2.4. Понятия «социальная защита населения» и «социальная помощь»

 

     Ключевым  понятием теории социальной работы, характеризующим  систему мер по решению проблем  общества и человека, оказанию социальной помощи и поддержки клиенту социальных служб, является категория «социальная защита населения».

     Социальная  защита населения  в широком смысле слова – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности и социальной группы, совокупность мер, преодолевающих последствия ситуаций риска в жизни граждан, комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения уровня жизни.

      

     Социальная  защита – функция государства и общества по обеспечению человека потенциальными жизненными благами, в соответствии с его неотъемлемыми и целесообразными, с позиции развития личности, социальными правами – на труд, на социальное и материальное обеспечение семьи, на жизненный уровень, необходимый для поддержания его здоровья и благосостояния и т.д. Следовательно, она определяется как предмет идеологии и социальной политики государства и область его практической деятельности.  

     Универсальными  принципами социальной защиты являются гуманизм и социальная справедливость; системность и комплексность в деятельности субъектов социальной защиты; превентивность в оказании помощи; адресность; адаптивность к социальным изменениям; многосубъектность.

     Система социальной защиты населения представляет собой комплекс мер, направленных на удовлетворение потребностей человека. В ней взаимосвязаны законотворческая, социально-экономическая и организационная деятельность государства и общества. Кроме того, социальная защита является системой социальных институтов и правовых норм, обеспечивающих их деятельность.

     Субъектами  социальной защиты, кроме государства, выступают органы местного самоуправления, работодатели (предприниматели), общественные объединения, сами граждане, реализующие свои жизненные силы и защищающие насущные интересы. Следовательно, в систему социальной защиты входит и социальная самозащита – защита человеком своего статуса, интересов, прав, выработка собственных способов самореализации в обществе.

     Для эффективной деятельности субъектов социальной защиты необходимо наличие нормативно-правовых, экономических, социально-психологических и организационно-технических средств, т.е. ресурсов, позволяющих осуществлять социальную защиту населения и гарантировать реализацию социальных прав личности. Следовательно, в основе государственных социальных гарантий соблюдения принципа социальной справедливости должно лежать реальное обеспечение прав человека на минимальный доход, медицинское обслуживание, образование, защиту экономических и моральных интересов. 

       Если в широком смысле основу  понятия социальной защиты составляет концепция гарантий, самореализации и прав человека, то в узком ее определение основано на концепции социального риска. Так, система социальной защиты в России в первую очередь направлена на реализацию прав социально уязвимых слоев населения, граждан, находящихся в крайне трудном положении вследствие воздействия социальных рисков. Принципы, по которым она осуществляется – заявительность, т.е. предоставление социальных услуг и других форм помощи гражданам по мере их обращения, и патернализм, т.е. государственная опека по отношению к наименее защищенным слоям населения. 

     Понятие социальной помощи является более узким, чем понятие социальной защиты. 

     Универсальными  принципами данной деятельности являются:  

• экономическая эффективность, определяемая как оптимальное соотношение объема социальных расходов и размера отчислений на их финансирование;
• общественная целесообразность как оказание помощи лишь тем, кто лишен способности к самообеспечению;
• приоритетность государственных начал оказания помощи;
• социальная солидарность как перераспределение средств в пользу социально слабой части общества;
• индивидуальная социальная ответственность как максимальная активность индивида в целях оказания самопомощи;
• всеобщность как равная возможность получения помощи для всех граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

 

2.5. Понятие «социальная политика»

 

     В условиях быстрых социальных перемен  на макроуровне системы социальной работы для оптимизации ее деятельности требуется проведение эффективных социальных мероприятий и создание качественно новых программ, разрешающих и предвосхищающих проблемы конкретного общества. Главная цель этих усилий состоит в содействии нормальному функционированию социальной сферы через реализацию социальной политики.

     Социальная  политика представляет собой обязательный элемент деятельности общества и государства, ее важнейшую область, где конструируется желательное состояние социальной сферы, которая и выступает ее основным объектом. Это деятельность по управлению развитием социальной сферы и определению приоритетных направлений ее совершенствования в целях повышения уровня жизни всех социальных групп. Понятие «уровень жизни» характеризует структуру потребностей человека и возможности их удовлетворения на основе системы индикаторов, указывающих на нормы социального обеспечения работающих и неработающих людей, уровень социальных ресурсов, поступающих из государственных источников и пр.

     Государство в лице соответствующих органов  управления на федеральном и региональном уровнях на основе действия принципа социальных гарантий несет ответственность за рост уровня жизни и социальное обустройство граждан. Следовательно, социальная политика демонстрирует, как цели и задачи, выдвигаемые базовыми социальными институтами, в конкретный период времени соотносятся с существующими у людей представлениями о необходимом уровне их социальной обеспеченности.

