Организация и управление социальной защиты: региональный аспект

     На  заседании комитета по охране здоровья и социальной защите населения рассмотрен вопрос «О выполнении закона Алтайского края «О региональной молодежной политике в Алтайском крае» в части организации летнего отдыха, санаторно-курортного лечения и оздоровления детей и подростков в 2006 году». Комитет поддержал при этом предложения представленные управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи по организации летней оздоровительной кампании в 2007 году.

     Приоритетным  направлением в системе социальной защиты является социальное обслуживание населения. В условиях полной централизации полномочий по социальному обслуживанию в крае осуществляется предусмотренный законодательством трехуровневый механизм предоставления социальных услуг: в нестационарных, полустационарных и стационарных учреждениях.

     В прошедшем году произошло увеличение более чем в 2 раза количества социальных услуг, предоставляемых гражданам, 59-тью территориальными центрами социальной помощи семье и детям. 237 тысячам граждан края было оказано более 2 млн. социально-экономических, социально-медицинских, социально-бытовых, социально-психологических и других услуг. Большую часть из них составляют социально-бытовые услуги. Комплекс социально-медицинских услуг в полустационарных условиях получили 30 тысяч пожилых людей и инвалидов.

     Одной из ведущей и динамично развивающейся формой системы социального обслуживания является стационарное социальное обслуживание. В настоящее время в домах-интернатах насчитывается 5647 мест. При этом очередность на размещение составляет около пятисот человек, более 50% из них - в психоневрологические интернаты. Количество мест планируется увеличить за счет ввода в эксплуатацию домов-интернатов в Поспелихинском, Егорьевском, Ребрихинском районах, спального корпуса в Бобровском психоневрологическом интернате до 6095 и позволит довести к 2009 году обеспеченность краевой системы стационарного социального обслуживания до 79% от нормативной [3].

     Отрасль социального обслуживания нуждается  в дальнейшей структурной перестройке, направленной на увеличение объема услуг  одиноким (одиноко проживающим) пожилым гражданам и другим группам населения, нуждающимся в особой заботе государства, в реализации комплекса мер по обеспечению доступности, повышению качества и эффективности предоставляемых услуг.

     Повышение гарантий доступности и качества социальных услуг потребует новых моделей управления социальной инфраструктурой, развития рыночных механизмов, конкурентной среды, партнерства с организациями гражданского общества и бизнеса. Для решения данной задачи будут определены приоритеты предоставления социальных услуг наиболее нуждающимся гражданам, в первую очередь одиноким (одиноко проживающим) пожилым гражданам, по уходу на дому. Предусмотрено проводить работу по формированию рынка социальных услуг с равными возможностями для их поставщиков, представляющих государственные и негосударственные социальные службы, созданию новых организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания.

     В целях повышения эффективности  использования бюджетных средств  будет осуществлен переход от сметного финансирования государственных социальных служб к оплате предоставленных социальных услуг на основе государственного заказа, а также их полной или частичной оплаты гражданами, имеющими достаточный уровень дохода. Это потребует как уточнения краевых стандартов оказания услуг, так и определения фактических трудозатрат на каждую социальную услугу.

     Основой в решении задач повышения  качества социального обслуживания является укрепление и дальнейшее развитие материально-технической базы учреждений. В истекшем году проведены организационные мероприятия по реализации пяти федеральных программ, в результате которых получено из федерального бюджета 180,4 млн.руб(в 2005г.- 148,6 млн.руб.) В 2006 году были проведены работы по реконструкции, строительству, капитальному ремонту 78 объектов социальной сферы. Наиболее значимым объектом для жителей Алтайского края является комплекс краевой клинической больницы на 1180 коек в г.Барнауле. Всего в 2006 году на реализацию федеральных целевых программ и национального проекта, краевой адресной инвестиционной программы, мероприятий за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации было направлено 266 млн. руб. бюджетных ассигнований (в 2005 году -215,4 млн. руб.), в том числе на обеспечение жильем отдельных категорий граждан в рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» - 59 млн.рублей. Предварительный лимит бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2007 год составляет 197 млн. рублей, в том числе на реализацию национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России -124 млн. рублей. Остаются пока не решенными проблемы:

     по  проведению реконструкции и капитальных  ремонтов зданий, не имеющих остаточной стоимости, которые требуют значительного  вложения средств;

     необходимы  средства на укрепление материальной базы по вновь принятым учреждениям и всей сети в целом - приобретение мебели и оборудования;

     недостаточно  средств на оплату услуг связи  по вновь принятым учреждениям –  переданная собственность не телефонизирована (установка телефона, оплата услуг связи);

     вследствие  территориальной отдаленности, а  также для обеспечения деятельности проблемным остается вопрос недостаточности  средств на приобретение транспорта.

