документ о воинском учете, так как воинский учет осуществляется военными комиссариатами только по месту жительства.

Не имея возможности легально трудиться, бездомные вынуждены работать без официального оформления трудовых отношений, то есть нелегально. Вынужденная нелегальность труда бездомных создает почву для их эксплуатации со стороны работодателей. Бездомные вынуждены соглашаться на оплату, которая ниже оплаты аналогичного труда «оседлых» (то есть имеющих регистрацию по месту жительства или по месту пребывания) граждан. Довольно широко распространен труд бездомных за еду и возможность неофициального проживания в принадлежащих работодателю помещениях. Налицо нарушение подпункта «i» пункта «а» ст. 7 Пакта. Отсутствие официальных, надлежащим образом оформленных трудовых договоров позволяет работодателям не выполнять договоренностей об оплате, в том числе недоплачивать или даже полностью не выплачивать бездомным вознаграждение за выполненную работу. В большинстве случаев неофициальный заработок не обеспечивает удовлетворительного существования работающим бездомным, а при наличии у них семей – их семьям. Налицо нарушение подпункта «ii» пункта «а» ст. 7 Пакта.

Положение бездомных в Российской Федерации не соответствует правилам части III Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), Правительство, Президент России, власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления своими действиями и решениями фактически исключили бездомных из легальных социально- экономических процессов и программ, призванных обеспечивать нормальное существование населения, реализацию экономических, социальных и культурных прав людей. В том числе, лишает бездомных возможности за счет собственного легального труда обеспечивать себя. Вышеизложенное в полной мере относится также к постоянно проживающим на территории Российской Федерации лицам без гражданства, а также лицам, которые в силу различных причин не могут подтвердить свою принадлежность к гражданству России.

Законодатель поставил возможность реализации гражданами Российской Федерации их права выбирать в прямую зависимость даже не от места их фактического проживания на территории избирательного округа, а от наличия у них прав на недвижимое имущество (жилое помещение), находящегося на соответствующей территории, – от их имущественного положения. То есть ввел своего рода имущественный ценз. Аналогичные барьеры перед бездомными выдвигают и законодатели субъектов Российской Федерации.

Таким образом, граждане, не обладающие правами на жилые помещения, в одних случаях фактически исключены из числа обладателей активного избирательного права, а в других - существенно ограничены в возможности его реализации.

Несовершенство избирательного законодательства в комплексе с несовершенством законодательства, регламентирующего вопросы регистрации по месту жительства и по месту пребывания, при нежелании чиновников следуя духу и букве Конституции РФ напрямую применять ее нормы, приводит к существенной политической дискриминации бездомных. Это противоречит не только Конституции РФ, но и международным договорам России. В частности ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 1 Протокола № 12 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Бездомные в России подвергаются жесточайшей правовой дискриминации. Российский законодатель страдает своеобразной «слепотой» и при разработке норм, предусматривающих механизмы реализации прав и свобод человека и гражданина, «не видит» бездомных и, соответственно, не предусматривает таких механизмов реализации прав и свобод, которые с учетом специфики бездомного существования обеспечивали бы бездомным равные с прочими гражданами возможности. Но как только встает вопрос о преследовании (уголовном, административном), наш законодатель не просто обнаруживает бездомных наравне с прочими, но и всячески выделяет их, забывая при этом общепризнанные правовые принципы.5

 

Глава 2. Практическая социальная работа с бездомными в условиях центра адаптации на примере Владимирского центра социальной адаптации

2.1. Общая характеристика  системы социальной работы с  бездомными и анализ опыта  организации социальной работы с бездомными

Социальная работа с бездомными в нашей стране коренным образом отличается от социальной работы в высокоразвитых зарубежных странах.

В России не только отсутствует нормативно-правовая база в отношении бездомных и статистический учет, но и нет четких определений понятиям «бездомность», «бездомные». Также отсутствует системная социальная работа с бездомными людьми, в том числе и с женщинами.

Значительную долю бездомных составляют так называемые бомжи, то есть лица без определенного места жительства.

Ряды бездомных пополняют бывшие заключенные, убегающие из семьи дети, инвалиды, психически больные люди, наркоманы, алкоголики, беженцы. Большинство бездомных – мужчины, но за последние пять лет увеличилось количество бездомных детей, подростков, бежавших из дома, и женщин. Их доля составляет 18% от всех бездомных.6

В ряде регионов России (Москва, Санкт-Петербург, Ростовская, Омская области, Республика Дагестан и др.) администрациями и органами социальной защиты населения сформированы и реализуются программы социальной поддержки и помощи бездомным, в том числе путем организации для них бесплатного питания, выдачи одежды и оказания финансовой поддержки.

Сейчас в Российской Федерации сложились четыре типа социальных учреждений, оказывающих помощь лицам бомж:

а) дом ночного пребывания;

б) специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых;

в) центры социальной адаптации;

г) социальные гостиницы и приюты.

В июне 1992 г. в Москве, в порядке эксперимента, был открыт первый в России дом ночного пребывания на 25 мест. Затем подобные учреждения были организованы в других городах России – в Кемерово (на 120 мест), Петропавловске-Камчатском (на 100 мест), Липецке, Махачкале (на 25 мест), а также в ряде других городов. Планируется создать таких учреждений по России более 80.

В ряде регионов получило развитие обслуживание бездомных престарелых и инвалидов из числа освободившихся из мест лишения свободы. Эта категория граждан направляется из приемников-распределителей органов внутренних дел в специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов. По данным на 1 января 2005 г. в Российской Федерации действовало 43 подобных учреждений, в которых проживало примерно 7 тысяч человек.

Специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых являются медико-социальными учреждениями. Они предназначены для проживания в них граждан, нуждающихся в постороннем уходе, в бытовой и медицинской помощи, из числа освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и занятий, направляемых органами социальной защиты.

Эта форма социальной работы с лицами бомж из числа освободившихся заключенных позволяет престарелым и инвалидам данной категории не только решить социально-бытовые проблемы, но и восстановить утраченные социальные связи с обществом.

Развитие сети специальных домов-интернатов будет продолжено, так как, по данным органов МВД России, примерно каждый девятый (11-12%) покидающий тюрьму – инвалид или престарелый.