Понятие и цели опеки и попечительства

Отношения опеки (попечительства) сходны с семейными  отношениями, однако не совпадают с  ними. Значительно дальше от семьи  находятся такие формы устройства лиц, нуждающихся в заботе, как  помещение человека в специализированное учреждение.

Совершенно ясно, что семья и сходные с ней  формы индивидуального устройства обладают неоценимыми преимуществами, которые позволяют оказать лицу наиболее полный объем необходимой  помощи (не только материальной, но и  духовной). Ввиду того, что в современных  условиях численность традиционных семейных коллективов падает, законодателю необходимо создать несколько моделей  семейно-правовых "фикций", "квазисемей", чтобы, придавая значение членства в  семье тем или иным отношениям, достичь максимального эффекта  в регулировании общественных отношений  по поводу устройства граждан, нуждающихся  в социальной заботе. Приравнивания  в определенных случаях опеку  и попечительство к семье, законодатель создает для членов этого коллектива трудовые, социальные, налоговые и  иные юридические преимущества.

Основное назначение опеки (попечительства) зависит от того, какие именно интересы, потребности  подопечных лиц подлежат охране в  первоочередном порядке.

История развития цивилизации показывает, что на разных этапах общество осуществляло устройство разных категорий лиц - бездомных, бедных, детей-сирот, незаконнорожденных детей, погорельцев, вдов, стариков и пр.  Характеристики таких лиц, формирующие их интересы, а также "социальная дефектность" конкретного лица предопределяют объем "причитающейся" ему социальной заботы.

Лицо, обладающее способностью осознавать свои интересы и поступать в соответствии с  ними, не нуждается в определении  его судьбы, в устройстве. Более  того, такой выбор со стороны государственных  органов категорически противоречит правам и свободам человека - праву  на свободу и личную неприкосновенность, праву свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, неприкосновенности частной жизни. Отметим сразу, что  здесь происходит ощутимое столкновение частного и публичного интереса, и  это столкновение иногда бывает чрезвычайно  трудно устранить.

Исходя из двух посылок - недопустимости вмешательства  в частную жизнь и сущности опеки (попечительства) как формы  устройства, предполагающей по общему правилу совместное проживание опекуна (попечителя) и подопечного, а также  контроль за поведением подопечного, - можно прийти к такому выводу.

"Замещение"  воли человека волей того или  иного органа государственной  власти или органа местного  самоуправления при решении жизненно  важного вопроса частной жизни  - вопроса о месте пребывания  или жительства гражданина, а  также об определении тех лиц,  которые будут его окружать (а  значит, воздействовать на него  и его духовную сферу), должно  допускаться лишь при неотлагательной  необходимости защитить интересы  самого лица и при условии,  что само лицо не в состоянии  принять меры по защите. Такой  необходимостью обосновывается  принудительный для подопечного  характер установления опеки  (попечительства). В соответствии  со ст. 35 ГК РФ при назначении  опекуна (попечителя) желание подопечного  учитывается, только если это  возможно.

Общепризнанно, что неспособны правильно определять свои интересы (потребности) и формировать  свою волю несовершеннолетние, а также  лица, обладающие серьезными и устойчивыми  дефектами в психической сфере. Эти объективные критерии закон  облекает в специальные правовые формы, которые отличаются известной  условностью.

Признание наличия  у лица дефектов психической деятельности, требующих охраны его интересов  с помощью опеки, производится в  форме судебного решения (ст. 29 ГК РФ). Устойчивые отклонения от нормы  психической деятельности (не носящие, однако, характера психического расстройства) присутствуют и в поведении растратчиков - лиц, по тем или иным причинам расходующим  свое и чужое имущество в ущерб  себе и своей семье. Чаще всего  такое поведение, как известно, характерно для лиц, злоупотребляющих спиртными  напитками или наркотическими средствами, что и служит причиной закрепления  в ст. 30 ГК РФ правил об ограничении  дееспособности таких лиц.

Сами по себе несовершеннолетие лица - недостаточное  основание для установления опеки  или попечительства над ними. Современное  российское законодательство более  не считает родителей естественными  опекунами (попечителями) своих детей, несмотря на то, что во многих правовых системах такая норма по-прежнему присутствует.

Когда в XIX в. правило о наделении родителей правами опекунов появилось в российском законодательстве, оно было обосновано стремлением придать ребенку статус полноценного субъекта права, уйти от родительской власти (полной и бесконтрольной, включающей право распорядиться жизнью ребенка) к родительской опеке.

И.А. Покровский отмечал, что, "являясь принципиально  лишь средством для выполнения опекунских обязанностей, родительские права, естественно, находятся под общим контролем  государственной власти, которая  заботится об устранении возможных  злоупотреблений". По его мнению, сближение статуса родителя и  статуса опекуна было значительным достижением в области регулирования  семейных отношений.

Однако в советский  период вмешательство публично-властных механизмов значительно изменило и  сами семейные отношения, и правовой статус ребенка. Со временем отпала необходимость и приравнивать родителей к опекунам.

КоБС РСФСР 1969 г. в отличие от КЗоБСО РСФСР 1926 г. не включил положение о наделении  родителей правами опекунов. Более  того, действующее семейное законодательство при регулировании опекунских обязанностей прибегает к аналогии с родительскими  обязанностями. Так, ст. 150 СК РФ о правах и обязанностях опекуна (попечителя) ребенка содержит отсылку к ст. 65 СК РФ, определяющей пределы осуществления  родительских прав.

Таким образом, современное отечественное право  разграничивает родительские правоотношения и опеку, исходя из того, что опека (попечительство) - это форма устройства, и она необходима лишь несовершеннолетним детям, лишенным по разным причинам родительского  попечения (ст. 31 ГК РФ, ст. 121 СК РФ).

Содержание деятельности опекуна (попечителя) состоит в совершении юридических и фактических действий. Причем в настоящее время такие  действия совершаются не только на безвозмездной (п. 1 ст. 36 ГК РФ), но и  на возмездной основе (приемными родителями, которые по отношению к принятым на воспитание детям обладают правами  и обязанностями опекуна или  попечителя - ст. 152 и ст. 153 СК РФ).

Закон определяет круг обязанностей опекуна (попечителя), однако не устанавливает детально порядок  их исполнения. Это объясняется тем, что опека (попечительство) состоит  в закреплении за нуждающимся  в социальной заботе гражданином  физического лица, осуществляющего  широкий круг действий по оказанию помощи; в обязанности опекуна (попечителя) входит сделать все, чтобы положение  лица не ухудшилось; поскольку самостоятельно не могут позаботиться о себе лица, психическая деятельность которых  имеет отклонения от нормы, постольку  за опекуном (попечителем) должно быть признано право воздействовать на волю подопечного, а в необходимых  случаях - заменять ее своей волей.

Степень отклонения психической деятельности лица от нормы  влияет на объем необходимой ему  помощи, а следовательно, на объем  полномочий опекуна или попечителя. Именно на этом факте основано различие между опекой и попечительством, выраженное в формулировках п. 2 ст. 32 и п. 2 ст. 33 ГК РФ.

Установление  опеки влечет за собой возникновение  отношений законного представительства, а установление попечительства не должно по общему правилу создавать таких  последствий.

Специфика попечительства над ограниченно дееспособным лицом  обусловлена тем, что его психическая  деятельность не имеет таких недостатков, которые сделали бы его абсолютно  беспомощным перед внешними факторами. Поэтому и содержание попечительства в данном случае должно состоять только в контроле за расходованием имущества, что в конечном итоге может  повлиять на правильное формирование поведенческой ориентации (во всяком случае послужит одной из превентивных мер).

При определении  правовых форм устройства нуждающихся  в заботе граждан необходимо законодательно обеспечить противоположные и удовлетворяющие  друг друга интересы. В осуществлении  опеки реализуются прежде всего  интересы подопечного лица, а также  интересы того физического лица, которое  изъявило желание стать опекуном (попечителем) .

Исходя из ценности для общества каждого отдельного индивидуума, независимо от его возраста, поведения, материального благосостояния и иных его характеристик, мы приходим к выводу, что вслед за укреплением  семьи перед государством стоит  задача всемерной поддержки опеки (попечительства).

Развитие и  совершенствование данной формы  устройства, на протяжении веков демонстрирующей  свою способность обеспечивать выживание  отдельных категорий лиц, необходимо признать задачей общегосударственного масштаба. Это предполагает обеспечение  эффективности данного института  в рамках его государственной  поддержки. И здесь вновь находят  встречное удовлетворение два интереса - интерес частного лица в самосохранении (возможно, даже не осознанный им в силу ряда причин) и интерес общественный, публичный, состоящий в сохранении жизни, здоровья, интеллектуального  потенциала данной личности, а также  в обеспечении безопасности общества в целом, устранении детской безнадзорности, нищенства, профилактике алкоголизма, наркомании, снижении уровня преступности, в первую очередь подростковой.

К.Б. Ярошенко указывает  на то, что опека и попечительство предназначены в том числе  и для обеспечения устойчивости гражданского оборота. Это утверждение  вполне справедливо с учетом того, что одним из правовых последствий  установления опеки является появление  у подопечного законного представителя.

Необходимо добавить, что в установлении опеки и  попечительства усматривается именно общегосударственный интерес, а  не только интерес отдельных регионов или местностей. Это утверждение, на наш взгляд, имеет отношение  как к современному периоду, характеризующемуся чрезвычайно высоким уровнем  безнадзорности детей и нарушением прав психически больных граждан, так  и к любому другому периоду  истории. Признание общегосударственного масштаба интересов в данном случае имеет важное практическое значение, в том числе для признания  фактически исполняемых органами опеки  и попечительства функций государственными полномочиями.

Таким образом, по нашему мнению, опека (попечительство) представляет собой форму индивидуального  временного устройства физических лиц, которая 

- предназначена  для восполнения недостающей  дееспособности подопечного лица, а также, в необходимых случаях, - и для обеспечения иных его  интересов (например, дополнительная  цель опеки над несовершеннолетними  детьми - их воспитание);

- состоит в  выполнении опекуном (попечителем)  юридических или (и) фактических  действий в интересах подопечного;

- осуществляется  опекуном (попечителем) безвозмездно  или на условиях встречного  предоставления;

- решает общегосударственные  задачи, поэтому ее установление  и надлежащее осуществление должны  обеспечиваться организационной  и контрольной деятельностью  органов государственной власти  и органов местного самоуправления.