В-третьих, определяются размеры
(тарифы) страховых взносов всех сторон
данного страхования, включая обязательную
в нем долю финансовых платежей работодателей.
В-четвертых, закрепляются перечень
страховых рисков и соответствующие виды
обеспечения.
В-пятых, указываются размеры
каждого вида обеспечения при наступлении
страховых случаев.
В-шестых, указываются органы,
осуществляющие страхование и страховое
обеспечение граждан с участием органов
государственной власти и т.п.
Итак, доминирующим в этот период
является самообеспечение наемных работников.
Финансовое же участие самого государства
в расходах по основным видам социального
обеспечения наемных работников и членов
их семей по-прежнему остается незначительным.
Поэтому неслучайно в специальной литературе
этот этап еще называют эрой социального страхования.
Третий этап — активного управления социальным
обеспечением со стороны государства
— начинается с середины 50-х гг. XX в. Главными
особенностями данного периода являются
следующие.
Во-первых, законодательно функционируют
организационно оформленные системы как
обязательного социального страхования,
так и добровольного социального страхования.
Обязательное социальное страхование
так называется потому, что оно осуществляется
в силу закона, согласно которому работодатель
обязан страховать своих наемных работников,
например, от несчастных случаев на производстве
или профессиональных заболеваний. При
этом у него возникает обязанность вносить
определенные законом страховые взносы
в соответствующие специально создаваемые
для этих целей фонды обязательного социального
страхования. Добровольное социальное
страхование означает, что работодатель
и (или) работник сами добровольно вступают
в такое страхование.
Во-вторых, получают развитие
производственные (корпоративные) системы
социального страхования. (Например, работодатели
совместно с работниками крупных предприятий,
компаний образуют производственное пенсионное
страхование.)
В-третьих, государство (в лице
своих соответствующих органов) уже своими
финансовыми средствами непосредственно
участвует в формировании фондов социального
обеспечения. Как мы видим, в этот период
государство помимо законодательного
регулирования отношений по социальному
страхованию непосредственно финансирует
обеспечение граждан, не охваченных вышеприведенными
системами социального страхования. Некоторые
категории лиц, входящие, например, в систему
обязательного пенсионного страхования,
получают дополнительно различные выплаты
в случае нужды (например, пособия на детей),
медицинскую помощь за счет средств, выделяемых
из государственного бюджета. Все это
закрепляется в законодательных актах
и свидетельствует о непосредственном
государственном участии в системах такого
обеспечения.
Таким образом, посредством
права, т.е. изданием законов, государство
придает социальному обеспечению обязательный
(принудительный) характер. Принудительность
проявляется в том, что все участники отношений
по социальному обеспечению должны подчиняться
тем «правилам игры», которые в законодательном
порядке устанавливает государство.
В итоге это привело к тому,
что в большинстве развитых стран социальное
обеспечение осуществляется в следующих формах:
а) социальное страхование,
установленное внутренним законодательством
и являющееся обязательным для всего работающего
населения. Как правило, оно финансируется
за счет страховых взносов застрахованных,
работодателей и предпринимателей, иногда
частично выделяются целевые субсидии
из государственного бюджета;
б) социальная помощь (вспомоществование),
финансируемая из средств государственного
бюджета. Для данной формы характерно
то, что размеры пенсий и пособий, объемы
предоставляемых других видов обеспечения
(например, социальных услуг, медицинской
помощи) устанавливаются на основе личной
нуждаемости граждан;
в) система универсальных выплат,
финансируемых за счет специального, особого
налога с населения и из общих налоговых
поступлений. Условия получения этих выплат
зависят от возраста, семейного положения,
уровня общего или трудового дохода получателя,
длительности его проживания в той или
иной стране и пр.;
г) производственное (корпоративное)
обеспечение от предприятий. К нему относятся
обычно пенсии и пособия, выплачиваемые
работодателями или предпринимателями
своим работникам. Денежные фонды этих
систем или находятся в ведении работодателей
(предпринимателей), или передаются частным
страховым компаниям;
д) добровольное страхование,
которое дополняет другие виды обеспечения.