     В системе социальной защиты населения  трудятся около 11 тысяч человек. Реструктуризация системы управления и учреждений отрасли осуществляется по модели поэтапного реформирования отрасли, предусматривающего делегирование части полномочий муниципальным образованиям. Особенностью сложившейся системы управления отраслью является централизация управления учреждениями социального обслуживания, децентрализация - территориальными органами социальной защиты. В настоящее время подписаны соглашения о взаимодействии по вопросам предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан практически со всеми муниципальными образованиями. Главное управление заинтересовано в положительном решении вопросов финансового обеспечения муниципальных органов социальной защиты. Предложения по улучшению их материально-технической базы, нормативов штатной численности вносятся в установленном порядке. Администрация края в лице Главного управления оказывает существенную помощь муниципальным органам социальной защиты по оснащению оргтехникой. В прошедшем году передано 200 комплектов компьютерной техники, 83 копировальных устройства.

     Решая задачу реализации единой кадровой политики, предполагающей формирование кадрового  резерва, повышение профессионального  уровня кадров, проведен ряд организационных  мероприятий. Для участия в конкурсе на замещение должностей гражданской службы представлено 175 заявлений от работников системы. Второй, очный этап конкурса предполагает определение знаний, умений и навыков работы с нормативными правовыми актами, деловой документацией, информационными системами.

     Сложилась определенная система повышения профессионального уровня специалистов органов и учреждений системы социальной защиты населения. Используются различные возможности: Учебно-консультационного Центра краевого Совета народных депутатов, общественных некоммерческих организаций, Алтайского Государственного университета, а также проводим обучение своими силами- специалистами профильных отделов.

     В прошедшем году по результатам работы отмечен наградами 351 работник системы, в том числе 5 сотрудников награждены почетными грамотами Минздравсоцразвития России. Реализация единой кадровойполитики, предполагающей повышение эффективности деятельности кадров, способных решать поставленные задачи в условиях реформирования системы социальной защиты населения остается на среднесрочную перспективу.

     Сложилась положительная практика сотрудничества с общественными организациями.

     Используются  различные формы взаимодействия с общественными организациями  инвалидов, которых в крае более 300. В целях эффективной координации  действий в достижении единых целей, участвуем в работе межведомственных координационных Советов по делам инвалидов, по делам ветеранов боевых действий, комитета «Победа». В 34 (в 2005г.- 27) районах края действуют координационные Советы по делам ветеранов боевых действий. Работают ведомственные формирования - Советы председателей органов социальной защиты населения и директоров учреждений, Консультативный совет в области социальной помощи и поддержки семьи и детей в Алтайском крае. Взаимодействие с общественными организациями и формированиями увеличивает социальный эффект и результативность организуемых мероприятий. В 2007 году продолжим активизировать эту работу, как на уровне Главного управления, так и в городах и районах края.

     Заключение

     На  основании проведенного анализа можно сделать следующие выводы:

     Усиление  тенденции общего материального  неблагополучия населения области  требует дальнейшего развития и  укрепления системы его социальной защищенности и поддержки.

     Активно развивается сеть социозащитных  учреждений помощи семье и детям, особенно приютов. Управление социальной защиты населения и руководители районов большое значение придают профилактике детской безнадзорности.

     Содержание  стационарных учреждений социального  обслуживания не отвечает современным  требованиям, управление социальной защиты при поддержке губернатора много сил и средств вложено в их развитие, укрепление материально-технической базы, совершенствование структуры.

     Во  исполнение статьи 59 Конституции Российской Федерации, совместно с Управлением  Алтайского края по труду участвуем в обеспечении реализации права граждан на замену военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. Так, в истекшем году в наших домах-интернатах проходили службу 6 человек.

     Продолжает  развиваться Государственная служба медико-социальной экспертизы и служба реабилитации. Ежегодно количество освидетельствований граждан увеличивается.

     В целях комплексного подхода к  вопросам реабилитации инвалидов в  крае создана и работает областная  служба реабилитации инвалидов.

     Увеличился ряд показателей по предоставлению мер социальной поддержки в натуральной форме отдельным категориям ветеранов, жертвам политических репрессий. Правом приобретения единого социального проездного билета в Алтайском крае воспользовались около полутора миллионов человек.

     Список  литературы

1. Закон Алтайского края «О ежемесячном пособии на ребенка» от 1 января 2008 года
2. Отчет постоянного комитета Алтайского краевого Совета народных депутатов по охране здоровья и социальной защите населения о работе за 2006 год.
3. Отчет Аппарат администрации Алтайского края «Основные показатели деятельности системы социальной защиты населения в 2006 году и основные направления деятельности на 2007 и среднесрочную перспективу до 2009 года».
4. Архипьев А.Г. Проблемы социальной защиты населения при переходе к рынку // Социальная защита. – 1991.- №12.
5. Загорьянс В.И. Социальные гарантии и социальная защищенность при переходе к рыночной экономике // Проблемы перестройки и стабилизации советской экономики. – М.: Наука, 2004. – 198 с.
6. Материалы сайта admin@altairegion22.ru
7. Тишин Е.В. Социальная защита населения при переходе к рыночной реформе, - М.: Логос, 2004. – 179 с.
8. Социальная защита населения России. – М.2008. –330с.
9. Роик В.Д. Социальная защита: управление условиями и охраной труда. – М.: ВЛАДОС, 2005. – 169 с.
10. Юдин В.П. Социальная защита: понятия, сущность, границы. – М.: Дело, 2004. – 204 с.

11.  Информация об итогах социально-экономического развития города за первое полугодие 2010 года