Организация и управление социальной защиты: региональный аспект

     У нас социальная защита расценивается  как вид деятельности государства (его институтов) и социальная защищенность, отражающая, во-первых, реальное в каждый момент времени состояние дел  по защите человека, во-вторых, субъективный аспект, позволяющий фиксировать психологическое состояние личности относительно данного вопроса (чувство социальной защищенности, потребность в социальной защите и т.д.) [8].

     Таким образом, система социальной защиты складывается как механизм для регулирования социальных отношений между работающими, социальными группами населения и государством, проявляющихся в экономической, социальной, культурной и других областях общественной жизни. И под социальной защитой можно понимать систему мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека. 

 

1.3 Краткая история  развития системы социального обеспечения в России

     Понятие «социальная защищенность человека»  отражает многообразие связей человека и общества, благодаря которым  осуществляется жизнедеятельность  граждан, раскрытие и использование  их способностей. Однако, такой подход возник только недавно. В период существования командно-административной системы социальная защита реализовывалась в рамках централизованной государственной системы социального обеспечения инвалидов, пенсионеров и прочих. Социальная защита в целом в обществе осуществлялась путем перераспределения прибавочного продукта и распределения общественных фондов потребления.

     Сегодня социальная защита населения в качестве основной цели преследует избавление значительной его части от нищенского существования в условиях, когда среднедушевой совокупный доход семьи стал ниже уровня удовлетворения элементарных физиологических потребностей. Возникла настоятельная необходимость предотвращения снижения уровня жизни малообеспеченных, нетрудоспособных членов общества и семей с детьми, как наиболее социально уязвимых групп населения. Но так как уровень оплаты труда все более отстает от уровня цен, все большее количество товаров повседневного спроса становится малодоступным, а то и вовсе недоступным не только для нетрудоспособных, но и для трудоспособных граждан. В связи с этим возникает проблема защиты стабильности рабочих мест как основного источника обеспечения средств существования и создание условий для активного включения населения в социально полезную деятельность [5, с.123].

     Таким образом, эффективная система социальной защиты населения должна быть рассчитана не только на категории граждан, непосредственно  нуждающихся в такой защите, но и на максимальное развитие экономики, стимулирование трудовых усилий каждого  трудоспособного члена общества, создание условий, в которых он хотел и мог бы заработать. Ведь именно труд дает достаточные средства для действенной социальной защиты.

     Социальное  обслуживание - одна из составных частей системы социальной защиты населения. Социальная защита населения включает в себя:

     социальное  обслуживание населения;

     предоставление  льгот;

     выплату пособий и компенсаций;

     санаторно-курортное  лечение;

     обеспечение средствами реабилитации;

     протезно-ортопедическую помощь.

     Законодательством определены основные виды социальных услуг, предоставляемых гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Органы социальной защиты населения предоставляют следующие виды социальных услуг:

     обслуживание  в стационарных учреждениях;

     предоставление  временного приюта;

     организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания;

     социальное  обслуживание на дому, в том числе  специализированное социальное обслуживание;

     консультативная помощь;

     реабилитационные  услуги;

     предоставление  социального жилья, в том числе  в специальных домах для одиноких престарелых;

     льготное торговое обслуживание.

     Всю историю создания системы социального  обслуживания можно разделить на два этапа:

     1-й  — допрофессиональный - связан с традициями и формами благотворительности - проявления целенаправленного внимания к людям, которые не способны в силу объективных или субъективных причин, обеспечивать себя собственными силами - это основание всей системы социальной защиты населения;

     2-й  — профессиональный этап, когда в начале 20-го века формируется новое, уже профессиональное движение работников, оказывающих социальные услуги населению, в Европе и Америке.

     В российской истории можно выделить шесть основных этапов становления  модели (системы) социальной деятельности, связанных с коренными изменениями  в ее содержании, принципах и методах:

     1 этап - с 1551 по 1725 гг. - этап формирования и реализации идеи государственного призрения;

     2 этап - с 1725 по 1796 гг. - этап формирования системы (модели) общественного призрения при Петре I и Екатерине II;

     3 этап - с 1796 по 1917 гг. - это этап совершенствования системы (модели) общественного призрения и частной благотворительности;

     4 этап - с 1917 по 1918 гг.- этап возврата к модели государственного призрения;

     5 этап - с 1918 по 1991 гг. - этап становления и реализации советской модели социальной деятельности;

     6 этап - с 1991 г. по настоящее время - это формирования современной российской модели социальной деятельности.

     Итак, история нашего государства богата собственным опытом становления  и развития всех форм общественного призрения. Выработанные традиции не утратили своего значения и в наши дни, когда особенно остро встала потребность в дальнейшем совершенствовании как существующих государственных структур призрения и создание новых, наиболее соответствующих современным требованиям, так и в развертывании различных форм общественной и частной благотворительности. Эти традиции, обогащаемые международным опытом оказания социальных услуг населению, сегодня прочно вошли в нашу действительность: координирует и определяет пути развития Министерства труда и социального развития РФ, создана разветленная сеть региональных (областных, краевых) управлений социальной защиты населения и территориальных (муниципальных) органов социальной работы, функционируют профильные и комплексные учреждения социального обслуживания, создаются различные благотворительные общества и фонды социальной поддержки.

     Формирование  системы социального обеспечения (прародительницы системы социального  обслуживания) на территории Сибири началось в 20-х годах XX века, когда в структуре Сибревкома был создан отдел труда и социального обеспечения.

     С 1934 г. начинает формироваться система  учреждений социального обслуживания: учебно-производственные мастерские для  инвалидов, дома-интернаты для престарелых  и инвалидов.

     Началом формирования новой профессиональной российской модели социальной работы, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации, стал 1991 год-год  перехода от системы социального  обеспечения к более широкому понятию — социальная защита. 

 

2. Анализ динамики системы социальной защиты населения Алтайского края

2.1 Отделы социальной  защиты

     Во  исполнение федеральных и областных  законов, других нормативно-правовых актов, принятых в сфере социальной защиты населения, в целях реализации основных направлений и приоритетов социальной политики в Алтайском крае создана развитая инфраструктура системы социальной защиты населения, включающая как органы исполнительной власти, так и учреждения социального обслуживания населения.

     Во  всех районах Алтайского края и в г. Барнауле были сформированы отделы (комитеты, управления) социальной защиты населения, начата работа по созданию учреждений социального обслуживания на краевом и территориальном уровнях, основной функцией которых является организация социального обслуживания различных категорий нуждающихся, разработка и внедрение передовых социальных технологий в области социальной защиты различных категорий населения, оказание социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, из которой они не могут выйти самостоятельно.

     Предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской  деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица, называются социальными службами.

     Учреждения  социального обслуживания населения  можно разделить на две группы: общепрофильные и специализированные.

     К общепрофильным относятся учреждения, открываемые для обслуживания жителей  конкретной общины, коммуны, муниципалитета и других малых территориальных административных единиц. Как правило, это набор социальных отделений, которые находятся максимально близко к месту жительства людей и оказывают первичную социальную помощь всем нуждающимся. Такими учреждениями являются комплексные территориальные центры социального обслуживания населения, которые сейчас создаются во всех районах Алтайского края.

     К числу специализированных (профильных) учреждений социального обслуживания относятся организации, предоставляющие  услуги определенным группам населения: гражданам пожилого возраста (геронтологические центры), семьям с детьми (центр социальной помощи семье и детям), инвалидам (центр социальной реабилитации инвалидов, центр социокультурной реабилитации инвалидов, центр помощи детям с ограниченными возможностями), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (реабилитационные центры для детей и подростков, приюты, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей). 

2.2 Социальная политика  Алтайского края

     Алтайский край является регионом экологического неблагополучия (РЭН) в связи с воздействием Семипалатинского ядерного полигона. Радиационное воздействие на отдельные районы Алтайского края оказывались малыми дозами в течение длительного временного периода (1949 – 1963) преимущественно воздушным путем.

     Исследования, проведенные учеными Алтайского края показали, что под влиянием радиационных воздействий значительно  трансформируется жизненное пространство человека, жизненные возможности, а  также сложившаяся ранее региональная социальная структура. Это непосредственно влияет на функционирование социальных институтов, развитие социальных процессов, изменение деятельности учреждений социальной сферы и управления. У населения, длительное время проживающего в условиях негативных последствий радиационного воздействия Семипалатинского полигона, сформировалась особая чувствительность на любые изменения окружающей среды, социальной политики в этой и других областях.

     Социальная  политика в Алтайском крае, как  одном из РЭН имеет свои концептуально-содержательные, организационно-процессуальные и структурно-технологические особенности, которые определяют выбор моделей, технологий и техник ее реализации.

     Главной особенностью социальной политики в  Алтайском крае является дополнительная организация и расширение социальных услуг населению, в первую очередь психологических (консультирование и терапия, коррекция, диагностика, профилактика, просвещение), социологических (социолого-консультативная, социально-реабилитационная, конфликтологическая), социально-педагогических, социально-защитных.

     Социальная  защита населения является структурно-образующим элементом социальной политики. В  основе формирования системы социальной защиты населения в Алтайском крае, как РЭН лежат следующие принципы:

     приоритетность  диагностической и реабилитационной работы медико-социального характера;

     всеобщность и гарантированность социальной помощи населению;

     дифференциация  уровня социальной защиты и социальной реабилитации различных социальных групп;

     адресность  социальной помощи;

     комплексное использование социальных нормативов при определении форм содержания и размеров социальной помощи;