Вступление в такие системы зависит от
воли гражданина.
Основными видами социального
обеспечения являются пенсии по старости
(иногда именуют пенсии по возрасту), пенсии
по инвалидности, пенсии по случаю потери
кормильца, пособия по болезни, пособия
по безработице, семейные пособия, пособия
по беременности и родам, медицинская
помощь и лечение, компенсационные выплаты
в связи с трудовым увечьем (на производстве)
или профессиональным заболеванием.
1.2. Понятие и функции социального обеспечения.
Социальное обеспечение как реально
существующее общественное явление нуждается
в научно-обоснованной дефиниции, ценность
которой определяется тем, насколько полно
и точно в ней отражены его существенные
признаки. К числу сущностных признаков
социального обеспечения на современном
этапе можно отнести:
• во-первых, государственный характер
устанавливаемых в обществе
организационно-правовых способов распределения
совокупного
общественного продукта через систему
социального обеспечения;
• во-вторых, законодательное закрепление
перечня социальных рисков, признаваемых
государством в качестве оснований для
предоставления тех или иных видов социального
обеспечения;
• в-третьих, закрепление в нормах права,
либо в договорах, санкционированных государством,
круга лиц, подлежащих обеспечению;
• в четвертых, нормирование государством
социального стандарта обеспечения, ниже
которого оно не может быть, путем законодательного
закрепления видов обеспечения его уровня
и условий предоставления.
Эти признаки социального обеспечения
связаны с выполнением им в обществе экономической
функции, которая позволяет раскрыть экономический
аспект данного понятия.
Социальное обеспечение - это один из
способов распределения части валового
внутреннего продукта путем предоставления
гражданам материальных благ в целях выравнивания
их личных доходов в случаях наступления
социальных рисков за счет средств целевых
финансовых источников в объеме и на условиях
строго нормируемых обществом, государством,
для поддержки их полноценного социального
статуса.
Классификация функций социального обеспечения:
• экономическая функция социального
обеспечения. Ее сущность заключается
в том, что государство использует социальное
обеспечение в качестве одного из способов
распределения части валового внутреннего
продукта, тем самым оказывая определенное
воздействие на выравнивание личных доходов
граждан путем предоставления материальных
благ вместо утраченного заработка;
• производственная функция выражается
в том, что право на многие виды социального
обеспечения обусловлено трудовой деятельностью,
а уровень обеспечения зачастую зависит
от ее характера и размера вознаграждения
за труд;
• социальная (социально-реабилитационная)
функция социального обеспечения способствует
поддержанию социального статуса граждан
при наступлении различных социальных
рисков путем предоставления различных
видов материального обеспечения. С помощью
социальной функции осуществляется и
реабилитационное направление социального
обеспечения целью которой является восстановление
полноценной жизнедеятельности человека;
• политическая функция позволяет государству
специфическими для социального обеспечения
средствами реализовывать основные направления
социальной политики. От того, насколько
эффективно социальное обеспечение выполняет
свою политическую функцию, зависит состояние
социального покоя в обществе. Социальная
напряженность в обществе на современном
этапе свидетельствует о том, что состояние
российской системы социального обеспечения
не отвечает потребностям населения.
• демографическая функция реализуется
посредством воздействия системы социального
обеспечения на многие демографические
процессы - на продолжительность жизни
населения, стимулирование рождаемости
и т.д.
Наряду с вышеуказанными функциями социального
обеспечения стоит и духовно - идеологическая
функция, в составе которой выделяются:
идеологическая, моральная и социально-психологическая
подфункции.
Права и свободы человека и гражданина
закреплены во всеобщей декларации прав
человека2. Декларация закрепляет право
каждого как члена общества на социальное
обеспечение и на осуществление необходимых
для поддержания его достоинства и для
свободного развития его личности прав
в экономической, социальной и культурной
областях. Каждый человек имеет право
на такой жизненный уровень, включая пищу,
одежду, жилище, медицинский уход и необходимой
социальное обслуживание, который нужен
для поддержания здоровья и благосостояния
его самого и его семьи и право на обеспечение
на случай безработицы, болезни, инвалидности,
вдовства, наступление старости или иного
случая утраты средств к существованию
по независящим от него обстоятельствам.
Материнство и младенчество дают право
на особое попечение и помощь. Все дети,
родившиеся в браке или вне брака, должны
пользоваться одинаковой социальной защитой.
Таким образом, Декларация закрепляет,
во-первых, право каждого как члена общества
на социальное обеспечение; во-вторых,
право на достойный уровень жизни, гарантирующий
человеку возможность удовлетворения
его основных потребностей, которые необходимы
для поддержания здоровья и благосостояния
каждого и его семьи; в-третьих, перечень
социальных рисков, при наступлении которых
возникает право на социальное обеспечение;
в-четвертых, в качестве самостоятельного
основания для особого попечения и помощи
предусматривается материнство и младенчество.
Право каждого на социальное обеспечение
, включая социальное страхование, закреплено
и в Международном пакте об экономических,
социальных и культурных правах3. В Пакте признается, что самая
широкая охрана и помощь должны предоставляться
семье, являющейся естественной и основной
ячейкой общества.
Вслед за Всеобщей декларацией Пакт также
признает право каждого: на достойный
уровень жизни для него и для семьи, включающей
достаточное питание, одежду и жилище,
и на непрерывное улучшение условий жизни,
на наивысший достижимый уровень физического
и психического здоровья.
Таким образом, права человека свидетельствуют
о том, что забота о престарелых, нетрудоспособных,
детях и поддержка каждого, кто потерял
источник средств существования по независящим
от него причинам, признается одной из
общечеловеческих ценностей в цивилизованном
обществе.
Гарантированность провозглашенных
прав обеспечивается государством путем
проведения им соответствующей политики,
согласно Конституции4, Российская Федерация - социальное
государство, политика которого направлена
на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека.
Судить о том, в какой мере государство
исполняет свою конституционную обязанность
соблюдать и защищать права и свободы
человека и гражданина, создавать надлежащие
материальные, политические, правовые
и иные условия для осуществления этих
прав и свобод, их воплощение в реальной
жизни, можно только по успехам государства
в социальной политике.
Экономические блага - это результаты
созидательной производственной деятельности
людей. Задача государства - стимулировать
получение максимально возможных результатов
такой деятельности путем проведения
соответствующей экономической политики.
Таким образом, эффективность социальной
политики во многом предопределена эффективностью
экономической политики, проводимой государством,
что чрезвычайно усиливает его роль в
обеспечении беспрепятственного осуществления
конституционных прав граждан, включая
право на социальное обеспечение.
Государство должно гарантировать каждому
социальную поддержку в необходимых случаях
и без учета трудовой деятельности. С этой
целью государство должно выделить в составе
государственного бюджета соответствующие
средства за счет которых социальное обеспечение
предоставляется каждому как члену общества
на условиях и по нормам также закрепленных
в Федеральном законе.
Таким образом, можно сделать вывод, что
роль государства в реализации конституционного
права на социальное обеспечение чрезвычайно
велика.
1.3. Формирование российской Федеральной
системы социального
обеспечения.
Государственная система социального
обеспечения, как уже говорилось, явление
многоаспектное. Это не только комплекс
социально-экономических мер, гарантирующих
гражданам социальную поддержку, но и
комплексное правовое образование, объединяющее
группы норм, которые относятся по видам,
регулируемых общественных отношений
к различным отраслям права.
Формирование пенсионной системы. Первый
этап осуществления пенсионной реформы
в России связан с применением Закона
«О государственных пенсиях в Российской
Федерации»5. В связи с этим законом был
создан Пенсионный Фонд России как самостоятельная
внебюджетная кредитно-финансовая система.