     В сферу социальной политики входит распределение доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения. Она нацелена на ограничение масштабов абсолютной бедности, обеспечение нуждающихся источниками существования, поддержание социального здоровья и т.д.

     Соответственно, результатом эффективной социальной политики является обеспечение более полных возможностей для удовлетворения потребностей членов общества, сохранение его стабильности, развитие системы социального страхования, активизация факторов, стимулирующих высокопроизводительный труд, дальнейшее развитие системы социального обслуживания, стимуляция занятости, формирование установки на социальную ответственность членов общества за свое социальное благополучие и пр.

 

     

Глава 3. Категории и закономерности социальной работы

 

     Любая  гуманитарная наука, в том числе  теория социальной работы, отражает изменчивые, тесно переплетающиеся друг с  другом многообразные социальные явления ( например , взаимодействие «человек-человек», «человек-среда»), обобщая  и интерпретируя которые ученые  выдвигают понятия – краткие, но всеобъемлющие определения, способные  объяснить особенности того или иного  явления, не позволяющие его толковать двояко.

3.1. Категориально - понятийный аппарат социальной работы.

 

     Понятие – это отражение в обобщенной форме явлений и событий действительности, связей между ними посредством фиксации их общих и специфических признаков и свойств. Если понятие устраивает  большинство исследователей, становится устоявшимся, его  называют  термином. Когда термин становится всеобщим,   он является категорией, т.е. категории – это наиболее важные, ключевые понятия.

     В теории  социальной работы сложился специфический  категориально-понятийный аппарат, с помощью которого раскрываются сущность, содержание, закономерности и тенденции социальной работы. Но современные исследователи проблем теории социальной работы при выделении групп понятий и категорий в основание классификации имеют в виду различные критерии.

   В целях упорядочения многообразия категорий социальной работы, структурируя их  ученые чаще всего выделяют следующие группы понятий и категорий (Е.И.Холостова): 

• собственные категории социальной работы: социальный работник, социальная работа, социальное обслуживание, социальная защита, адресная социальная помощь; специалист по социальной работе, клиент, социальные службы, социальное обеспечение и др.
• категории, относящие  к социальной работе по преимуществу, но используемые также другими отраслями знания: социальная реабилитация, психосоциальная работа, семейный конфликт; социальная адаптация; социально-медицинские услуги, социально- правовые услуги и др.
• категории не являющиеся специфическими для социальной работы, так как обозначаемые ими явления и процессы изучаются другими науками: социальные отношения, социальное пространство, общество, государство, социальная стратификация, социальные процессы, социум.

 

3.2 Закономерности социальной работы

     Теория  выявляет и описывает основные тенденции, закономерности функционирования всех компонентов социальной работы. Социальная практика, по своей сути, многогранна и интегративна, а потому закономерности социальной работы представляются как идеально усредненное отражение основных тенденций функционирования системы социальной помощи. Сложившийся опыт позволяет сформулировать закономерности социальной работы, в них сконцентрированы те условия, которые способствуют эффективности работы.

     Закономерности  социальной работы можно разделить  на:

• Объективные закономерности - присущие социальной работе

как процессу, по его сущности, неизбежно проявляющиеся, как только   он возникает в какой либо форме, независимо от способа, содержания деятельности социального работника (т.е.  отражают связи между самостоятельными процессами, системами, явлениями).

     В качестве объективных закономерностей  выделяют закономерности  отражающие зависимость содержания  социальной работы    от   целей  социальной политики государства.   Закономерно также взаимосвязь уровня развития социальной работы  и уровня социального развития общества.

• Субъективные закономерности – проявляющиеся в зависимости

от деятельности, средств  предпринимаемых социальным  работником и клиентом (т.е. отражают связи между  отдельными компонентами  внутри системы). 

   В качестве субъективных закономерностей выделяют закономерности  отражающие зависимость эффективность социальной работы  от уровня подготовленности  специалиста; от  совместной заинтересованности  социального  работника и клиента в решении проблемы.

   Е.И. Холостова, при вычленении закономерностей социальной работы  исходит   из того, что в социальной работе имеют место организационно-управленческие отношения и отношения взаимодействия специалиста и клиента (контактный уровень социальной работы), которые позволяют выделить присущие управлению определенные закономерности.

   Среди различных видов управленческих отношений, влияющих на структуру социальной работы как науки выделяют отношения:

      субординации  – связи между органами управления, между отдельными лицами при наличии у них служебных отношений подчиненности при реализации  общей цели управленческой деятельности;

      координации - связи между непосредственно не подчиненными друг другу участниками управленческого процесса с целью согласования своих действий в ходе осуществления индивидуальных и общих целей;

      корреляции  – взаимодействия и взаимовлияния.

   Для управленческих органов социальной защиты  государственного, регионального и местных      уровней,  представляющих собой совокупность организационно оформленных групп специалистов, наделенных определенными полномочиями, правами и обязанностями управленческие отношения детерминируются следующими  закономерностями: