Особенности девиантных семей

На наш  взгляд, для России особенно интересен  опыт функционирования социальной системы  Германии.

Во-первых, страны похожи в рамках общеевропейской  цивилизации.

Во-вторых, Россию и Германию связывают давние исторические корни.

В-третьих, в  настоящее время у этих стран  наиболее тесные экономические и  социальные связи.

Германия, наряду с государствами Северной Европы, обладает образцовой системой социального  обеспечения. Основа этой системы была заложена во времена Бисмарка: страхование  от несчастного случая, страхование  по болезни, пенсионное страхование. В 1919 г. было введено страхование по безработице.

Важное значение для формирования за рубежом современной системы социальной помощи оказали принципы Эльберфельдской системы, получившей свое название от города, где она была эффективно применена. В середине XIX в. она распространилась практически на всей территории Германии и на части Франции. В основе этих принципов:

• самостоятельность каждого попечительства при рассмотрении частных вопросов и централизация общего направления дел;
• индивидуализация помощи при детальном обследовании каждого нуждающегося;
• привлечение всех слоев общества к активному участию в деле призрения бедных.

Со временем приемы и формы работы изменились, но главным принципом социальной работы остается оказание социальной помощи. 
Страной, где в Конституции встречается термин «социальное государство», является ФРГ: в Основном законе, принятом 23 мая 1949 г., в п. 1 ст. 120 зафиксировано, что Германия является демократическим и социальным федеративным государством.

Социальная  помощь — это главная часть  системы социальных гарантий в Германии, служащая для выхода из затруднительного в социальном плане положения  отдельных лиц, и имеющая для  этих целей необходимые учреждения и службы.

Социальной  помощью также называют социальные услуги, которые оказываются вне  системы социального обеспечения. Это услуги общего характера: выдача денег в качестве дотации государства  на жилье, в многодетных семьях —  на детей, малоимущим — на образование.

В зависимости  от серьезности вопроса, степени  заболевания и потребностей, клиенты  служб ФРГ могут обратиться за помощью как в обычные, так и в специализированные учреждения. В Германии это арбитражная система со следующей структурой:

1. Социально-педагогические учреждения (интернаты, жилищные сообщества, находящиеся под контролем социальных работников, консультации по вопросам воспитания, учреждения для отдыха и т. д.), а также социальные педагоги, специализирующие по вопросам семьи.
2. Группы самопомощи (инвалидов, больных, маргиналов).
3. Государственные, ведомственные, общественные, частные учреждения для бездомных (дома для женщин-бомжей, одиноких бездомных мужчин, ночлежки, сборные пункты для наркоманов и т. д.).
4. Медицинские учреждения (больницы, дневные и ночные поликлиники, реабилитационные центры, консультационные пункты по вопросам планирования семьи и др.).
5. Психиатрические, диагностико-психологические и психотерапевтические учреждения (клиники, терапевтические группы по месту жительства, детские и взрослые психиатрические пункты, школьные психиатрические службы, медицинские пункты по терапии семьи и брака и т. д.).
6. Психотерапевты, медики-консультанты по семейным вопросам, психиатры, врачи, медицинские сестры, консультирующие по вопросам материнства.
7. Службы по уходу за попавшими в затруднительное положение (медицинские сестры общин, службы по уходу на дому, выездная служба Красного Креста и т. д.).
8. Добровольные социальные службы (службы раздачи питания, службы помощи на дому, службы по поддержке и помощи для родственников инвалидов и т. д.).
9. Церкви и религиозные общины, пастыри, церковные консультационные центры, группы добровольных помощников церкви).
10. Школы, интернаты, учреждения для помощи учащимся, профессионально-технические училища, центры по профессиональной ориентации.
11. Социальные образовательные учреждения для взрослых (родительские университеты, центры общения, центры по подготовке вспомогательного персонала и т. д.).
12. Детские ясли, группы продленного дня, объединения для матерей, работающих в дневное время, службы заботы о детях.
13. Посреднические службы (по вопросам жилья, работы, найма обслуживающего персонала, дотаций детям и т. д.).
14. Юридические консультации (по общим и специальным вопросам, например, по вопросам для работников наемного труда, женщин, квартиросъемщиков, иностранцев, инвалидов, пациентов и т. д.).
15. Адвокатура.
16. Полиция.
17. Управленцы и администраторы в социальной сфере, в области здравоохранения и образования.

