В связи с принятием этого закона были
ликвидированы привелегиро-ванные и ущербные
пенсионные системы. Закон закрепил равную
для пенсионного обеспечения правовую
оценку всех видов трудовой деятельности
и оплаты за нее; закрепил механизм сохранения
реальной оценки пенсии путем защиты ее
от инфляции предотвращая таким образом
снижение уровня жизни пенсионеров. В
первоначальной редакции закон закреплял
принципиальное положение, в силу которого
минимальный размер пенсий не может быть
ниже прожиточного минимума.
Единая пенсионная система в России сохранялась
недолго. В начале 1993 года начался интенсивный
процесс декодификации пенсионного законодательства.
Его началом послужило принятие еще одного
пенсионного закона - Закона РФ «О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел
и их семей»6. Лицам, предусмотренным в данном
законе, было предоставлено право выбора
получения пенсии по одному из пенсионных
законов.
Закон 1993 года закрепил такой уровень
пенсионного обеспечения, который гарантирует
получение пенсии в размере до 85% сумм
денежного довольствия военнослужащего
и без ограничения размера пенсий твердым
максимальным пределом.
Формирование систем иных денежных выплат
гражданам в порядке их социального обеспечения.
В данном случае речь идет о системе пособий
и компенсаций.
Первоначально пособия по беременности
и родам регулировалось Законом от 4 апреля
1992 года «О дополнительных мерах по охране
материнства и детства»7, нормы которого затем были
инкорпорированы в ФЗ «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей»8, в связи с чем закон от 4 апреля
1992 года был признан утратившим силу.
Впервые в нашей стране устанавливается
пособие по безработице9. Оно вводится в России одним
из первых законов.
Законом «О ритуальном пособии»10 впервые в России вводится
ритуальное пособие, которое назначается
любому лицу, взявшему на себя похороны
умершего. В последствии нормы этого закона
инкорпорируются в Федеральном Законе
«О погребении и похоронном деле»11, который ввел бесплатные ритуальные
услуги всему населению, а если такие услуги
не предоставлялись, то лицам, взявшим
на себя похороны умершего, выплачивается
социальное пособие на погребение.
Введен ряд других новых пособий: единовременные
пособия предусмотрены для лиц, пострадавших
в связи с участием их в борьбе с терроризмом;
для медицинских работников, заразившихся
ВИЧ-инфекцией при выполнении своих обязанностей;
при возникновении поствакционального
осложнения у граждан; для детей-сирот,
оставшихся без попечения родителей.
Формирование системы социального обслуживания.
Наряду с пенсионной системой пособий,
реформированию подвергалась система
социальных услуг, как необходимый элемент
государственной системы социального
обеспечения. В советский период предоставление
гражданам социального обеспечения не
в денежной форме, а в виде «натурального
обеспечения» регулировалось в основном
актами министерств и ведомств. Россия
законодательно закрепляет эту подсистему.
К числу социальных услуг условно можно
отнести также медицинскую помощь и лечение.
В настоящее время предоставление гражданам
медицинской помощи и лечение регулируется
принятыми Верховным Советом РФ Основами
законодательства РФ «Об охране здоровья
граждан».12
Законодательное закрепление получает
и система социального обслуживания пожилых
граждан, инвалидов, семей с детьми. Федеральными
законами 13«О социальном обслуживании
граждан пожилого возраста и инвалидов»,
«О социальной защите инвалидов»14, «Об основах социального обслуживания
населения в Российской Федерации»15 предусматривается социальное
обслуживание на дому пожилых и инвалидов,
нуждающихся в постоянной помощи.
Формируется система социальной поддержки
в виде социальных услуг, предоставляемых
семьям с детьми, детям, лишенных родительской
опеки и попечительства; детям, оказавшимся
в трудной жизненной ситуации. По защите
их прав были приняты законы «Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»16, « О дополнительных гарантиях
по социальной защите детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей»17.
Общая характеристика современной российской
системы социального обеспечения была
бы неполной без учета социальных льгот.
Основной закон, который регулирует предоставление
льгот по системе социального обеспечения,
это ФЗ «О ветеранах»18.
Достаточно широким и разнообразным
стал перечень льгот. Однако реальное
положение с гарантированностью тех прав,
которые законодательно закреплены, таково,
что эти права носят зачастую декларированный
характер. Многие виды социального обслуживания
остаются дефицитными, поскольку не обеспечены
соответствующим государственным финансированием.
1.4. Формы социального обеспечения.
Под формами социального обеспечения
понимаются организационно-правовые способы
его осуществления.
К специфическим признакам форм социального
обеспечения принято относить:
1. способ аккумуляции средств в
финансовых источниках, за счет средств
которых предоставляется социальное обеспечение;
2. круг субъектов, обеспечиваемых
за счет средств определенного
финансового источника;
3. виды обеспечения за счет
данного источника конкретного
круга субъектов;
4. систему органов осуществляющих
социальное обеспечение.
Формы социального обеспечения постоянно
трансформируются. Используемые в России
на современном этапе формы социального
обеспечения можно квалифицировать по
степени их централизации на централизованные,
региональные, а также местные, локальные.
Централизованные формы в свою очередь
подразделяются на:
• обязательное социальное страхование;
• социальное обеспечение за счет бюджетных
средств;
• смешанную форму социального обеспечения,
принимаемую для определенных специальных
субъектов.
Финансовой основой системы обязательного
социального страхования являются соответствующие
фонды, не входящие в состав федерального
бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных
бюджетов. Средства этих фондов изъятию
не подлежат и являются федеральной собственностью.
Источниками поступлений денежных средств
в бюджеты обязательного социального
страхования являются: страховые взносы,
дотации, другие средства федерального
бюджета.
Управление системой обязательного социального
страхования осуществляет Правительство
РФ в соответствии с Конституцией и законодательством
РФ.
В России с начала 90-х годов созданы как
самостоятельные кредитно-финансовые
системы четыре фонда:
- Пенсионный Фонд РФ;
- Фонд социального страхования
РФ;
- Государственный фонд занятости
населения РФ;
- и фонды обязательного медицинского
страхования. Основными доходами
этих фондов являются страховые
взносы.
С января 2001 г. контроль за правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью
внесения в государственные социальные
внебюджетные фонды уплачиваемых в составе
единого социального налога средств осуществляется
налоговыми органами РФ. Что касается
порядка расходования средств, зачисляемых
в фонды, а также иных условий, связанных
с использованием этих средств, то они,
как и прежде, устанавливаются законодательством
РФ.
Виды страхового обеспечения соответствуют
конкретным видам социального страхового
риска.
ФЗ «Об основах обязательного социального
страхования»19 к видам социальных страховых
рисков относят следующее: необходимость
получения медицинской помощи; временную
нетрудоспособность; трудовое увечье
и профессиональное заболевание; материнство;
инвалидность; наступление старости; потерю
кормильца; признание безработным; смерть
застрахованного лица или нетрудоспособных
членов его семьи; находящихся на его иждивении.
Вторая централизованная форма социального
обеспечения - это социальное обеспечение
за счет бюджетных средств. При этом имеются
в виду выделение ассигнований на нужды
социального обеспечения из средств не
только федерального бюджета, но и из бюджетов
субъектов Федерации, местных бюджетов.
Централизованный характер данного организационно-правового
способа осуществления социального обеспечения
выражается в том, что круг обеспечиваемых
и виды социального обеспечения устанавливаются
федеральными законами, в связи с чем имеют
обязательную силу на всей территории
России, то есть гарантируются самим государством.
На федеральном уровне определяется также
источник финансирования расходов: либо
средства федерального бюджета, либо средства
бюджета субъекта РФ, либо средства местных
бюджетов.
К кругу лиц, обеспечиваемых за счет бюджетных
средств, относятся лица, получающие обеспечение
в связи с определенной общественно-полезной
деятельностью; все население страны,
обеспечиваемое определенными видами
социального обеспечения без какой-либо
связи с трудом человека.
Многообразие видов социального обеспечения
за счет бюджетных средств обусловливает
и многообразие органов, предоставляющих
такое обеспечение. Это специальные службы
определенных ведомств, а также органы
социальной зашиты населения, здравоохранения,
образования, службы занятости, опеки
и попечительства и др.
На современном этапе достаточно четко
обозначилась еще одна - третья централизованная
форма социального обеспечения социального
обеспечения, хотя всей полнотой признаков,
характерных для полнокровно функционирующих
форм, она еще не обладает. Речь идет о
смешанной форме социального обеспечения,
когда государство одновременно использует
в отношении определенных субъектов первую
и вторую форму социального обеспечения.