Особенно  важны для молодых малоимущих и неимущих такие услуги, как получение  образования, ибо это способствует в дальнейшем профессиональному  росту и карьере. Решение проблем  образования полностью отдано в  руки властей федеральных земель. Каждая федеральная земля решает их по-своему в рамках федерального законодательства. По социальному законодательству Германии каждый учащийся, обладающий склонностями, способностями, с хорошими результатами в учебе имеет право на индивидуальную поддержку в деле своего образования, хотя ему может и не хватать для этого необходимых средств⁸.

Федеральная

Современная государственная семейная политика начала формироваться в 90-е годы ХХ столетия, когда общество, регионы  осознали необходимость новых государственных  целевых программ в отношении  семьи.

После выхода Указа Президента РФ «Об основных направлениях государственной семейной политики» от 14 мая 1996 г. № 712 семейная политика получила государственный  статус. В Указе сформированы цель, принципы, основные направления и  место в социальной политике; социальная политика – это продолжение политики государства в укреплении положения  российской семьи.

Вышедший  до этого целый ряд нормативных  документов в отношении женщин и  детей имеет объективную взаимосвязь  и направлен в адрес семьи. Это Концепция государственной  семейной политики (1991 г.), подготовка к  проведению Международного года семьи (1994 г.); Указ Президента РФ «Об основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения  детей в Российской Федерации  до 2000 года» от 14 сентября 1995 г. № 942; постановление Правительства РФ «О плане действий по улучшению положения  детей в Российской Федерации  на 1995-1997 годы» от 13 января 1996 г. № 28; ряд указов Президента РФ по вопросам Президентской федеральной целевой  программы «Дети России»: Указ Президента РФ «О национальном плане действий по улучшению положения женщин и  повышении ее роли в обществе до 2000 года» от 18 июня 1996 г. № 932; Семейный кодекс РФ.

Цель и  главные принципы государственной  социальной политики направлены на приоритет  общечеловеческих ценностей, построение социального правового государства  на демократических основах, как  это установлено Конституцией РФ.

В ст. 7 Конституции  РФ дано определение России как социального  государства, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека», «государственная поддержка семьи».

Положения семейной политики преемственны и долгосрочны; принципы государственной социальной политики на федеральном и региональном уровне едины. На федеральном – минимальные социальные льготы и гарантии, а на региональном – их дополнения и развитие.

Основные  принципы семейной политики:

• автономность и суверенность семьи в самостоятельном принятии решений относительно своего развития, предоставление возможности выбора форм поддержки только на добровольных началах;
• приоритет интересов ребенка вне зависимости от его пола, возраста, типа семьи, обеспечения его выживания, защиту полноценного физического, психического, интеллектуального развития;
• равные права всех типов семей на поддержку государства независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений. Равноправие между мужчиной и женщиной в справедливом распределении семейных обязанностей и возможностей в занятости;
• партнерство государственных, общественных институтов, всех граждан в семейной политике с определяющей ролью государственных органов;
• доступность, адресность, дифференцированность социальной помощи семье. Предоставление всем нуждающимся социальных гарантий для приемлемого уровня жизни нетрудоспособных членов семьи, создание условий экономически активным членам семьи для общественно полезной деятельности и повышения благосостояния на трудовой основе. Социальная защита нуждающихся семей от нищеты, лишений, вынужденной миграции, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, войн и вооруженных конфликтов;
• комплексность. Социальная помощь охватывает все стороны жизнидеятельности семьи, все ее функции;
• профилактическая направленность и научная обоснованность. Социальная помощь проводится на основе анализа, прогноза развития ситуации, участия науки в определении содержания семейной политики.

Представленные  принципы государственной семейной политики требуют дальнейшей научной  и методологической разработки, финансирования для ее проведения.

Россия в  последние годы ратифицировала ряд  международных деклараций и конвенций  о ликвидации всех видов дискриминации  и соблюдении прав женщин и детей, приняла соответствующие федеральные  и региональные законы.

Были приняты  следующие Федеральные законы: «Об  основах социального обслуживания населения Российской Федерации» от 15 ноября 1995 г.; «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ (принят 17 мая 1995 г.). 
Принято постановление Правительства РФ «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» (1995 г.).

Министерство  труда и социального развития разработали Президентскую программу  «Дети России», в которой есть программы: «Дети Чернобыля», «Одаренные дети», «Дети-инвалиды», «Дети семей  беженцев и вынужденных переселенцев», «Дети сироты», «Оздоровление детей  и подростков».

Разработаны концепция социального обслуживания населения, нормативные документы  по различным типам учреждений. 
Начался процесс формирования общественных объединений, деятельность которых связана с жизнедеятельностью семьи – российская ассоциация «Планирование семьи», «Союз солдатских матерей», «Союз многодетных матерей», «Фонд помощи детям-инвалидам».

В 1991 г. Правительством России создан Научно-исследовательский  институт семьи. С 1991 г. ведется подготовка кадров по новой специальности «социальная  работа». Открыты Московский государственный  социальный университет, специальные  факультеты и отделения в вузах  многих регионов.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют  муниципальной собственностью, формируют  местный бюджет, устанавливают местные  налоги и сборы, осуществляют охрану местного порядка.

В субъектах  РФ есть межведомственная комиссия, которая  осуществляет работу при главах администрации, существуют свои программы в отношении  семьи и детей и мероприятия, которые проводятся через постановления  главы администрации области⁹.

Церковь, так  же как и государство, видит свой важнейший долг в укреплении семьи  и в осознании родителями их призвания, что исключило бы трагедию брошенного ребенка”.

В концепции  с позиций православной этики  дана негативная оценка прелюбодеяния, внебрачного сожительства, абортов, контрацепции, фактически обладающей абортивным действием, донорства половыми клетками, суррогатного материнства, экстракорпорального  оплодотворения, клонирования человека, фетальной терапии (в основе которой  лежит использование в медицинских  целях человеческих эмбрионов), эвтаназии  безнадежных больных. Учение Церкви осуждает гомосексуальные половые  связи и транссексуализм. Церковь провозгласила курс на активное сотрудничество с государством и гражданским обществом в различных сферах общественной жизнедеятельности на основе принципов православной этики.

Данная концепция  вобрала в себя весь положительный  исторический опыт выживания российской семьи в условиях социальных катаклизмов. И главный тезис, основанный на опыте, не вызывает сомнений: здоровая семья, семейное воспитание формируют нравственные основы личности, обеспечивают живую  преемственность поколений, патриотическое и гражданское воспитание молодежи.

В то же время  в социальной доктрине русской православной церкви просматривается противопоставление семьи и профессиональной деятельности. Возрастание значимости последней  ведет, по мнению церкви, к принижению значимости материнства и отцовства, превращению детей в обузу  и развитию антагонизма между  поколениями. Вряд ли причинно-следственная связь здесь столь однозначна. Конечно профессиональная занятость  родителей, особенно матери, лишает детей  части их внимания. Однако гораздо  более пагубную роль играет безответственное родительство социально дезадаптированных родителей: алкоголиков, наркоманов, хронических безработных с люмпенским сознанием. Таким образом не профессиональная занятость работающих родителей, а маргинальное сознание и поведение родителей-девиантов чаще порождают социальную заброшенность детей.

Наибольшее  расхождение русской православной церкви и официальной государственной  семейной политики в настоящее время  – по вопросу планирования семьи  и полового воспитания молодежи. Православная церковь, как и другие традиционные для России конфессии, осуждает половое воспитание молодежи, полагая, что оно разрушает нравственность, учит молодежь половой распущенности, вседозволенности, безбрачию. Предлагаем читателям самим поразмышлять над этим утверждением и либо осознанно принять его, либо аргументированно отвергнуть. Однако в любом случае мы не можем не констатировать потенциального и реального воздействия русской православной церкви на нравственный климат семей верующих и на укрепление семей в целом.

Еще ранее  православной появилась социальная доктрина католической церкви. Ее нормы  незначительно отличаются от доктрины православной церкви, хотя более жестко относятся к контрацепции, абортам  и другим проблемам биоэтики¹⁰.

Региональная социальная политика

Указ Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1996 г. № 803 и Концепция государственной  национальной политики предусматривают  правовые разграничения полномочий и ответственности между органами власти на федеральном, региональном и  местном уровнях.

Региональная  социальная политика обеспечить защиту прав и интересов семьи на основе федеральных законов, создание условий  для ее функционирования. В условиях социально-экономического кризиса  важнейшая задача региональной политики состоит в реализации дополнительных мер поддержки семей. Создаются  свои целевые программы и даже концепции социальной политики (Кировская, Смоленская, Новосибирская, Пермская области).

Анализ более 50 региональных программ показал, что  все они направлены на поддержку  остронуждающихся категорий семей, им оказывается дополнительная адресная поддержка. Во всех регионах приоритетной является социальная поддержка беременных женщин и женщин, имеющих детей. Социальная поддержка оказывается в форме  продажи товаров широкого потребления  и предоставления различных коммунальных, бытовых, транспортных и других услуг  по льготным ценам, натуральной помощи (питание, одежда, обувь).