В данном случае на социальное обеспечение
указанных трудящихся, предоставляемое
в связи с особой их деятельностью, в качестве
финансового источника используются одновременно
как средства фонда социального страхования,
так и бюджетные средства. Какого-либо
особого способа аккумуляции средств
для этих целей в настоящее время пока
не установлено.
К кругу лиц, на которых распространяется
смешанная форма социального обеспечения,
относятся судьи, прокурорские работники,
государственные служащие, депутаты.
Наряду с централизованными, выделяются
региональные формы социального обеспечения.
Конституция РФ относит правовое регулирование
отношений в сфере социального обеспечения
к совместной компетенции органов федеральной
власти и субъектов Федерации. Реализуя
свое право на регулирование указанных
отношений, субъекты РФ принимают собственные
законы и другие акты, которые не могут
понизить федеральный уровень стандарта
в социальном обеспечении. Следовательно,
этот уровень может быть только повышен.
Региональные формы социального обеспечения
представляют собой организационно-правовые
способы осуществления дополнительных
мер по социальному обеспечению населения
на уровне субъекта РФ за счет его собственных
финансовых источников. При этом круг
лиц, пользующихся дополнительными мерами
социальной защиты, виды такой защиты
и органы, которые ее предоставляют, определяются
самими субъектами РФ.
К числу местных, локальных форм социального
обеспечения относятся организационно-правовые
способы осуществления дополнительных
мер социальной защиты населения, используемые
органами муниципальной власти, субъектами
социально-партнерских соглашений, коллективного
договора. Именно эти органы и субъекты
определяют способ аккумуляции финансовых
средств, круг лиц для которых предусматриваются
меры дополнительной социальной поддержки,
виды такой поддержки и способы ее предоставления.
На современном этапе локальные формы
приобретают особое значение, ибо именно
они максимально приближены к человеку
и могут своевременно реагировать на все
социальные риски локального характера,
хотя ресурсы здесь пока еще не ограничены.
Заключение.
Право социального обеспечения, как самостоятельная
отрасль сформировалась в общей системе
права относительно недавно, но потребность
в социальном обеспечении появилась одновременно
с возникновением человеческого общества.
В любом обществе независимо от его экономического
и политического устройства всегда есть
люди, которые в силу естественных, не
зависящих от них причин не могут собственными
усилиями приобретать источник средств
своего существования. К числу таких людей
относятся, прежде всего, дети и старики.
Следовательно, социальное обеспечение
- это один из способов распределения части
ВВП путем предоставления гражданам материальных
благ в целях выравнивания их личных доходов
в случаях наступления социальных рисков
за счет средств целевых финансовых источников
в объеме и на условиях строго нормируемых
обществом, государством для поддержки
их полноценного социального статуса.
Для обеспечения социального обслуживания
населения государство реализует следующие
функции:
- экологическая функция;
- производственная функция;
- социальная (социально-реабилитационная)
функция;
- политическая функция;
- демографическая функция;
- духовно-идеологическая функция.
Таким образом, права человека свидетельствуют
о том, что забота о престарелых, нетрудоспособных,
детях и поддержка каждого, кто потерял
источник средств существования по независящим
от него причинам, признается одной из
общечеловеческих ценностей в цивилизованном
обществе.
Судить о том, в какой мере государство
исполняет свою конституционную обязанность
соблюдать и защищать права и свободы
человека и гражданина, создавать надлежащие
материальные политические, правовые
и иные условия для осуществления этих
прав и свобод, их воплощения в реальной
жизни, можно только по успехам государства
в социальной политике.
К сожалению, реальная ситуация на современном
этапе в России такова, что положение старшего
поколения наших соотечественников и
всех тех, кто кроме социальных выплат
не имеет иного источника средств существования,
поистине трагическое.
Библиографический список.
1. Конституция РФ 1993 г. (в
ред. 21.07.2014 г.)
2. ФЗ N 320-О «О государственных
пенсиях в Российской Федерации»
от 20 ноября 1990 г. (в ред. 05.11.2002)
3. ФЗ N 4468-I «О пенсионном обеспечении
лиц, проходящих военную службу, службу
в органах внутренних дел, их семей» от
12 февраля 1993 года. (в ред. 1.12.2014 г.)
5. ФЗ №81-ФЗ «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей» от
19 мая 1995 года. (в ред. 4.06.14г.)
6. ФЗ N 8-ФЗ «О погребении
и похоронном деле» от 12 января 1996 года.
( в ред. 29.12.14г.)